Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А65-13426/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13426/2023


Дата принятия решения – 12 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Камский Бекон», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, о признании недействительными пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.11.2021,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.01.2023, ФИО4, по доверенности от 22.11.2022

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камский Бекон» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ответчик, Управление) о признании недействительным пунктов 3, 6 предписания № 37 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 апреля 2023 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (третье лицо).

Третье лицо не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, ходатайств от него не поступило.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено частично, к материалам дела приобщены технический регламент и схема; в приобщении к материалам дела фотоматериалов судом отказано ввиду неотносимости данных документов к рассматриваемому делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, Управлением 13.04.2023 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 11.04.2023 № 101-РЕ, принятого руководителем Управления по требованию заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверки Управлением по факту выявления нарушений по результатам проверки Обществу выдано предписание № 37 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 апреля 2023 г., состоящий из 8 пунктов.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием в части пунктов 3 и 6, считая их не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании данных пунктов предписания недействительными.

В судебном заседании 18.08.2023 судом принят к рассмотрению заявленный отказ от требования в части требования о признании недействительным пункта 3 предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Поскольку отказ от заявленных требований в части требования о признании недействительным пункта 3 предписания № 37 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 апреля 2023 года не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В отношении требования о признании недействительным пункта 6 предписания № 37 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 апреля 2023 года суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 43.1 данного Закона при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (п. 1).

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, в ходе проведения выездного осмотра 13.04.2023, 14.04.2023 на территории Общества объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № 92-0116-004657-П (I категория ОНВОС, адрес объекта: Республика Татарстан, Тукаевский район, п. Сосновый Бор) сотрудниками Управления было установлено образование хозяйственно-бытовых сточных вод с применением моющих средств при ежедневном приеме работниками Общества душа перед прохождением в «чистую» зону нахождения свинарников и после завершения рабочей смены, хранение, обработка, переработка и транспортировка которых не осуществляется отдельно от побочных продуктов животноводства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) обращение побочных продуктов животноводства осуществляется в соответствии с требованиями к обращению побочных продуктов животноводства, устанавливаемыми в соответствии с частью 6 данной статьи, ветеринарными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, требованиями в области охраны окружающей среды.

Требования к обращению побочных продуктов животноводства установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» (далее – Постановление № 1940). В соответствии с пунктом 3 указанных Требований хранение, обработка, переработка и транспортировка побочных продуктов животноводства должны осуществляться собственниками и перевозчиками побочных продуктов животноводства отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населенных пунктов.

Следовательно, законодательством установлено требование о хранении, обработке, переработке и транспортировке побочных продуктов животноводства отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населенных пунктов. Отсутствие сточных вод от населения не исключает необходимость отдельного хранения, обработки, переработки и транспортировки хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод.

Образование хозяйственно-бытовых сточных вод с применением моющих средств на объекте 92-0116-004657-П Обществом не оспаривается.

Согласно технологическому процессу водоотведения ООО «Камский Бекон» хозяйственно-бытовые сточные воды от душевой, санитарного узла смешиваются с побочными продуктами животноводства (навоз свиней), при помощи навозно-насосных станций совместно транспортируются по трубопроводу до очистных сооружений, где происходит разделение при помощи сепарации. После сепарации, жидкая фракция перекачивается в лагуны, твердая фракция временно размещается на открытом земельном участке вблизи очистных сооружений. Указанные вещества после определенного времени отстаивания и перепревания вносятся в поля в качестве удобрения механизированным способом и с использованием трубопроводной системы перекачки. Разделение хозяйственно-бытовых сточных вод от навоза свиней в ходе указанных процессов не осуществляется.

Вместе с тем, в силу пункта 22 Постановления № 1940 использование побочных продуктов животноводства не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы. В соответствии с пунктом 24 данного Постановления объемы и периодичность внесения побочных продуктов животноводства в почву земель сельскохозяйственного назначения должны исключать смыв питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты.

Сотрудниками Управления в ходе проведения выездного обследования 11.03.2023 обнаружен факт сброса сточных вод с применением транспортных средств Общества на земельный участок с кадастровым номером 16:39:032201:161, вблизи деревни Чершелы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с дальнейшим попаданием и загрязнением водного объекта правый приток реки Кама и загрязнением земельного участка с кадастровым номером 16:39:031503:2. Факты загрязнений протокольно зафиксированы аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Республике Татарстан». Согласно протоколу опроса главного эколога Общества указанные сточные воды являются удобрением, которые вносились в поля согласно утверждённому технологическому регламенту.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт нарушения Обществом требований статьи 43.1 Закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 7 Закона № 248-ФЗ, пункта 3 Постановления № 1940 ответчиком доказан, заявителем не опровергнут.

Довод заявителя об отсутствии у ответчика полномочий на выдачу предписания по факту нарушения требований к обращению побочных продуктов животноводства, судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический контроль (надзор). Вопросы соблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов отнесены к федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В то же время оценка соблюдения обязательных требований к обращению побочных продуктов животноводства государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Управления не проводилась.

В рассматриваемом случае правонарушение выражается в нарушении требований к хранению, обработке, переработке и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод, не связанных с обращением побочных продуктов животноводства. Вопросы использования сточных вод, загрязнения водного объекта правый приток реки Букла также отнесены к федеральному государственному экологическому контролю (надзору) в силу указанного Положения. В соответствии с государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объект Общества отнесен к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, Общество подпадает под федеральный государственный экологический контроль (надзор), осуществляемый Упралвением.

Указанное в заявлении письмо Минсельхоза России от 27.01.2023 № 24/198 допускает организацию общего стока с технологических процессов на животноводческом комплексе (мойка каруселей, животных) без применения химических препаратов (моющих средств).

В то же время мойка работников с применением химических загрязняющих веществ не является мойкой каруселей и животных. Использование хозяйственно-бытовых сточных вод с применением моющих средств при ежедневном приеме работниками Общества душа, а также использование санитарных узлов (раковины, унитазы) к указанным случаям не отнесено, с технологическим процессом выращивания свиней не связано.

Оборудование на животноводческом объекте локальной очистной системы для очистки хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод не требуется, если на объекте образуемые стоки собираются в накопитель (септик) с последующим их вывозом с территории объекта или если на животноводческом объекте такие сточные воды в соответствии с принятым технологическим решением не образуются.

Доказательств того, что на объекте образуемые стоки собираются в накопитель (септик) с последующим их вывозом с территории объекта или того, что на животноводческом объекте такие сточные воды в соответствии с принятым технологическим решением не образуются, в материалы дела не представлено. Материалами проверки Общества это опровергнуто.

Указанные в заявлении рекомендации РД-АПК 1.30.03.01-20 носят лишь рекомендательный характер. К тому же, пункт 1.2 рекомендаций прямо указывает на необходимость предотвращения загрязнения подземных вод и поверхностных водных объектов при использовании оросительной системы с использованием животноводческих стоков; пункт 3.4.1 не допускает сброс животноводческих стоков из накопителей и с территории ОССЖ в водотоки и водоемы.

В части довода заявителя о вступлении в силу Закона № 248-ФЗ после введения в эксплуатацию объекта Общества суд отмечает следующее.

Закон № 248-ФЗ принят Государственной Думой Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 14.07.2022 в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и вступил в силу 01.03.2023, то есть законодательством предусмотрено достаточное количество переходного времени для приведения в соответствие с установленными требованиями технологических процессов производств.

Более того, срок устранения нарушения, указанного в п. 6 предписания установлен до 01.04.2024 с учетом сложности реализации мероприятий на приведение в соответствие вступившим в законную силу требованиям. К тому же, законодательством предусмотрено продление сроков выполнения предписания по ходатайству контролируемого лица.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание в части пункта 6 в полной мере согласуется с компетенцией ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Камский Бекон» от заявленного требования о признании недействительным пункта 3 предписания № 37 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 апреля 2023 года, производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.Т. Гилялов