Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А74-5875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-5875/2019
18 марта 2020 года
г. Абакана



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

автономного учреждения Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счётной палате Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся во включении в подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта о результатах контрольного мероприятия, утверждённого 15 апреля 2019 года, сведений, касающихся нецелевого использования бюджетных средств (в части),

о признании недействительным пункта 7 представления от 23 апреля 2019 года №02-03/266 (в части),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 22.05.2019 (паспорт); ФИО2 на основании доверенности от 08.07.2019 №15 (паспорт);

Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 24.01.2020 (паспорт); ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2020 (паспорт);

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 01.04.2019 №020-17-Д (паспорт).


Автономное учреждение Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» (далее – учреждение, АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Контрольно-счётной палате Республики Хакасия (далее – Контрольно-счётная палата, контрольный орган)

-о признании незаконными действий Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия, выразившихся во включении в подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта о результатах контрольного мероприятия, утверждённого 15 апреля 2019 года, сведений, касающихся нецелевого использования учреждением бюджетных средств за счёт оплаты расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб.; на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, в сумме 2283,7 тыс. руб.;

-о признании недействительным пункта 7 представления от 23 апреля 2019 года №02-03/266 (в части возложения на учреждение обязанности восстановить в доход республиканского бюджета сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 3873,6 тыс. руб.) (т. 1 л.д. 6-19, т. 2 л.д. 88-94).

Определением арбитражного суда от 02.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее – Министерство, Минимущество Хакасии) (т. 3 л.д. 2-3).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях (т. 1 л.д. 6-19, т. 2 л.д. 77-87, т. 3 л.д. 27-34, 91-96, 107-112, т. 4 л.д. 3-11, 49-58, 62-71). Пояснили, что заявителем не оспаривается факт произведённых за счёт средств субсидии расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб. и на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела в сумме 2283,7 тыс. руб.

Представитель Министерства поддержала требование заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 3 л.д. 74-77).

Представители Контрольно-счётной палаты заявленные требования не признали на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему (т. 1 л.д. 109-124, т. 2 л.д. 96-106, т. 3 л.д. 48-53, 98-102, 130-133, т. 4 л.д. 33-37, 103-109).


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Автономное учреждение Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» создано постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.12.2009 №553 и зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия (т. 1 л.д. 87-88, 107).

Согласно пунктам 1.4, 2.1, 2.3 Устава АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.12.2009 №553 (далее – Устав), его учредителем является Правительство Республики Хакасия, предметом деятельности – производство и выпуск средств массовой информации, основным видом деятельности – деятельность в области радиовещания и телевидения (т. 1 л.д. 89-102).

Пунктом 2.2 Устава определено, что основной целью деятельности учреждения является выполнение задания Правительства по производству и распространению теле-, радиопрограмм, иной продукции средства массовой информации (за исключением продукции печатного издания) в целях осуществления предусмотренного законодательством Российской Федерации полномочия органов государственной власти Республики Хакасия по обеспечению гарантий равенства политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами, с соблюдением обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации к организации и деятельности средств массовой информации (их редакций), и обеспечения прав граждан на территории Республики Хакасия на получение информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся в соответствии с пунктом 2.3 Устава основной деятельностью, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям.

АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» в спорный период являлось учредителем средства массовой информации – телеканала «ТВ «Черногорск» (дата регистрации – 31.05.2018) и осуществляло деятельность на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 23.11.2018 серия ТВ №29539, выданной в порядке переоформления (уступки) лицензии от 27.03.2012 №20292 (направление вещания средства массовой информации «ТВ «Черногорск» - информационно-развлекательное (регулярные сообщения о текущих событиях, развлекательные программы, концерты, конкурсы), объём вещания – 12 часов в неделю; территория вещания – г. Черногорск Республики Хакасия) (т. 1 л.д. 80-86).

Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 25.01.2016 №05-п утверждено государственное задание на выполнение АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» работ по производству и распространению телепрограмм и радиопрограмм на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (т. 2 л.д. 65-69, т. 3 л.д. 12-17).

Приказом Минимущества Хакасии от 09.01.2017 №020-з-п для АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» утверждено государственное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (т. 2 л.д. 53-57).

Приказом Минимущества Хакасии от 29.12.2017 №020-293-п для АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» утверждено государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (т. 2 л.д. 42-46).

Государственным заданием, утверждённым названными приказами, предусмотрено выполнение работ по производству и распространению:

-радиопрограмм о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, и иной социально значимой информации;

-телепрограмм о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, и иной социально значимой информации (объём работ – 560 часов в год).

9 января 2018 года между учреждением и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия заключено соглашение №2 о предоставлении АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» субсидий (далее – Соглашение №2 от 09.01.2018), предметом которого является предоставление Министерством субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на обеспечение выполнения государственного задания учреждением (т. 1 л.д. 71-77).

Пунктом 1.2 Соглашения №2 от 09.01.2018 определено, что субсидии на выполнение государственного задания в сумме 58 511 000 руб. предоставляются на следующие мероприятия:

-погашение кредиторской задолженности за 2017 год;

-возмещение нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг (выполнение работ);

-затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за учреждением или приобретённого им за счёт средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся имущество учреждения.

Дополнительным соглашением от 17.10.2018 в пункт 1.2 Соглашения №2 от 09.01.2018 внесены изменения, в соответствии с которым сумма субсидий увеличена до 76 516 000 руб. (т. 1 л.д. 79).

Предоставление учреждению субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества было также предусмотрено заключёнными между Министерством и учреждением соглашениями:

-от 09.01.2017 №1 (в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2017) – в сумме 68 989 000 руб.;

-от 25.01.2016 №А-11-дх (в редакции дополнительного соглашения от 02.11.2016) – в сумме 70 250 000 руб. (т. 2 л.д. 58-59, 62-63, 70-75).

На основании распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 05.12.2018 №45-р (в редакции распоряжений от 12.02.2019 №8-р, от 27.03.2019 №14-р, от 04.04.2019 №17-р) в период с 08.12.2018 по 27.03.2019 Контрольно-счётной палатой в отношении учреждения в соответствии с пунктом 1.1 плана работы Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия на 2019 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия в период 2016-2018 годов Государственным автономным учреждением Республики Хакасия «Редакция газеты «Хакасия» и Автономным учреждением Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» (проверяемый период – 2016-2018 годы), по результатам которого выявлены нарушения, зафиксированные в акте №5 от 27.03.2019 (далее – акт) (т. 1 л.д. 141-149, т. 2 л.д. 1-27).

В акте, в том числе, указано следующее:

1) В нарушение пункта 2.4 Устава учреждением приняты расходные обязательства за счёт средств республиканского бюджета по финансовому обеспечению деятельности средства массовой информации (телеканала «ТВ «Черногорск»), не соответствующей достижению целей, ради которых создано АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», что повлекло нарушение пункта 1.2 Соглашения от 09.01.2018 №2 о предоставлении субсидий.

Программная концепция средства массовой информации - телеканала «ТВ «Черногорск» не предусматривает информационно-аналитическое направление вещания. В соответствии со статьёй 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала. Таким образом, телевещание программы «Новости», выполняемое в рамках государственного задания, не допускается.

Кроме того, отсутствуют правовые основания для учреждения средства массовой информации - телеканала «ТВ «Черногорск».

Так, согласно подпункту 68 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами.

В силу пункта 1.2 статьи 32 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» для обеспечения гарантии равенства политических партий в субъекте Российской Федерации определяется один региональный государственный телеканал и один региональный государственный радиоканал.

Для достижения целей, предусмотренных пунктом 2.2. Устава АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», созданы региональный телеканал «РТС» и радиоканал «РТС радио».

Телеканал «ТВ «Черногорск» является городским телеканалом, освещающим новости города Черногорска, что не соответствует требованиям пункта 1.2 статьи 32 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно данным оборотно-сальдовой ведомости по счёту 30200 «Расчёты по принятым обязательствам», расчётной ведомости по КОСГУ 211 «Заработная плата» за 8 месяцев 2018 года произведены расходы за счёт средств республиканского бюджета, не связанные с выполнением государственного задания, в общей сумме 1589,9 тыс. руб., в том числе расходы на заработную плату и прочие выплаты сотрудникам – 1473,5 тыс. руб., на содержание имущества – 116,4 тыс. руб., что в соответствии со статьёй 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств (страницы 11-12 акта) (т. 2 л.д. 20).

2) В нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.26 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Хакасия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.12.2015 №672 (далее – Положение №672) в проверяемом периоде за счёт субсидий на выполнение государственных заданий произведены расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, что в соответствии со статьёй 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств республиканского бюджета в общей сумме 2283, 7 тыс. руб. Коммерческий отдел занимается вопросами рекламных кампаний, рекламных мероприятий. Указанная деятельность не связана с выполнением государственных заданий и должна оплачиваться за счёт средств от приносящей доход рекламно-коммерческой деятельности.

Информация о произведённых расходах в 2016 – 2018 годах по данным расчётных ведомостей по КОСГУ 211 «Заработная плата» представлена в таблице №8 на странице 15 акта (т. 2 л.д. 22).

АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» представило в Контрольно-счётную палату 08.04.2019 и 11.04.2019 возражения на результаты проверки (т. 2 л.д. 28-33).

17.04.2019 Контрольно-счётная палата направила в адрес АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» заключение от 15.04.2019 на возражения к акту №5 от 27.03.2019 (т. 2 л.д. 34-41).

На основании приказа от 12.04.2019 №01-05/14ос председателем Контрольно-счётной палаты 15.04.2019 утверждён Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия в период 2016-2018 годов Государственным автономным учреждением Республики Хакасия «Редакция газеты «Хакасия» и Автономным учреждением Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» (далее – Отчёт о результатах контрольного мероприятия), принятый на заседании коллегии Контрольно-счётной палаты 12.04.2019 по результатам проведённого контрольного мероприятия (т. 1 л.д. 27-60, т. 2 л.д. 12-13).

В Отчёте о результатах контрольного мероприятия отражены недостатки и нарушения, указанные в акте, и содержатся выводы по результатам контрольного мероприятия.

В подпункте 5 пункта 13 выводов Отчёта о результатах контрольного мероприятия указано, что учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 3920,6 тыс. руб., в том числе за счёт оплаты расходов:

на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб. (нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2.4 Устава, пункта 1.2 Соглашения от 09.01.2018 №2);

на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, в сумме 2283,7 тыс. руб. (нарушение статьи 38 БК РФ, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.26 Положения №672, пункта 1.2 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений средств массовой информации, подведомственных Правительству Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95) (т. 1 л.д. 55-56).

Председателем Контрольно-счётной палаты учреждению выдано представление от 23.04.2019 №02-03/266 (т. 1 л.д. 22-26).

Указанным представлением на учреждение, в том числе, возложена обязанность:

-рассмотреть отчёт по результатам контрольного мероприятия (пункт 1);

-принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также исключению подобных фактов в дальнейшем (пункт 3);

-восстановить в доход республиканского бюджета сумму средств, использованных не по целевому назначению – 3920,6 тыс. руб. (пункт 7);

В представлении указано на необходимость в течение месяца со дня его получения проинформировать Контрольно-счётную палату о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Отчёт и представление получены учреждением 24.04.2019, что подтверждается входящим штампом на указанных документах (т. 1 л.д. 22, 27).

Не согласившись с пунктом 7 представления от 23 апреля 2019 года №02-03/266 (в части возложения на учреждение обязанности восстановить в доход республиканского бюджета сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 3873,6 тыс. руб.) и действиями Контрольно-счётной палаты, выразившимися во включении в подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта о результатах контрольного мероприятия от 15 апреля 2019 года сведений, касающихся нецелевого использования учреждением бюджетных средств в размере 3873,6 тыс. руб., учреждение в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В обоснование заявленных требований учреждением приведены следующие доводы.

1. В силу пункта 2.2 Устава обеспечение прав граждан на территории Республики Хакасия на получение информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления является самостоятельной целью деятельности учреждения. На телеканале «ТВ «Черногорск» имеется новостная передача, что соответствует информационно-развлекательному направлению вещания средства массовой информации (информационное направление вещания предусматривает регулярные сообщения о текущих событиях (новости)). Поскольку работы, на выполнение которых сформировано государственное задание, включают распространение не только телепрограмм (радиопрограмм) о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, но и иной социально-значимой информации, финансовое обеспечение деятельности телеканала «ТВ «Черногорск» связано с выполнением государственного задания.

Устав АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» не запрещает учреждению быть учредителем нескольких средств массовой информации.

Телеканал «ТВ «Черногорск» в силу пункта 3 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 09.07.2010 №73-ЗРХ «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» является региональным государственным телеканалом, поскольку его учредителем является государственный орган Республики Хакасия.

Перевыполнение учреждением показателей, предусмотренных государственным заданием (в части объёма вещания телепрограмм) не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

2. Учреждение правомерно произвело расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, поскольку в соответствии с пунктом 5 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере связи, информатики и средств массовой информации, применяемых при расчёте объёма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 08.07.2015 №246, нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере связи, информатики и средств массовой информации включают затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации.

Контрольный орган необоснованно ссылается на пункт 1.2 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений средств массовой информации, подведомственных Правительству Республики Хакасия, утверждённый постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95, в соответствии с которым затраты учреждения СМИ, связанные с оказанием коммерческих услуг, в том числе на оплату труда сотрудников коммерческих отделов, подразделений, в расчёт не берутся.

Указанный нормативный правовой акт не подлежит применению, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ в Республике Хакасия должен быть утверждён новый порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Абакана от 07.09.2019 при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбуждённого Контрольно-счётной палатой в отношении первого заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, установлено, что объём финансового обеспечения выполнения государственного задания для АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» на 2017 год рассчитан Министерством в отсутствие утверждённого порядка расчёта нормативных затрат.

Следовательно, при рассмотрении указанного дела порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений средств массовой информации, подведомственных Правительству Республики Хакасия, утверждённый постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95, не применялся.

Кроме того, постановление Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95 распространяется только на учреждения, подведомственные Правительству Республики Хакасия, тогда как АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» подведомственно Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (пункт 7 раздела IX Перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия государственных унитарных предприятий Республики Хакасия и учреждений, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.07.2000 №125).

Постановление Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95 не было опубликовано в официальных печатных изданиях.

Согласно части 1 статьи 24 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 №18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» неопубликованные законы и иные нормативные правовые акты не применяются.

Контрольным органом не доказано, что сотрудники коммерческого отдела АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» не участвовали в выполнении государственного задания.

В функции коммерческого отдела входило производство, размещение и распространение рекламы (АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» является учредителем радиоканалов «Хакасия ФМ» и «РТС Радио», к тематике которых относится реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе) (т. 3 л.д. 12-13, 30-31). Производство и распространение социальной рекламы является видом работ, предусмотренных государственным заданием (распространение социально-значимой информации).

3. Контрольно-счётной палатой необоснованно указано на нарушение учреждением статьи 38 БК РФ, в соответствии с которой принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу статьи 6 БК РФ автономное учреждение не является получателем бюджетных средств.

Расходы на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» не могут быть признаны нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку связаны с выполнением государственного задания и соответствуют целям деятельности учреждения.

Кроме того, автономное учреждение в принципе не может допустить нецелевое использование бюджетных средств, так как не является получателем бюджетных средств. Действия автономного учреждения, выразившиеся в направлении средств, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия на цели, не соответствующие целям, определённым соглашением о предоставлении субсидии, нельзя квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

4. Включение в подпункт 5 пункта 13 выводов Отчёта о результатах контрольного мероприятия сведений о нецелевом использовании бюджетных средств является неправомерным и нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку указанные сведения размещены на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет; данная информация находится в открытом доступе для неограниченного количества лиц и порочит деловую репутацию учреждения.


Возражая относительно заявленных требований, Контрольно-счётная палата приводит следующие доводы:

1. Для достижения предусмотренной Уставом основной цели деятельности учреждения созданы региональный телеканал «РТС» и радиоканал «РТС радио». Расширение зоны охвата за счёт создания дополнительного телеканала не требовалось, поскольку телеканал «РТС» покрывает территорию г. Черногорска в кабельном вещании.

В ходе контрольного мероприятия АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» и Министерством представлен расчёт эфирного времени для программы «Новости», телевещание которой осуществляется в рамках государственного задания на телеканале «РТС». Согласно данному расчёту объём вещания программы «Новости» составляет 560 часов в год. Следовательно, весь объём работ по производству и распространению телепрограмм о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, и иной социально значимой информации (560 часов в год) приходится на телеканал «РТС».

2. Постановление Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95 является нормативным актом, которым Минимущество Хакасии руководствовалось при расчёте нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», что подтверждается пояснениями Министерства к акту от 14.03.2019 №4 по результатам контрольного мероприятия (т. 3 л.д. 54-58).

3. Исходя из положений БК РФ автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств. В то же время указанные организации получают бюджетные средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Осуществление расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» путём расходования средств субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку не соответствует целям, определённым соглашением о предоставлении субсидии.

4. Отчёт о результатах контрольного мероприятия не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний, поэтому действия Контрольно-счётной палаты по включению в отчёт выводов о выявленных нарушениях не могут быть оспорены в суде.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, субъект предпринимательской и иной экономической деятельности наделён возможностью осуществлять защиту своих нарушенных прав в порядке административного судопроизводства - посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными (незаконными) соответствующих ненормативных правовых актов, решений, действия (бездействия) государственных органов.

Довод Контрольно-счётной палаты о том, что её действия по включению в отчёт о результатах контрольного мероприятия выводов о выявленных нарушениях не могут быть оспорены в суде, поскольку отчёт не является ненормативным правовым актом, арбитражный суд признаёт подлежащим отклонению.

При этом суд исходит из того, что указанные действия обусловлены властно-распорядительным характером отношений между контрольным органом, осуществляющим публичные полномочия, и проверяемой организацией; возможность оспаривания таких действий предусмотрена частью 1 статьи 198 АПК РФ. Требование о признании отчёта недействительным учреждением не заявлено.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых актов производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, указанным в них.

В соответствии со статьями 157, 268.1, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 10, 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьями 9, 18 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 №82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия», статьями 16, 17 Регламента Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия, утверждённого решением Коллегии Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 27.04.2018 (т. 1 л.д. 128-138), Контрольно-счётная палата Республики Хакасия наделена правом осуществлять в пределах своей компетенции внешний государственный финансовый контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; проводить контрольные мероприятия, по результатам которых на основании акта составляется отчёт; вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что отчёт по результатам контрольного мероприятия составлен и оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.


При проверке соответствия оспариваемых действий и оспариваемой части представления закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является установленный статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

Соблюдение указанного принципа означает для автономного учреждения необходимость при осуществлении экономической деятельности расходовать средства бюджета на цели их предоставления, соблюдая нормы законодательства и исключая случаи неэффективного или неправомерного расходования бюджетных средств.

По мнению заявителя, автономное учреждение, не являясь получателем бюджетных средств, не может допустить нецелевое использование бюджетных средств, а направление автономным учреждением средств, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия, на цели, не соответствующие целям, определённым соглашением о предоставлении субсидии, по смыслу статьи 15.14 КоАП РФ нельзя квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

Приведённый довод подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период)

нецелевым использованием бюджетных средств признаётся направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств может выражаться, в том числе, в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, использование автономным учреждением средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации (предоставленной на обеспечение выполнения государственного задания) на цели, не связанные с выполнением государственного задания, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Из смысла статьи 306.4 БК РФ следует, что для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счётной палатой в результате проведённого контрольного мероприятия установлено, что учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 3920,6 тыс. руб., в том числе:

за счёт оплаты расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск», распространение продукции которого не соответствует целям, определённым государственным заданием – в сумме 1589,9 тыс. руб. (в 2018 году);

за счёт оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственного задания – в сумме 2283,7 тыс. руб. (в 2016-2018 годах).


Относительно вменяемого учреждению нарушения, выразившегося в оплате расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб., арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 8 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации.

В силу статей 21, 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

Правовое положение автономных учреждений определено Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2 Закона №174-ФЗ автономным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Основной деятельностью автономного учреждения признаётся деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1 статьи 4 Закона №174-ФЗ).

Частью 2 статьи 4 Закона №174-ФЗ определено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2.1 статьи 4 Закона №174-ФЗ автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещённых федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Закона №174-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Закона №174-ФЗ условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признаётся документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу пункта 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казённых учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Частью 4 статьи 69.2 БК РФ определено, что финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 29.12.2017 №020-293-п для АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» утверждено государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, которым предусмотрено выполнение работ по производству и распространению телепрограмм о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, и иной социально значимой информации (объём работ – 560 часов в год) (т. 2 л.д. 42-46).

На основании соглашения №2, заключённого между АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия 09.01.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 17.10.2018) учреждению из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставлена субсидия на выполнение государственного задания в сумме 76 516 000 руб. (т. 1 л.д. 71-77, 79).

В Республике Хакасия освещение деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, осуществляет региональный телеканал «РТС» и региональный радиоканал «РТС Радио».

Согласно информации, представленной Министерством в Контрольно-счётную палату (письмо от 06.02.2019, расчёт плановых показателей объёма работ), АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» осуществляет вещание телеканала «РТС» на основании лицензии серия ТВ №23047 от 01.03.2013. Лицензией установлены следующие параметры вещания: общий объём вещания в неделю – 168 часов (100%), направления вещания – информационно-аналитическое - 8,5% (14 часов 16 минут), культурно-просветительское - 14% (23 часов 31 минут), музыкально-развлекательное – 32% (53 часа 45 минут), художественные (игровые) кинофильмы - 45,5% (76 часов 26 минут). На телеканале «РТС» в рамках информационно-аналитического вещания выходит программа «Новости», объём вещания которой составляет 560 часов в год (т. 3 л.д. 59-65).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение объёмов вещания и программной направленности (программной концепции) вещания.

Выход в эфир на телеканале «РТС» программы «Новости» подтверждён представленной в материалы дела программой телевидения на 17 декабря – 29 декабря 2018 года (т. 3 л.д. 66-71).

В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания от 23.11.2018 серия ТВ №29539, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, учреждению предоставлено право осуществлять на 33 ТВК в г. Черногорске Республики Хакасия телевизионное вещание двух средств массовой информации – «Телекомпания Пятница» (объём вещания - 156 часов в неделю) и «ТВ «Черногорск» (объём вещания - 12 часов в неделю, направление вещания - информационно-развлекательное (регулярные сообщения о текущих событиях, развлекательные программы, концерты, конкурсы) (т. 1 л.д. 80-86).

Контрольным органом установлено и отражено на страницах 11-12 акта №5 от 27.03.2019, что в 2018 году учреждением за счёт средств республиканского бюджета произведены расходы на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в общей сумме 1589,9 тыс. руб., в том числе расходы на заработную плату и прочие выплаты сотрудникам – 1473,5 тыс. руб., на содержание имущества – 116,4 тыс. руб. (т. 2 л.д. 20).

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, признаёт обоснованным вывод контрольного органа о том, что распространение продукции средства массовой информации – телеканала «ТВ «Черногорск» не соответствует целям, определённым государственным заданием.

При этом суд исходит из следующего.

Как уже было указано выше, в силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона №174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признаётся деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности.

Следовательно, государственное задание не может быть выдано автономному учреждению на цели, не соответствующие целям, ради которых автономное учреждение создано.

Согласно пункту 2.3 Устава АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» основным видом деятельности учреждения является деятельность в области радиовещания и телевидения.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждения основной целью деятельности учреждения является выполнение задания Правительства по производству и распространению теле-, радиопрограмм, иной продукции средства массовой информации (за исключением продукции печатного издания) в целях осуществления предусмотренного законодательством Российской Федерации полномочия органов государственной власти Республики Хакасия по обеспечению гарантий равенства политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами, с соблюдением обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации к организации и деятельности средств массовой информации (их редакций), и обеспечения прав граждан на территории Республики Хакасия на получение информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, государственное задание выдано АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» на выполнение работ по производству и распространению на территории Республики Хакасия телепрограмм о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, и иной социально значимой информации в целях, предусмотренных пунктом 2.2 Устава учреждения.

Распространение социально значимой информации в целях, не связанных с освещением деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, или обеспечением прав граждан на территории Республики Хакасия на получение информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не относится к видам работ, предусмотренных государственным заданием.

В силу пункта 1.2 статьи 32 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами - средствами массовой информации, зарегистрированными соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которыми устанавливаются такие гарантии. В этих целях в субъекте Российской Федерации определяются один региональный государственный телеканал и один региональный государственный радиоканал, то есть телеканал и радиоканал, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или государственные организации субъекта Российской Федерации, либо телеканал и радиоканал, распространяемые государственной организацией телерадиовещания субъекта Российской Федерации, либо телеканал и радиоканал, учрежденные и (или) распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале которых (которой) имеется доля субъекта Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что на телеканале «ТВ «Черногорск» (в отличие от телеканала «РТС», вещание которого АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» осуществляет на основании лицензии серия ТВ №23047 от 01.03.2013) отсутствуют телепрограммы о деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия. На телеканал «ТВ «Черногорск» не возложена функция обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти Республики Хакасия, при освещении их деятельности.

В материалы дела представлена программа телевидения, подтверждающая выход на телеканале «ТВ «Черногорск» программы «5 вечеров» (т. 3 л.д. 66-71).

Согласно пояснениям заявителя на телеканале «ТВ «Черногорск» помимо развлекательных программ выходит новостная программа «5 вечеров», в которой освещаются текущие события г. Черногорска; тематика данной программы связана с распространением социально значимой информации, что предусмотрено государственным заданием.

Между тем, информационно-развлекательное направление вещания телеканала «ТВ «Черногорск» не предполагает его финансирование за счёт средств субсидии, предоставленной для обеспечения выполнения государственного задания.

Цели деятельности автономного учреждения, указанные в пункте 2.2 Устава учреждения, исключают информационно-развлекательную направленность вещания, предусмотренную лицензией на осуществление телевизионного вещания от 23.11.2018 серия ТВ №29539.

Кроме того, распространение продукции средства массовой информации – телеканала «ТВ «Черногорск» исключительно в г. Черногорске не соответствует основной цели деятельности учреждения, так как не обеспечивает право граждан на территории всей Республики Хакасия на получение информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Следовательно, расходы на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» не соответствуют целям, определённым государственным заданием.

Как установлено контрольным органом, права учредителя телеканала «ТВ «Черногорск» перешли к учреждению от автономного учреждения «Черногорск-Информ» на основании постановления Администрации города Черногорска от 19.04.2018 №824-П и договора от 24.04.2018 о передаче учредительских прав (страница 11 акта №5 от 27.03.2019) (т. 2 л.д. 20).

Таким образом, учреждению, созданному с целью производства и распространения продукции средств массовой информации, в которых освещается деятельность политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на территории Республики Хакасия, были переданы права учредителя телеканала, имеющего информационно-развлекательное направление вещания и территорию распространения, ограниченную городом Черногорском.

В ходе судебного разбирательства заявителем не приведены убедительные доводы в обоснование возможности финансирования данного телеканала за счёт средств субсидии на обеспечение выполнения государственного задания.

На основании изложенного, учитывая, что бюджетные средства предоставлены автономному учреждению для достижения целей, ради которых оно создано, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что понесённые учреждением в 2018 году расходы на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб. являются нецелевым использованием бюджетных средств.


Относительно вменяемого учреждению нарушения, выразившегося в оплате труда и начислений на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, в сумме 2283,7 тыс. руб. (в 2016-2018 годах), арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно штатному расписанию АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» одним из структурных подразделений учреждения в спорный период являлся коммерческий отдел (5 штатных единиц) (т. 3 л.д. 81-86).

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, и должностной инструкции начальника коммерческого отдела (т. 4 л.д. 12-13), указанный отдел осуществляет в учреждении процесс продаж, производство рекламной продукции, проведение рекламных кампаний.

Контрольным органом установлено и заявителем не оспаривается, что в 2016 – 2018 годах учреждение произвело расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела в сумме 2283,7 тыс. руб. за счёт субсидий на выполнение государственных заданий. Информация о произведённых расходах по данным расчётных ведомостей по КОСГУ 211 «Заработная плата» представлена в таблице №8 на странице 15 акта (т. 2 л.д. 22).

Считая произведённые расходы нецелевым использованием бюджетных средств, Контрольно-счётная палата ссылается на пункт 1.2 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений средств массовой информации, подведомственных Правительству Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95 (далее – Порядок №95), согласно которому при определении нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) затраты учреждения СМИ, связанные с оказанием коммерческих услуг, в том числе на оплату труда сотрудников коммерческих отделов, подразделений, в расчёт не берутся (т. 4 л.д. 91-98).

Учреждение полагает, что расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела произведены правомерно, так как согласно приказу Минкомсвязи России от 08.07.2015 №246 нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере связи, информатики и средств массовой информации включают затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации.

Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, признаёт выводы контрольного органа обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашений о предоставлении субсидии на обеспечение выполнения государственного задания, заключённых между Министерством и АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» 25.01.2016, 09.01.2017, 09.01.2018, указанные субсидии предоставлены учреждению, в том числе, с целью возмещения нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг (выполнение работ) (т. 1 л.д. 79, т. 2 л.д. 58-59, 62-63, 70-75).

В силу части 2.1 статьи 4 Закона №174-ФЗ автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление указанных субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац шестой пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Абзацем первым пункта 4 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счёт средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Федеральный законом от 23.07.2013 №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 4 статьи 69.2 БК РФ введён абзац второй, согласно которому объём финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определённых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объёма финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 БК РФ приказом Минкомсвязи России от 08.07.2015 №246 утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере связи, информатики и средств массовой информации, применяемых при расчёте объёма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее – Общие требования).

Согласно пункту 2 приказа Минкомсвязи России от 08.07.2015 №246 нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации, определяемые с соблюдением Общих требований, применяются при расчёте объёма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов).

Пунктом 2 Общих требований предусмотрено, что нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации определяются на основе базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации, определяемых в соответствии с порядками, принятыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией на основании пункта 4 статьи 69.2 БК РФ.

В силу пункта 3 Общих требований базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации.

Согласно пункту 4 Общих требований в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации, включаются:

-затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

-затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

-иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации.

Пунктом 5 Общих требований установлено, что в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации включаются:

затраты на коммунальные услуги;

затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимых для выполнения государственного (муниципального) задания и для общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования;

затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания (в том числе затраты на арендные платежи);

затраты на приобретение услуг связи;

затраты на приобретение транспортных услуг;

затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации;

затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Таким образом, по смыслу вышеприведённых норм оплата труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации, включается в базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации только в том случае, если указанные работники обеспечивают общехозяйственные нужды государственного учреждения, выполняющего государственное задание.

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций, утверждённой Приказом Минфина России от 31.10.2000 №94н, общехозяйственными расходами признаются расходы для нужд управления, не связанные непосредственно с производственным процессом, в частности административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом, и иные.

Работники коммерческого отдела, осуществляющие процесс продаж, производство рекламной продукции, проведение рекламных кампаний (то есть деятельность, не относящуюся к основной деятельности учреждения) не являются общехозяйственным персоналом, содержание которого необходимо для выполнения учреждением государственного задания.

Государственное задание в силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона №174-ФЗ формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Уставом АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» к его основному виду деятельности не относится коммерческая деятельность по производству и распространению рекламы; данная деятельность является дополнительной, способствующей достижению основных целей, реализуемых учреждением.

Соответственно, работники коммерческого отдела АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» не относятся к работникам, осуществляющим реализацию деятельности, на выполнение которой сформировано государственное задание, поэтому выделение учреждению субсидии на обеспечение выполнения государственного задания не предполагает финансирование за счёт этих средств работников коммерческого отдела.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать, в том числе расчёт и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.12.2015 №672 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Хакасия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение №672) (т. 4 л.д. 99-102).

Пунктом 3.1 Положения №672 предусмотрено, что объём финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учётом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за государственным учреждением или приобретённого им за счёт средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся имущество учреждения.

В соответствии с пунктом 3.24 Положения №672 финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на указанные цели.

В силу подпункта «е» пункта 3.9 Положения №672 в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги.

В силу пункта 3.16 Положения №672 в нормативные затраты на выполнение работы, включаются, в том числе:

-затраты на оплату труда с начислением на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги (подпункт «а»);

-затраты на оплату труда с начислением на выплаты по оплате труда, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги (подпункт «и»).

В соответствии с пунктами 3.4, 3.18 Положения №672 значения нормативных затрат на оказание государственной услуги, выполнение работы утверждаются органами, осуществляющими отдельные функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 3.15 Положения №672 нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчёте объёма финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном органами, осуществляющими отдельные функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава учреждения отдельные функции и полномочия учредителя АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (т. 1 л.д. 89).

Как следует из обстоятельств дела и отражено в Отчёте о результатах контрольного мероприятия, объём финансового обеспечения выполнения государственного задания для АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» на 2017-2018 годы рассчитан Министерством в отсутствие утверждённых нормативных затрат (т. 1 л.д. 34-35).

Значения нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) и порядок определения нормативных затрат Министерством не утверждены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Абакана от 07.09.2019 по делу №5-2-360/2019 (оставленным без изменения решением Абаканского городское суда от 26.09.2019) первый заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия привлечён к административной ответственности по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания (т. 2 л.д. 149-152, т. 3 л.д. 113-116).

Порядок №95, разработанный в целях определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений средств массовой информации, подведомственных Правительству Республики Хакасия, утверждён на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 21.07.2011 №455 «Об утверждении Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Хакасия», утратившего силу с 01.01.2016 в связи с изданием постановления Правительства Республики Хакасия от 21.12.2015 №672 (т. 4 л.д. 91-98).

Порядок №95 в установленном законом порядке заявителем не оспорен, в спорный период являлся действующим (Постановление Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95 признано утратившим силу Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.08.2019 №397) (т. 3 л.д. 80).

Пункт 1.2 Порядка №95, согласно которому данный порядок распространяется на государственные услуги (выполненные работы), оказываемые (выполняемые) учреждением СМИ и определённые в качестве основных видов деятельности, при этом затраты учреждения СМИ, связанные с оказанием коммерческих услуг, в том числе на оплату труда сотрудников коммерческих отделов, подразделений, в расчёт не берутся, не противоречит Положению №672 и Общим требованиям.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что оплата труда сотрудников коммерческого отдела за счёт средств субсидии, предоставленной на возмещение затрат на оказание учреждением государственных услуг (выполнение работ), произведена неправомерно, в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Общих требований.

Оплата труда сотрудников коммерческого отдела за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания является ненадлежащим расходованием средств названной субсидии, поскольку не относится к затратам на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги в сфере связи, информатики и средств массовой информации.

В ходе судебного разбирательства учреждением заявлен довод о том, что коммерческий отдел АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» участвовал в выполнении государственного задания, так как осуществлял производство и распространение социальной рекламы (АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» является учредителем радиоканалов «Хакасия ФМ» и «РТС Радио», к тематике которых относится реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе) (т. 4 л.д. 12-13, 30-31)).

В подтверждение данного обстоятельства заявителем представлены:

-письмо Управления государственной инспекции безопасности движения МВД по Республике Хакасия от 04.12.2019, в котором указано, что Управление размещало на площадках средства массовой информации «Республиканская телевизионная сеть» социальную рекламу по безопасности дорожного движения, осуществляя взаимодействие с сотрудниками коммерческого отдела учреждения (т. 4 л.д. 38-39);

-письмо Минприроды Хакасии от 02.12.2019, согласно которому указанное министерство в 2018 году размещало в средствах массовой информации, входящих в структуру АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», социальную рекламу на тему охраны лесов от пожаров; размещение социальных роликов курировал начальник коммерческого отдела учреждения (т. 4 л.д. 40-41);

-письмо Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия от 03.12.2019, содержащее сведения о том, что данное министерство размещало на телеканале «РТС» и радиоканале «Хакасия ФМ» ролики о дружбе между народами, проживающими на территории Республики Хакасия; изготовление роликов осуществлялось сотрудниками коммерческого отдела учреждения (т. 4 л.д. 42-43);

-письмо Министерства сельского хозяйства и природопользования Республики Хакасия №11-95-Б, согласно которому в 2014-2018 годах активно сотрудничало с АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия» и размещало в средствах массовой информации, входящих в структуру учреждения, социальную рекламу, направленную на развитие сельского хозяйства республики (изготовление материалов осуществлялось сотрудниками коммерческого отдела (т. 4 л.д. 59-60).

По мнению заявителя, социальная реклама является социально-значимой информацией, распространение которой предусмотрено государственным заданием.

Между тем, как уже было указано выше, распространение социально значимой информации в целях, не указанных в пункте 2.2. Устава учреждения (то есть не связанных с освещением деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, или обеспечением прав граждан на территории Республики Хакасия на получение информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), не относится к видам работ, предусмотренных государственным заданием.

Из представленных писем не следует, что указанная в них информация размещалась в рамках выполнения работ, предусмотренных государственным заданием.


Довод заявителя о том, что сотрудники коммерческого отдела участвовали в информационном обеспечении выборов, подлежит отклонению как необоснованный.

Хакасское региональное отделение политической партии «Патриоты России» в письме от 02.12.2019 указало, что размещало в средствах массовой информации, входящих в структуру АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», агитационные материалы; изготовление материалов осуществлялось сотрудниками коммерческого отдела (т. 4 л.д. 44-45).

Между тем, из материалов дела не следует, что указанная политическая партия представлена в Верховном Совете Республики Хакасия.

Постановлениями Избирательной комиссии Республики Хакасия от 12.01.2017 №3/20-7, от 18.01.2018 №29/241-7, от 17.01.2019 №114/721-7 утверждены сведения об обеспечении гарантий равенства политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом за 2016, 2017, 2018 год (т. 4 л.д. 83-90).

Данные сведения не подтверждают освещение деятельности Хакасского регионального отделения политической партии «Патриоты России» региональным телеканалом и радиоканалом.

Таким образом, учитывая должностные обязанности сотрудников коммерческого отдела АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», у арбитражного суда отсутствуют основания считать их деятельность связанной с выполнением учреждением государственного задания.


На основании изложенного, у Контрольно-счётной палаты имелись правовые основания для вывода о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств в сумме 2283,7 тыс. руб. и применения бюджетной меры принуждения в виде возложения на учреждение обязанности восстановить в доход республиканского бюджета сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 2283,7 тыс. руб.


В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Пункт 7 оспариваемого представления в части возложения на учреждение обязанности восстановить в доход республиканского бюджета сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 3873,6 тыс. руб. соответствует приведённым выше требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создаёт иные препятствия для осуществления деятельности.


При таких обстоятельствах в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют основания для признания пункта 7 представления Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года №02-03/266 в оспариваемой части недействительным.


Относительно требования учреждения о признании незаконными действий Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия, выразившихся во включении в подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта о результатах контрольного мероприятия от 15 апреля 2019 года сведений, касающихся нецелевого использования учреждением бюджетных средств за счёт оплаты расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб.; на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, в сумме 2283,7 тыс. руб., арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьёй 10 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 №82-ЗРХ «О контрольно-счётной палате Республики Хакасия» (т. 4 л.д. 72-79) при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счётная палата Республики Хакасия составляет соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия составляется отчёт.

Приказом Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 15.02.2019 №01-05/4ос утверждён Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 1-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее – Стандарт), которым определены общие правила, требования и процедуры проведения Контрольно-счётной палатой контрольных мероприятий (т. 2 л.д. 108-136).

Пункт 1.7 Стандарта предусматривает размещение информации о результатах контрольных мероприятий на Портале Счётной палаты Российской Федерации и контрольно-счётных органов Российской Федерации, в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений, официальном сайте Контрольно-счётной палаты в сети «Интернет».

Пунктом 3.1 Стандарта определено, что по результатам мероприятия оформляется акт, на основании которого составляется отчёт, который представляется на рассмотрение Коллегии Контрольно-счётной палаты.

Отчёт содержит основные результаты контрольного мероприятия, выводы и предложения (рекомендации), сформулированные в соответствии с поставленными целями (пункт 7.2.1 Стандарта).

Согласно пункту 7.2.3 Стандарта отчёт должен содержать информацию, заключения и выводы, которые подтверждаются соответствующими доказательствами, зафиксированными в актах и рабочей документации, оформленной в ходе проведения контрольного мероприятия.

На основе результатов контрольного мероприятия формулируются выводы по каждой цели контрольного мероприятия, которые должны содержать, в том числе, характеристику выявленных нарушений в сфере предмета контрольного мероприятия

Отчёт утверждается председателем Контрольно-счётной палаты после его рассмотрения Коллегией Контрольно-счётной палаты (пункт 7.2.11 Стандарта).

Как следует из материалов дела, в подпункте 5 пункта 13 выводов Отчёта о результатах контрольного мероприятия, утверждённого председателем Контрольно-счётной палаты, содержится информация о том, что учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 3920,6 тыс. руб., в том числе за счёт оплаты расходов:

на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб. (нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2.4 Устава, пункта 1.2 Соглашения от 09.01.2018 №2);

на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, в сумме 2283,7 тыс. руб. (нарушение статьи 38 БК РФ, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.26 Положения №672, пункта 1.2 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений средств массовой информации, подведомственных Правительству Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.02.2012 №95) (т. 1 л.д. 55-56).

Вывод о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств в общей сумме 3920,6 тыс. руб. арбитражный суд признаёт правомерным по основаниям, изложенным выше.

Следовательно, подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта не содержит недостоверной информации, порочащей деловую репутацию учреждения.

Действия Контрольно-счётной палаты по включению соответствующих сведений в подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта о результатах контрольного мероприятия от 15 апреля 2019 года соответствуют закону и фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют основания для признания указанных действий незаконными.


В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб., уплачена заявителем платёжными поручениями от 22.05.2019 №445, от 23.07.2019 №666 (т. 1 л.д. 20, т. 13 л.д. 18).

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по итогам рассмотрения дела государственная пошлина относится на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать автономному учреждению Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» в удовлетворении требования о признании незаконными действий Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия, выразившихся во включении в подпункт 5 пункта 13 выводов отчёта о результатах контрольного мероприятия, утверждённого 15 апреля 2019 года, сведений, касающихся нецелевого использования бюджетных средств за счёт оплаты расходов на содержание телеканала «ТВ «Черногорск» в сумме 1589,9 тыс. руб.; на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных заданий, в сумме 2283,7 тыс. руб. в связи с соответствием указанных действий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Отказать автономному учреждению Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 7 представления Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года №02-03/266 в части возложения на автономное учреждение Республики Хакасия «Информационный телевизионный центр «Хакасия» обязанности восстановить в доход республиканского бюджета сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 3873,6 тыс. руб. в связи с его соответствием в указанной части Бюджетному кодексу Российской Федерации.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова