Решение от 15 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года Дело № А33-21112/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Автоспецбаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № АТ-399 об устранении выявленных нарушений от 15.05.2024,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.11.2025 № 71, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующей на основании по доверенности от 18.12.2024 № 78, личность удостоверена паспортом

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.10.2025 № 01-2/25-19689, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Автоспецбаза» (далее – заявитель АО «Автоспецбаза») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене предписания № АТ-399 об устранении выявленных нарушений от 15.05.2024.

В судебном заседании 16.09.2025 заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, а именно просил суд исключить требования о признании незаконным и отмене пункта № 1 предписания о 15.05.2024 № АТ-399.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований, дело рассматривается с учетом принятого уточнения.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, ответил на вопросы суда, на вопросы представителя ответчика.

Представитель ответчика возражал на доводы заявителя, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Код доступа к материалам дела -

Управлением в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 11.04.2024 № 399-ре, (учетный номер в ЕРКНМ -24240021000207176932), в период с 15.04.2024 по 15.05.2024 проведена выездная проверка.

Выездная проверка проведена в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду АО «Автоспецбаза»: Полигон ТБО г. Красноярске, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22 км Енисейского тракта, 6 км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, код объекта 04-0124-001408-П, категория негативного воздействия -1, категория риска - высокая (2).

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.05.2024 № АТ-399 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.05.2024 № АТ-399 (далее - Предписание), в соответствии с которым обществу в срок до 15.08.2024 предписывалось устранить следующие нарушения:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование

нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок

устранения нарушения

1.

Программа производственного Экологического контроля для объекта НВОС 1-й категории - 04-0124-001408-П «Полигон ТБО г. Красноярска», утвержденная 01.09.2023 генеральным директором АО «Автоспецбаза» ФИО5, разработана с нарушениями

требований, установленных Приложением 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109:

- в нарушение п. 4 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109: в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» не указаны загрязняющие вещества, характеризующие применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (маркерные вещества);

- в нарушение п. 8 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109: раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит информации об области аккредитации привлекаемой испытательной лаборатории (центра);

- в нарушение п. 9.1 Приложения I к

п. 4, п. 8, п. 9.1, п. 9.1.5 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109

15.08.2024

приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109: в план-графике проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, приведенном в приложении 2 программы ПЭК, не указаны методы отбора проб, используемые методы и методики измерений;

- в нарушение п. 9.1.5 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109: план-график наблюдений, приведенный в приложении 2 программы ПЭК, не содержит методы определения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе

2.

АО «Автоспецбаза» не проведена корректировка инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту 04-0124-001408-П «Полигон ТБО г. Красноярска», в связи с изменением законодательства.

10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п. 3, 4 ст. 22, абз.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 45 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении порядка проведения

инвентаризации

стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»

15.08.2024

3.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для Полигона твердых бытовых отходов г. Красноярск, утвержденная 16.02.2024 генеральным директором АО «Автоспецбаза» ФИО5, разработана с нарушением требований, установленных Порядком мониторинга о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и

ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»

15.08.2024

загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030:

- в нарушение п. 13 Порядка № 1030 раздел «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» не содержит данных из источников информации, использованных при разработке программы мониторинга, необходимых для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории ОРО й в пределах его воздействия на окружающую среду;

- в нарушение п. 14 Порядка № 1030 раздел «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» не содержит данных о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения ОРО, подготовленные на основе материалов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; данных, характеризующих непосредственное воздействие ОРО на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения ОРО;

- в нарушение п. 15 Порядка № 1030 в разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателе подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» отсутствует обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной

среды и природных объектов на основе проектных данных, уточнения по результатам дополнительных инженерно-экологических изысканий;

- в нарушение п. 16 Порядка № 1030 в разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» отсутствуют данные, позволяющие

сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв.

4.

Объект «Полигон ТБО в г Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское,

кадастровый номер земельного участка: 24:1103330203:67 при эксплуатации оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении химический показателей в контрольных пробах (шифр проб № 7г-п, № 8г«п, № 9г- п, № 10г-п, № 11г-п, № 12г-п) по отношению к фоновым пробам (шифр проб № 5г-п, № 6г-п).

ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»

15.08.2024

5.

При осуществлении деятельности, на объекте размещения отходов АО «Автоспецбаза» проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, которые не обеспечивают экологическую безопасность, предотвращение негативное воздействие на окружающую среду.

ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»

15.08.2024

Полагая, что предписание № АТ-399 об устранении выявленных нарушений от

15.05.2024 в части пунктов 2-5, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Исходя из совокупности положений части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, следует, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора полномочий.

Нарушения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в ходе проведения проверки судом не установлены.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (статья 21 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что АО «Автоспецбаза» на праве собственности принадлежит полигон по захоронению твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <...> км Енисейского тракта (Полигон ТБО).

Приказом Росприроднадзора от 28.11.2014 № 758 Полигон ТБО включен в государственный реестр размещения отходов за номером 24-00074-3-00758-281114.

Пункт 2 Предписания: в нарушение п. 1 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ); п.п. 3, 4 ст. 22, абз.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), п. 45 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Приказ № 871) АО «Автоспецбаза» не проведена корректировка инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту 04-0124-001408-П «Полигон ТБО г. Красноярска», в связи с изменением законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в том числе в случаях изменения требований к порядку проведения инвентаризации.

В период с 26.04.2019 по 28.02.2022 действовал приказ Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Инвентаризация источников загрязнения атмосферы АО «Автоспецбаза» проведена в 2017 году при разработке проекта нормативов ПДВ, до вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

С 1 марта 2022 года действует новый порядок инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленный приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок № 871).

Согласно п. 45 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств: изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выявленные нарушения, указанные в пункте 2 предписания, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя. Доказательств, свидетельствующих о проведении корректировки инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту 04-0124-001408-П «Полигон ТБО г. Красноярска» в связи с изменением законодательства заявителем в материалы дела не представлено.

Пункт 3 Предписания: в нарушение п. 13, п. 14, п. 15, п. 16 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Приказ № 1030), п. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для Полигона твердых бытовых отходов г. Красноярск, утвержденная 16.02.2024 генеральным директором АО «Автоспецбаза» ФИО5, разработана с нарушением требований, установленных Порядком мониторинга о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030:

- в нарушение п. 13 Порядка № 1030 раздел «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» не содержит данных из источников информации, использованных при разработке программы мониторинга, необходимых для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- в нарушение п. 14 Порядка № 1030 раздел «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» не содержит данных о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения ОРО, подготовленные на основе материалов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; данных, характеризующих непосредственное воздействие ОРО на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения ОРО;

- в нарушение п. 15 Порядка № 1030 в разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» отсутствует обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов на основе проектных данных, уточнения по результатам дополнительных инженерно-экологических изысканий;

- в нарушение п. 16 Порядка № 1030 в разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв.

Как следует из материалов дела, АО «Автоспецбаза» разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (далее - ОРО) и в пределах его воздействия на окружающую среду для Полигона твердых бытовых отходов г. Красноярск (далее - Программа мониторинга), утвержденная 16.02.2024 генеральным директором АО «Автоспецбаза» ФИО5.

В соответствии с данной программой, в целях оценки влияния ОРО на элементы окружающей среды предусмотрены следующие места отбора проб и перечень определяемых в них показателей.

График аналитического контроля мониторинга атмосферного воздуха в районе

размещения ОРО

Место отбора проб (контрольная точка)

Перечень

Периодичность

определяемых

отбора проб

показателей

(загрязняющие

Наименование

адрес

вещества)

кол-во точек

/местонахождение

Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск

АО

«Автоспецбаза»

4 точки

Пост 1 -

Аммиак, бензол,

1 раз в квартал

наветренная

метан, окись

граница СЗЗ,

углерода,

западное (юго-

сероводород

западное)

(дигидросульфи

направление

д),

(фоновая); Пост 2 -

тетрахлорметан

наветренная

(четыреххлорист

граница полигона,

ый углерод),

западное (юго-

трихлорметан

западное); Пост 3 -

(хлороформ),

подветренная

хлорбензол

граница полигона,

восточное (северо-

восточное)

направление; Пост

4 - подветренная

граница СЗЗ

восточное

График аналитического контроля мониторинга снежного покрова

в районе размещения ОРО

Место отбора проб (контрольная точка)

Перечень

Периодичность

определяемых

отбора проб

Наименование

кол-во точек

адрес

показателей

/местонахождение

(загрязняющие

Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск

АО

«Автоспецбаза»

4 точки

Пост 1 -

вещества)

наветренная

граница СЗЗ,

западное (юго-

западное)

направление

(фоновая); Пост 2 -

наветренная

граница полигона,

западное (юго-

западное); Пост 3 -

подветренная

граница полигона,

восточное (северо-

восточное)

направление; Пост

4 - подветренная

граница СЗЗ

восточное

График аналитического контроля мониторинга подземных вод в районе размещения ОРО

Место отбора проб (контрольная точка)

Перечень

Периодичность

определяемых

отбора проб

показателей

(загрязняющие

Наименование

вещества)

кол-во

адрес

точек

/местонахождение

Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск АО «Автоспецбаза»

4 точки

Скважины №№ 1

Водородный

2 раза в год (2-

(фоновая),2,3,4

показатель,

й квартал, 4-й

квартал)

температура, ион

аммония (аммиак),

нитрит-ион, нитрат-

ион, хлорид-ион,

сульфат-ион,

гидрокарбонат-ион,

БПК, ХПК, хром,

железо, кадмий,

кальций, магний,

литий, медь, мышьяк,

цианиды, свинец,

барий, ртуть, общая

минерализация (сухой

остаток), общее

микробное число,

общие колиформные

бактерии

График аналитического контроля мониторинга почвенного покрова в районе

размещения ОРО

Место отбора проб (контрольная точка)

Перечень определяемых

Периоди

показателей

чность

Наименование

(загрязняющие вещества)

отбора

кол-во

проб

точек

адрес /местонахождение

Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск АО «Автоспецбаза»

4
Пост 1 - наветренная

Водородный показатель,

1 раз в

точки

граница СЗЗ, западное

нитраты, нитриты,

год (3-й

квартал)

(юго-западное)

гидрокарбонаты,

направление (фоновая);

цианиды, свинец, ртуть,

Пост 2 -наветренная

мышьяк, железо, хром 6+,

граница полигона,

хром 3+, цинк, кадмий,

западное(юго-западное);

сурьма, олово, медь,

Пост 3 - подветренная

никель, кобальт,

граница полигона,

марганец, молибден,

восточное (северо-

нефтепродукты, мощность

восточное) направление;

эквивалентной дозы

Пост 4 - подветренная

гамма-излучения, индекс

граница СЗЗ восточное

БГКП, индекс

(северо-восточное)

энтерококков,

направление

жизнеспособные яйца

гельминтов, личинки

Оценив содержание Программы мониторинга, суд соглашается с выводом административного органа о том, что:

- в нарушение п. 13 Порядка № 1030 раздел «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» не содержит данных из источников информации, использованных при разработке программы мониторинга, необходимых для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- в нарушение п. 14 Порядка № 1030 раздел «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» не содержит данных о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения ОРО, подготовленные на основе материалов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; данных, характеризующих непосредственное воздействие ОРО на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения ОРО;

- в нарушение п. 15 Порядка № 1030 в разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» отсутствует обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов на основе проектных данных, уточнения по результатам дополнительных инженерно-экологических изысканий;

- в нарушение п. 16 Порядка № 1030 в разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв.

Довод заявителя о том, что вышеуказанные сведения содержатся в других разделах Программы, судом отклонен, поскольку, как следует из Приказа № 1030, данная информация необходима к отражению именно в вышеуказанных разделах Программы.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выявленные нарушения, указанные в пункте 3 предписания, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Пункт 4 Предписания: в нарушение ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Закона № 7- ФЗ; п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона № 189-ФЗ Объект «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново- Частоостровское, кадастровый номер земельного участка: 24:11:0330203:67 при эксплуатации оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении химический показателей в контрольных пробах (шифр проб № 7г-п, № 8г-п, № 9г-п, № 10г-п, № 11г-п, № 12г-п) по отношению к фоновым пробам (шифр проб № 5г-п, № 6г-п).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 51 Закона охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,

обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Анализ представленного АО «Автоспецбаза» отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2023 год, а также данных протоколов исследований проб компонентов природной среды выявил превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

По результатам инструментального контроля выполненного испытательной лабораторией ООО «Центр экологических разработок и аудита» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АТ40) установлено:

- превышение нормативов качества подземных вод:

железо общее: скважина № 2 -в 12,3 раза, скважина № 3 - в 6 раз, скважина № 4 - в 9 раз (протоколы испытаний от 16.06.2023 № № 01-789, № 01-789, № 01-790); скважина № 2 - в 10,3 раза, скважина № 3 - в 286 раз, скважина № 4 - в 90,7 раза (протоколы испытаний от 31.10.2023 № 01-2142, № 01-2143, № 01-2144);

магний - скважина № 3 - в 3,2 раза, скважина № 4 - в 6,1 раза (протоколы испытаний от 31.10.2023 № 01-2142, № 01-2143, № 01-2144);

литий - скважина № 3 - в 1,2 раза, скважина № 4 - в 3,7 раза (протоколы испытаний от 31.10.2023 № 01-2142, № 01-2143, № 01-2144);

аммоний-ион - скважина № 3 - в 1,3 раза, скважина № 4 - в 1,2 раза (протоколы испытаний от 31.10.2023 № 01-2142, № 01-2143, № 01-2144).

-превышение фоновых значений химических показателей в почве на границе полигона (точка 3) по следующим показателям:

- азот нитритный - в 1,4 раза, бикарбонат-ион - в 1,1 раза, хром (валовое содержание) - в 1.3 раза, кобальт (валовое содержание) - в 1,05 раза, марганец (валовое содержание) - в 1,03 раза (протоколы испытаний от 29.09.2023 № 02-162, № 02-164).

В 2023 году по результатам инструментального контроля, выполненного испытательным центром Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511557) установлено превышение фоновых значений химических показателей:

- атмосферный воздух на границе полигона (точка 3): метан - в 10,5 раза (протоколы от 02.03.2023 № № 34с-ПЭЛ, № 35с-ПЭЛ); хлороформ - в 2,1 раза (протокол испытаний от 05.12.2023 №№ 481с-А).

- снежный покров на границе полигона (точка 3): гидрокарбонат-ион - в 2 раза, железо (в осадке на фильтре) - в 2,2 раза, марганец (в осадке на фильтре) - в 1,8 раза, медь в фильтрате - в 1.4 раза, никель (в осадке на фильтре) - в 1,5 раза, мышьяк (в осадке на фильтре) - в 2,1 раза (протокол испытаний от 13.03.2023 № 1с-АО).

Решением Управления о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от 14.02.2024 № 02-1/7-2907 АО «Автоспецбаза» отказано в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск за 2023 год.

В рамках настоящей проверки специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону произведен отбор проб поземных вод и почвенного покрова в зоне влияния объекта размещения отходов «Полигон ТБО в г. Красноярске», расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого

поворота автодороги Емельяново-Частоостровское.

Отбор проб подземных вод осуществлен со скважины № 2 (геодезические координаты: 56°12'37.9" с.ш., 093°03'38.3" в.д.), скважины № 3 (геодезические координаты: 56°12'39.1" с.ш., 093°03'49.1" в.д.) и скважины № 4 (геодезические координаты: 56°12'41.6" с.ш., 093°03'57.1" в.д.).

Согласно экспертному заключению от 14.05.2024 № 29г по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установить наличие или отсутствие превышений не представляется возможным, в связи с отсутствием фоновой пробы. Невозможность отбора проб в фоновой скважине подтверждается актом о невозможности проведения отбора проб от 18.04.2024 № 22.

Отбор проб почв осуществлен в следующих точках отбора: - Точка № 1 (фоновая), не менее 600 м на юго-запад от границы земельного участка,

на котором расположен объект, геодезические координаты точечных проб:

1. 56°12'28,5" с.ш., 093°03'00,0" в.д. 2. 56°12'28,3" с.ш., 093°02'59,7" в.д. 3. 56°12'28,2" с.ш., 093°02'59,5" в.д. 4. 56°12'28,1" с.ш., 093°02'59,3" в.д. 5. 56°12'28,5" с.ш., 093°02'59,1" в.д. 6. 56°12'28,5" с.ш., 093°02'59,6" в.д. глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр проб № 5г-п, № 6г-п);

- Точка № 2, в юго-западном направлении на границе объекта, геодезические координаты точечных проб:

1. 56°12'37,1" с.ш., 093°03'37,4" в.д. 2. 56°12'37,1" с.ш, 093°03'37,0" в.д. 3. 56°12'37,1" с.ш., 093°03'36,8" в.д. 4. 56°12'36,7" с.ш., 093°03'36,6" в.д. 5. 56°12'36,8" с.ш., 093°03'37,0" в.д. 6. 56°12'36,7" с.ш., 093°03'37,2" в.д. глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр проб № 7г-п, № 8г-п);

- Точка № 3, западная граница объекта, геодезические координаты точечных проб:

1. 56°12'54,7" с.ш, 093°03'18,1" в.д. 2. 56°12'54,8" с.ш, 093°03'17,9" в.д. 3. 56° 12'57,9" с.ш, 093°03'17,7" в.д. 4. 56°12'55,2" с.ш, 093°03'17,7" в.д. 5. 56°12'55,2" с.ш, 093°03'17,9" в.д. 6. 56°12'55,2" с.ш, 093°03'18,2" в.д. глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр проб № 9г-п, № 10г-п);

- Точка № 4 северная граница объекта, геодезические координаты точечных проб:

1. 56°13'01,2" с.ш, 093°03'22,8" в.д. 2. 56°13'01,1" с.ш, 093°03'23,0" в.д. 3. 56°13'01,4" с.ш, 093°03'22,9" в.д. 4. 56°13'01,4" с.ш, 093°03'22,8" в.д. 5. 56°13'01,3" с.ш, 093°03'22,3" в.д. 6. 56°13'01,1" с.ш, 093°03'22,5" в.д. глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр проб № 11г-п, № 12г-п).

Согласно экспертному заключению от 13.05.2024 № 28г, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений относительно фоновых проб.

Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице.

Шифр пробы

Определяемая

Ед.

Результат

Фоновая

Превышение,

характеристика

изм.

испытаний

проба

раз

(показатель)

1
2

3
4

5
6

7г-п

Кадмий (валовое

мг/кг

0,8

0,60

1,33

содержание)

Кобальт (валовое

мг/кг

17

15

1,13

содержание)

Марганец (валовое

мг/кг

585

473

1,24

содержание)

Медь (валовое

мг/кг

19,1

14,9

1,28

содержание)

Мышьяк (валовое

мг/кг

4,7

4,6

1,02

содержание)

Никель (валовое

мг/кг

34

27

1,26

содержание)

Свинец (валовое

мг/кг

7,7

6,7

1,15

содержание)

Сурьма (валовое

мг/кг

4,4

2,4

1,83

содержание)

Цинк (валовое

мг/кг

55

45

1,22

содержание)

Нефтепродукты

мг/кг

83

75

1,11

8г-п

Кадмий (валовое

мг/кг

0,75

0,64

1,17

содержание)

Кобальт (валовое

мг/кг

16

15

1,07

содержание)

Марганец (валовое

мг/кг

538

483

1,11

содержание)

Медь (валовое

мг/кг

17,5

15,3

1,14

содержание)

Никель (валовое

мг/кг

31

29

1,07

содержание)

Свинец (валовое

мг/кг

6,8

6,3

1,08

содержание)

Сурьма (валовое

мг/кг

2,8

1,5

1,87

содержание)

Цинк (валовое

мг/кг

50

46

1,09

содержание)

Нефтепродукты

мг/кг

85

69

1,23

9г-п

мг/кг

0,78

0,60

1,30

Кадмий (валовое

содержание)

мг/кг

16

15

1,07

Кобальт (валовое

содержание)

Марганец (валовое

мг/кг

562

473

1,19

мг/кг

20

14,9

1,34

Медь (валовое

содержание)

Никель (валовое

мг/кг

32

27

1,19

содержание)

Свинец (валовое

мг/кг

7,8

6,7

1,16

содержание)

мг/кг

57

45

1,27

Цинк (валовое

содержание)

Нефтепродукты

мг/кг

104

75

1,39

10г -п

мг/кг

0,74

0,64

1,16

Кадмий (валовое

содержание)

Марганец (валовое

мг/кг

503

483

1,04

содержание)

мг/кг

18,6

15,3

1,22

Медь (валовое

содержание)

Никель (валовое

мг/кг

30

29

1,03

содержание)

Свинец (валовое

мг/кг

6,7

6,3

1,06

содержание)

Сурьма (валовое

мг/кг

2,6

1,5

1,73

содержание)

Цинк (валовое

мг/кг

51

46

1,24

содержание)

11г-п

Кадмий (валовое

мг/кг

0,76

0,60

1,27

содержание)

Марганец (валовое

мг/кг

49;

473

1,04

содержание)

Медь (валовое

мг/кг

18,6

14,9

1,25

содержание)

Никель (валовое

мг/кг

28

27

1,04

содержание)

Свинец (валовое

мг/кг

7,2

6,7

1,07

содержание)

Сурьма (валовое

мг/кг

2,7

2,4

1,13

содержание)

Цинк (валовое

мг/кг

56

45

1,24

содержание)

Нефтепродукты

мг/кг

118

75

1,57

12г -п

Кадмий (валовое

мг/кг

0,75

0,64

1,17

содержание)

Марганец (валовое

мг/кг

531

483

1,10

содержание)

Медь (валовое

мг/кг

18,5

15,3

1,21

Свинец (валовое

мг/кг

7,0

6,3

1,11

содержание)

Сурьма (валовое

мг/кг

2,2

1,5

1,47

содержание)

Цинк (валовое

мг/кг

54

46

1,17

содержание)

Доводы по применению погрешности отклоняются судом на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно материалам проверки, в том числе протоколам отбора проб, отбор проб как в фоновой, так и в контрольных точках, а также их испытания, осуществлялись аккредитованной в установленном порядке лабораторией на основании одной методики с применением одних и тех же приборов.

Исходя из изложенного, применение погрешности (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения) должно осуществляться и применительно к контрольным точкам, и к фоновой пробе. Сравниваемые значения находятся в диапазоне верхних и нижних значений, следовательно, при сравнении диапазонов значений с учетом погрешности измерений, выводы о превышении концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями в любом случае останутся неизменными.

Довод заявителя о неверном выборе места отбора проб судом отклонен.

Проверка была проведена в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: Полигон ТБО в г. Красноярске, расположенного по адресу - Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, категория негативного воздействия -1; код объекта 04-0124-001408-П, категория риска - высокая (2).

Полигон захоронения отходов — это ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (п. 4.17 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

Таким образом, пункт 4.2 ГОСТ 17.4.4.02-2017 не применяется в отношении полигона, в части обязанности намечать пробные площадки вдоль векторов «розы ветров», так как полигон промышленным предприятием не является.

ГОСТ 17.4.4.02-2017 не устанавливает требования к месту отбора фоновых проб при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

При этом, согласно пункту 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Постановление ГГСВ РФ № 74) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему

функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности (к которым относится эксплуатируемый Обществом Объект рекультивации) согласно п. 7.1.12 постановления ГГСВ РФ № 74, отнесены ко II классу опасности, санитарно-защитная зона для которых устанавливается в размере 500 м.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасное ш, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как установлено ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено «Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

Вышеуказанным Положением установлено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3).

Нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки её состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов - природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5).

Согласно п. 19 «Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 №

149, нормативы качества почв (земель) разрабатываются и устанавливаются с учетом природных особенностей территорий категорий земель, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что нормативы качества окружающей среды определяются в местах отбора проб для почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов. При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки её состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. При этом, при определении значения концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого норматив качества окружающей среды для почв не установлен или не применяется, отбор проб следует производить на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, а при отсутствии такового на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Обязанность по отбору проб на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, установленная Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», применяется исключительно для расчета размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Действующим законодательством обязанности отбирать пробы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования при установлении влияния объекта НВОС на компонент окружающей среды - почву не предусмотрена.

Кроме того, у административного органа отсутствует обязанность при проведении контрольно-надзорных мероприятий при выборе места отбора фоновых проб руководствоваться программой мониторинга контролируемого лица.

Вместе с тем суд учитывает, что Управлением выбор места отбора проб в рамках проверки № АТ-399 осуществлялся в местах, приближенных к местам отбора проб в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Полигон ТБО г. Красноярка», разработанной Обществом. Фоновая проба взята в пределах санитарно-защитной зоны общества.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» на полигоне ТБО АО «Автоспецбаза» осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на основании разработанной и утвержденной 16.02.2024 г. генеральным директором ФИО5 Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Полигон ТБО г. Красноярка» и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программой мониторинга предусмотрено: 1. Инструментальные измерения атмосферного воздуха на 4х постах: пост 1 - наветренная граница СЗЗ, западное (юго-западное) направление;

пост 2 - наветренная граница полигона, западное (юго-западное) направление; пост 3 - подветренная граница полигона, восточное (северо-восточная) направление;

пост 4 - подветренная граница СЗЗ, восточное (северо-восточное) направление. Периодичность отбора проб атмосферного воздуха - ежеквартально (4 раза в год).

2. Отбор проб снежного покрова осуществляется на аналогичных постах. Проба, отобранная на посту 1, является фоновой.

Периодичность отбора проб - 1 раз в год.

3. Отбор проб для наблюдения за состоянием подземных вод производится периодичностью наблюдений за качеством подземных вод - 2 раза в год (2й и 4й кварталы).

4. Отбор проб почвенного покрова периодичностью 1 раз в год (3 квартал).

До 16.02.2024 АО «Автоспецбаза» осуществляло мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на основании Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Полигон ТБО г. Красноярка», разработанной и утвержденной 17.12.2021 г. генеральным директором ФИО5, которая предусматривала аналогичный порядок и контроль отбора проб.

Также судом отклонен довод заявителя о том, что на качестве проб повлияло место их отбора рядом с автомобильной дорогой и сельскохозяйственной дорогой в связи с движением по указанным дорогам сельскохозяйственной техники и автомобильных средств, осуществляющих соответствующие выбросы. Суд учитывает, что заявителем в рамках программы производственного контроля также осуществляется отбор проб в местах, приближенных к дорогам. Кроме того, довод о том, что на качество проб почвы повлиял исключительно вред от транспортных средств, документарно не подтвержден.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выявленные нарушения, указанные в пункте 4 предписания, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Пункт 5 Предписания: В нарушение ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Закона № 7- ФЗ; п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) при осуществлении деятельности, на объекте размещения отходов АО «Автоспецбаза» проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, которые не обеспечивают экологическую безопасность, предотвращение негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на

окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 10 Положения № 467).

В пункте 11 Положения № 467 приведены основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, к которым отнесено: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено отсутствие превышений относительно нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) загрязняющих веществ СанПиН 1.2.3685-21 («Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») (экспертное заключение ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 13.05.2024 № 28г).

В соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В отчете о результатах мониторинга и состояния загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2023 год АО «Автоспецбаза» имеются сведения об осуществляемых и планируемых мерах по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, такие как:

1. Для дезинфекции ходовой части автотранспорта на выезде из полигона поддерживается в рабочем состоянии дезинфицирующая ванна с раствором лизола;

2. В периоды сухой и жаркой погоды проводятся противопожарные мероприятия - увлажнение или изоляция инертным слоем грунта;

3. До наступления пожароопасного сезона по периметру полигона создается минерализованная полоса, производится выкос сухой растительности, приобретены ранцевые лесные огнетушители.

4. Один раз в десять дней проводится осмотр санитарно-защитной зоны и прилегающих земель, в случае их загрязнения организуется тщательная уборка от мелких фракций;

5. В соответствии с проектом складирование отходов допускается только на рабочей карте и уплотняется слоями не более 0,2-0,5 м. бульдозером за четыре прохода;

6. На данный момент проводится государственная экологическая экспертиза федерального уровня проектно-сметной документации «Реконструкция полигона твердых коммунальных отходов и отдельных видов промышленных отходов» АО «Автоспецбаза»;

7. Проводится контроль за состоянием складируемых отходов на выявление запрещенных к захоронению отходов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

8. Проводится контроль за состоянием складируемых отходов на выявление запрещенных к захоронению отходов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

В соответствии с п.25 Порядка, в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся:

а) сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды;

б) осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

В разделе 5 «Оценка изменений состояния окружающей среды» Отчета представлены таблицы с сравнительным анализом состояния компонентов природной среды за 2022 и 2023 гг.

В результате анализа указанных таблиц установлено следующее. 1. Подземные воды

В 2023 году относительно 2022 года наблюдается увеличение средних годовых значений следующих показателей: нитрита в скважинах № 2, № 3, № 4; ХПК нитрита в скважинах № 2, № 3, № 4; БПК-5 в скважинах № 3, № 4; гидрокарбонатов в скважинах № 2, № 3, № 4, железа общего в скважинах № 2, № 3, № 4; кальция в скважинах № 2, № 3, № 4; магния в скважинах № 2, № 3, № 4; лития в скважинах № 3, № 4; хрома общего в скважинах № 3, № 4; бария в скважинах № 2, № 3, № 4; нитратов в скважинах № 2, № 3, № 4; хлоридов в скважинах № 2, № 3, № 4; сульфатов в скважинах № 2, № 3, № 4; аммоний-иона в скважинах № 2, № 3, № 4;, сухого остатка в скважинах № 2, № 3, № 4; БПКполн в скважинах № 3, № 4.

2. Почвенный покров

В 2023 году наблюдается увеличение содержания водородного показателя (рН) на постах ПВЗ, ПВ4, бикарбонат-иона на постах ПВ2, ПВЗ, ПВ4, мышьяка, цинка, кадмия, меди, никеля, кобальта на всех постах, сурьмы на постах ПВ1, ПВ4, нефтепродуктов на посту ПВ4 относительно 2022 года.

Таким образом, сравнительный анализ состояния компонентов природной среды за 2022 и 2023 гг. показывает, что мероприятия, указанные в отчет, по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды неэффективны.

Кроме того, в результате анализа данных о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на» территории ОРО «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020, 2021, 2022, 2023 годы установлено, что АО «Автоспецбаза» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на ОРО оказывало негативное влияние на состояние компонентов природной среды - почву и подземные воды.

По результатам рассмотрения отчетов за 2020, 2021, 2022, 2023 годы Управлением приняты решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО от 10.02.2021 № 02-1/24-2693; от 18.02.2022 № 02-1/25-8853; от 31.01.2023 № 02-1/26-3231; от 14.02.2024 № 02-1/7-2907 соответственно.

Общество, не согласившись с решением от 18.02.2022 № 02-1/25-8853, обжаловало данное решение в Арбитражный суд Красноярского края.

Арбитражным судом решение от 18.02.2022 № 02-1/25-8853 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО признано законным (решение Арбитражного суда от 24.03.2023 по делу № А33-22046/2022). Третьим Арбитражным апелляционным судом от 28.06.2023 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.03.2023 года по делу № А33-22046/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного ответчик пришел к выводу, что при осуществлении деятельности на объекте размещения отходов АО «Автоспецбаза» проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, которые не обеспечивают экологическую безопасность, предотвращение негативное воздействие на окружающую среду. Данный факт указывает на нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд соглашается с вышеуказанным выводом ответчика, поскольку мероприятия по охране окружающей среды, проводимые обществом, по сути, не приводят к предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в достаточной мере, о чем свидетельствуют соответствующие результаты отбора проб применительно к динамике 2020-2023 гг.

Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняется, поскольку выводы судов постановлены при оценке других фактических обстоятельств и другого содержания нарушения, вмененного заявителю.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выявленные нарушения, указанные в пункте 5 предписания, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Восстановительная мера может не применяться судом, если признание оспариваемого ненормативного правового акта само по себе приводит к восстановлению нарушенных прав заявителя и конкретная восстановительная мера не может быть применена с учетом конкретных обстоятельств дела, разграничения компетенции государственных органов.

С учетом предмета спора, суд не применяет какую-либо восстановительную меру, поскольку сам факт признания оспариваемого предписания недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом результата рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления подлежат отнесению на заявителя

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж