Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А37-2652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2652/2019
г. Магадан
25 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными предписания от 02.08.2019 № 2494/013-31, представления от 02.08.2019 № 2495/013-31,

с участием представителей:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2, главный специалист, доверенность от 06.11.2019 № 57, ФИО3 – заместитель руководителя управления государственного финансового контроля, доверенность от 26.07.2019 № 33;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным актов министерства финансов Магаданской области: предписания от 02.08.2019 № 2494/013-31, представления от 02.08.2019 № 2495/013-31.

В соответствии с оспариваемым предписанием заявителю необходимо в срок до 02.10.2019 перечислить в доход областного бюджета неправомерно использованные средства в сумме 62974 руб., направленные на приобретение материалов, и не использованные при ремонте помещений для содержания безнадзорных животных.

В соответствии с оспариваемым представлением на заявителя возложена обязанность рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой, недопущению их в дальнейшем; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках, выявленных проверкой.

Оспариваемые ненормативные акты вынесены по итогам внеплановой выездной проверки.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что у него отсутствуют какие-либо оформленные финансовые отношения с ответчиком, а также обязательства по отношению к ответчику. Также обращает внимание, что цели, на которые была предоставлена субсидия, достигнуты, что подтверждается соответствующей отчётностью и отсутствие претензий со стороны учредителя.

Ответчик требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

В частности, ссылается на статьи 1, 38, 78.1, 140, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), а также условия дополнительного соглашения от 06.07.2017 между Комитетом ЖКХ и заявителем, указывая, что заявитель является получателем средств местного бюджета, источником которых является субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Заявитель в судебном заседании участия не принимал.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали возражения, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей ответчика, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о.министра финансов Магаданской области от 28.03.2019 № 61 проведена внеплановая выездная проверка использование субвенции бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных, предоставленной муниципальному образованию «Северо-Эвенский городской округ» в 2017 и 2018 годах в муниципальном бюджетном учреждении «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа.

В ходе проверки ответчиком установлен факт нецелевого использования субсидии, предоставленной из местного бюджета городского округа за счёт субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных.

По результатам проверки составлен акт от 17.05.2019 и вынесены предписание от 02.08.2019 № 2494/013-31 и представление от 02.08.2019 № 2495/013-31.

В соответствии со статьёй 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, предписание и представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, может быть выдано по результатам всех видов контроля, предусмотренных статьей 266.1 БК РФ, в том числе и в адрес бюджетных учреждений.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьёй 6 БК РФ установлено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Законом Магаданской области от 29.12.2019 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальному образованию «Северо-Эвенский городской округ» предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2017 году в размере 2080000 руб.

Субвенция на 2017 год перечислена платёжным поручением от 07.04.2017 № 621675 в сумме 2080000 руб.

Расходным расписанием от 05.10.2017 № 023/D0066/125 из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» на лицевой счёт главного распорядителя бюджетных средств Комитета ЖКХ администрации Северо-Эвенского городского округа перечислена субвенция на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в сумме 1500000 руб.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Порядка осуществления органом внутреннего государственного контроля Магаданской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утверждённого постановлением правительства Магаданской области от 01.06.2018 № 405-пп, объектами внутреннего государственного финансового контроля являются в том числе, муниципальные учреждения в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из областного бюджета.

В силу положений статьи 69.1 и пункта 1 статьи 78.1 БК РФ бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объёма и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 20.01.2016 № 10-па (приложение № 2) утверждён Порядок определения объёма и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям, устанавливающий правила определения объёма и условия предоставления из бюджета Северо-Эвенского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, не связанные с возмещением затрат на выполнение муниципального задания.

Пунктом 5 названного Порядка установлено, что субсидии на иные цели предоставляются при условии заключения между Учредителем и муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением (далее - Учреждение) Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, в котором должны быть определены, в том числе, объём, цели предоставления субсидий на иные цели.

Между Комитетом жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа и заявителем заключено дополнительное соглашение к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 06.06.2017, предметом которого является определение порядка и условия предоставления субсидии на иные цели из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

Пунктом 3 названного дополнительного соглашения установлено, что целью предоставление субсидии является ремонт помещений для содержания бесхозяйных животных.

Таким образом, субвенция муниципальному образованию «Северо-Эвенский городской округ» на осуществление государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных, трансформировавшись в субсидию муниципальному бюджетному учреждению «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа на иные цели (ремонт помещений для содержания бесхозяйных животных) не утратила целевого статуса бюджетных средств, и соответственно не могла быть израсходована ни на какие иные направления, кроме как перечисленные в пункте 3 дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Субсидия на ремонт помещений для содержания бесхозяйных животных в сумме 1500000 руб. перечислена на счёт заявителя платёжным поручением от 06.10.2017 № 149602.

Как следует из материалов дела, ремонт помещений для содержания бесхозяйных животных производился заявителем на основании локально-ресурсной сметы и осуществлён на сумму 1500000 руб., что подтверждается актом о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 27.12.2017 № 1, справкой о стоимости выполненных работ (форма КС-3) от 27.12.2017 № 1.

Согласно указанным документам, заявителем при выполнении работ предусмотрена «сметная прибыль» в сумме 119251 руб., что противоречит правовой природе субсидии как бюджетных средств, выделяемых на строго определённые цели.

Кроме того, в локально-сметный расчёт, а также в акт о приёмке выполненных работ включены расходы по оплате труда в сумме 228542 руб.

Вместе с тем, согласно представленным в период проверки документам, ремонтные работы выполнялись заявителем собственными силами без привлечения подрядных организаций.

При этом, оплата труда работников заявителя в 2017 году производилась полностью за счёт средств субсидии, предоставленной в рамках муниципального задания. Документы, свидетельствующие о наличии дополнительных выплат работникам за работы по ремонту помещений для содержания бесхозяйных животных, в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, суд признаёт правомерным вывод ответчика о том, что расходы на оплату труда за счёт средств целевой субсидии заявителем не производились.

Также в ходе проверки ответчиком установлено, что за счёт средств целевой субсидии заявителем:

- были приобретены материалы на сумму 504633 руб., из которых материалы на сумму 62974 руб. (труба PN – 25,40,50 в количестве 260 штук, светильник настенный в количестве 3 штук, счётчик электроэнергии «Нева 301» в количестве 1 штуки) не были использованы при ремонте помещений;

- оплачены налоги, страховые взносы за 2016 год в сумме 995367 руб., что также противоречит целевому характеру субсидии.

Выполнение работ с меньшими финансовыми затратами, в силу строго целевого характера субсидии, установленного пунктом 3 дополнительного соглашения, не предоставляют права получателю субсидии по своему усмотрению расходовать оставшиеся средства.

Поскольку факт использования субсидии на цели, не соответствующие указанным в дополнительном соглашении о её предоставлении, подтверждается материалами дела, у Министерства финансов Магаданской области имелись основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ для направления заявителю в соответствии с пунктом 39 Порядка осуществления органом внутреннего государственного контроля Магаданской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утверждённого постановлением правительства Магаданской области от 01.06.2018 № 405-пп, оспариваемых представления и предписания.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые представление и предписание вынесены в пределах полномочий министерства финансов Магаданской области как органа внутреннего государственного финансового контроля, по своему содержанию и порядку вынесения соответствуют требованиям БК РФ и постановлению правительства Магаданской области от 01.06.2018 № 405-пп, возлагают на заявителя предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления его деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова