Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А66-15884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15884/2019
г.Тверь
15 ноября 2019 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, при участии представителей: заявителя – ФИО3 по доверенности, ответчика – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г. Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ржевский рыбоводный комплекс», Тверская обл.

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области к (далее – заявитель Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ржевский рыбоводный комплекс» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил отзыв.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 28 октября 2019 г. был объявлен перерыв до 31 октября 2019 г.

После перерыва стороны настаивали на доводах, изложенных ранее. Заявитель представил письменные дополнения по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31 октября 2019 г. был объявлен перерыв до 05 ноября 2019 г.

После перерыва позиции сторон не изменились.

Из материалов дела следует, что 11.07.2019 в аэропорт Владивосток на рейсе SU1472/07 из аэропорта Шереметьево, г. Москва прибыл груз с подконтрольным госветнадзору товаром:

1) икра осетровых рыб «Эксклюзив классическая» Золото Каспия Серия Астрахань, в количестве 10 мест, массой нетто 0,5 кг (пятьсот грамм);

2) икра осетровых рыб «Классическая» Золото Каспия Серия Астрахань, в количестве 50 мест, массой нетто 1,5 кг (один килограмм пятьсот грамм);

3) икра осетровых рыб «Премиум» Золото Каспия Серия Астрахань, в количестве 50 мест, массой нетто 1,5 кг (один килограмм пятьсот грамм).

Дата изготовления всей вышеуказанной продукции: 08.07.2019. Изготовитель товара - ООО «Ржевский Рыбоводный Комплекс», адрес нахождения предприятия: Российская Федерация, 172386, Тверская область, г. Ржев, п. Восточный. Товар прибыл в сопровождении ветеринарных свидетельств формы № 2 от 09.07.2019 № 2257785690, № 2257785689, №257785683, выданных ветеринарным врачом ПГВЭ СББЖ ЗАО г. Москвы, ФИО5

В ходе проведения должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ветеринарного осмотра подконтрольного товара было выявлено, что юридическое лицо ООО «Ржевский Рыбоводный Комплекс» 08.07.2019 по адресу: 172386, Тверская область, г. Ржев, п. Восточный, при упаковке подконтрольного госветнадзору товара, нарушило требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо продукции и связанными с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: ст. 12, п. «д» ст.73, п. «и» ст.76 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятого Решением Совета Евразийской комиссии от 18.10.2016 № 162; ст. 4.8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», что выразилось в нарушении требований к продукции, процессам производства (изготовления), а именно: в отсутствии документов, подтверждающих происхождение пищевой продукции для обеспечения её прослеживаемости, отсутствии информации о принадлежности к виду рыбы, от которой получена икра, отсутствии в маркировке информации о фактическом изготовителе и датам фактическим изготовления указанной рыбной продукции.

По данному факту 11.09.2019 в отношении Общества государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области был составлен протокол № 06-67/19 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материал направлен в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области для передачи его в суд, с целью решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по названной норме.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В статье 2 Закона № 184-ФЗ дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 72 TP ЕАЭС 040/2016 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» установлено, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

Информация, содержащаяся в маркировке пищевой рыбной продукции, должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов - на государственном (государственных) языке государства-члена, на территории которого реализуется пищевая рыбная продукция, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи 4 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

При применении данного технического регламента Таможенного союза должны учитываться дополнительные требования технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие настоящему техническому регламенту.

Согласно пунка «д» статьи 73 TP ЕАЭС 040/2016 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать, в том числе: дату производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания).

Маркировка пищевой рыбной продукции, упакованной не в месте изготовления этой продукции (за исключением случаев упаковывания пищевой рыбной продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должна содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой рыбной продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В силу пункта «и» статьи 76 TP ЕАЭС 040/2016 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» для икры (пищевой рыбной продукции) маркировка должна содержать следующую дополнительную информацию: вид рыбы, от которой получена икра; зернистая икра, произведенная из мороженой икры рыб семейства лососевых, - слова «произведена из мороженого сырья»; икра, полученная от гибридов рыб семейства осетровых, - наименование гибрида или сочетание видов водных биологических ресурсов (например, слова «икра зернистая русско-ленского осетра»).

Из материалов дела следует, что такие сведения в маркировке продукции отсутствовали, в связи с чем, суд пришел к выводу, что Обществом были нарушены требования технического регламента при изготовлении и реализации пищевой продукции.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиком предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, апелляционным судом не установлено, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения, суд установил, что Управлением не представлены вместе с материалами административного дела сведения о получателе штрафа, реквизитах, необходимых для его уплаты, а также информации об уникальном идентификаторе начисления.

Поскольку суды, не являются распорядителями доходов бюджета, образующихся в результате уплаты административных штрафов, указанная информация изначально у суда отсутствует. При этом в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ эти сведения должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, отсутствие у судьи указанных сведений, фактически является препятствием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд находит требования Управления о привлечении ООО «Ржевский рыбоводный комплекс» к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Товар, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 12.07.2019 № 06-67/19, возвратить ответчику.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина