Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А32-55107/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А32-55107/2017
г. Краснодар
25 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Товарищества собственников недвижимости «ФИО3 88/1», г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третьи лица:

ООО «ДСО», г. Краснодар

ООО «ЮСКК», г. Краснодар

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о возложении обязанности принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество


при участии:

от истца: ФИО1

от ответчиков: ФИО2

от третьих лиц:

от ООО «ДСО»: не явился, извещен

от ООО «ЮСКК»: не явился, извещен

от Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «ФИО3 88/1» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар с исковым заявлением о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества наружного газопровода от места врезки до места задвижки МА 11021-200-02ПС, заводской номер 721, расположенной на вводе в котельную многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 13.02.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Помимо этого указанным определением суда привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ДСО», ООО «ЮСКК».

Определением суда от 20.03.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

Истец в судебном заседании настаивал на иске.

Ответчики в судебном заседании против иска возражали.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ДСО», ООО «ЮСКК» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От третьего лица - Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судом истцу предложено рассмотреть вопрос об уточнении процессуального статуса сторон в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В судебном заседании 11.04.2018 г. объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 18.04.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От истца поступило дополнительное правовое обоснование заявленных требований, истец настаивает на избранном способе защиты в исковом порядке.

Ходатайство Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и отклонено за отсутствием предусмотренных ст. 158 АПК РФ оснований.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 01.02.2016 г., создано Товарищество собственников недвижимости «ФИО3 88/1».

Указанный многоквартирный жилой дом был введен в эксплуатацию в 2009 г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар № RU 23306000-928-в от 30.09.2009 г.

20.04.2010 г. Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам акта осмотра котельной, пристроенной к жилому дому по ул. ФИО3, 88/1, выдано разрешение № 50-Дт на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок котельной.

Как следует из представленных в материалы дела актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.05.2010 г., при строительстве многоквартирного жилого дома для обеспечения возможности транспортировки газа по заказу застройщика ООО «ЮСКК» на основании рабочего проекта, подготовленного ОАО «Краснодаргражданпроект», технических условий ОАО «Краснодаргоргаз» был построен газопровод:

- подземный газопровод среднего давления: ПЭ80Ф315*28,6-234,31м., ПЭ80Ф110*10-77,4м., ПЭ100Ф225*20,5-3м.; Ф273*6-3,8м.; Ф219*5-201м;

- подземный газопровод среднего давления: Д=273 L=27,5 м футляры Д=450 L=8,5, надземный газопровод среднего давления: Д=108 L=10,0 м, Д=57 L=8,0м., ГРШП ГСГО-100-01, РДБК1-100-2шт.;

- надземный газопровод нижнего давления Ф-200 L-4,0.

Как указывает истец, указанный газопровод строился ООО «СервисГазстрой» и ООО «Кубаньполимергаз», и 17.05.2010 г. был передан представителю заказчика, генеральному подрядчику ООО «Дирекция строительных объектов», о чем подписаны соответствующие акты приема-передачи. Котельная, пристроенная к многоквартирному дому, допущена к эксплуатации 20.04.2010 г.

Согласно акту определения границ раздела собственности и эксплуатационной ответственности от 14.04.2015 г., подписанному ОАО «Краснодаргоргаз» и ООО «ТеплоГазСтройПроект» (эксплуатирующая организация), участок газопровода от места врезки до запорного устройства, расположенного в котельной, находится в эксплуатационной ответственности ООО «Дирекция строительных объектов».

Письмом от 08.12.2016 г. № 161208-01 конкурсный управляющий ООО «Дирекция строительных объектов» сообщил, что исходя из переданных предыдущими руководителями документов, ответов регистрирующих органов, газопровода по транспортировке газа в точке разбора МКД ФИО3 88/1 (котельная) не значится.

24.09.2016 г. письмом № 87 ООО «ЮСКК» (застройщик) также проинформировал истца, что по сведениям, имеющимся в распоряжении конкурсного управляющего, на балансе ООО «ЮСКК», газопроводов, посредством которых осуществляется транспортировка газа к точке разбора МКД ФИО3 88/1, не числится.

В материалы дела представлен акт осмотра газопровода (ТСН), подведенного к многоквартирному дому от 14.03.2018 г., составленный ТСН «ФИО3 88/1», которым установлено, что с наружной стороны котельной расположены: наружная труба, по которой проходит газ среднего давления; газорегуляторный пункт (обозначен на схеме проекта ЖЗ-05355-27И-ГСВ как ГСГО-100-01; задвижка диаметр 200 (на схеме проекта ЖЗ-05355-27И-ГСВ как ДУ 200 30с41НЖ). В котельную врезана труба с газом нижнего давления, преобразованного из газа среднего давления в газорегуляторном пункте.

Согласно ситуационному плану точка врезки расположена под асфальтовым покрытием автодороги по ул. ФИО3. На автодороге отчетливо прослеживается место проведения газопровода в виде частично осевшего асфальта. Точка врезки расположена на проезжей части по ул. ФИО3 между домами № 119/1 и 123.

В связи с отсутствием информации о закреплении части газопровода от границы общедомового имущества и до точки врезки за какой-либо эксплуатирующей организацией, истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества спорного газопровода, построенного для подачи газа во встроенно-пристроенное помещение – котельную, предназначенную для отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Письмом от 09.10.2017 г. № 2508/12607 Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар отказал истцу в постановке спорного газопровода на учет как бесхозяйного имущества, указав на необходимость предоставления полного пакета документов, который установлен решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 г. № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с подпунктами 2, 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городского поселения.

Перечень общего имущества, принадлежащего собственниками помещений в МКД на праве общей долевой собственности, обозначен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Так, согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Кроме того, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, внутридомовые инженерные системы - это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно- технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации.

Порядок приема и передачи объектов в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар, в том числе объектов коммунального назначения, регламентирован Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 г. № 63 п. 8.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 г. № 8600 «Об утверждении порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения» установлено, что постановка бесхозяйных недвижимых вещей на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, осуществляется департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами установлена специальная (административная) процедура принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей газоснабжения.

Как следует из материалов дела и указано выше, истец обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о необходимости совершения действий по принятию спорного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества (л.д. 62-65).

Письмом от 09.10.2017 г. № 2508/12607 Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар отказал истцу в постановке спорного газопровода на учет как бесхозяйного имущества, указав на необходимость предоставления полного пакета документов, который установлен решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 г. № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (л.д. 66-68).

Указанный отказ Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар истцом в установленном порядке не оспорен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьей 12 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статьи 6, пункта 1 статьи 168, пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование исходя из фактических сложившихся правоотношений.


Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае спор подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, в связи с чем истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судом истцу предлагалось рассмотреть вопрос об обосновании выбранного способа защиты.

В соответствии с дополнительными пояснениями от 17.04.2018 г. истец подтвердил и настаивал на том, что требования заявлены в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 АПК РФ.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность возложения в судебном порядке на орган, осуществляющий публичные полномочия, обязанности по совершению каких-либо действий без оспаривания соответствующих отказов, действий (бездействия) в порядке главы 24 АПК РФ.

В данном случае, судебная защита по правилам главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом (публичным органом) посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Суд также отмечает, что из имеющейся судебной практики следует, что аналогичные споры рассматриваются арбитражными судами именно по правилам главы 24 АПК РФ (постановления Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2015г. по делу №А50-7410/2013, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.10.2016г. по делу №А75-14533/2015, Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.04.2013г. по делу №А43-32832/2011).

При указанных обстоятельствах, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в удовлетворении исковых требований Товарищества собственников недвижимости «ФИО3 88/1» о возложении на администрацию обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества наружного газопровода от места врезки до места задвижки МА 11021-200-02ПС, заводской номер 721, расположенной на вводе в котельную многоквартирного жилого дома по адресу: <...> следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных ТСН «ФИО3 88/1» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова