Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А46-18773/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18773/2021
09 декабря 2021 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 декабря 2021 года, дело по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1165543054665, идентификационный номер налогоплательщика 5503158829, адрес: 644002, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, адрес: 644010, <...>) о признании решения № 055/06/66-953/2021 от 30.09.2021 незаконным,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (основной государственный регистрационный номер 1025500741991, идентификационный номер налогоплательщика 5503025593, адрес: 644013, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (основной государственный регистрационный номер 1025500982902, идентификационный номер налогоплательщика 5506021526, адрес: 644024, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер» (основной государственный регистрационный номер 1025501175908, идентификационный номер налогоплательщика 5505011483, адрес: 644058, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (основной государственный регистрационный номер 1025500734071, идентификационный номер налогоплательщика 5502018385, адрес: 644012, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 1» (основной государственный регистрационный номер 1035504007219, идентификационный номер налогоплательщика 5503034140, адрес: 644043, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская детская клиническая больница № 3» (основной государственный регистрационный номер 1025500514577, идентификационный номер налогоплательщика 5501034095, адрес: 644029, <...>, литер А), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница» (основной государственный регистрационный номер 1025501534739, идентификационный номер налогоплательщика 5510001970, адрес: 646670, Омская область, Большереченский район, рабочий <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Саргатская центральная районная больница» (основной государственный регистрационный номер 1025501974222, идентификационный номер налогоплательщика 5532003315, адрес: 646400, Омская область, Саргатский район, рабочий <...>), Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства (основной государственный регистрационный номер 1045504010925, идентификационный номер налогоплательщика 5503080121, адрес: 644099, <...>), Министерства труда и социального развития Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504007603, идентификационный номер налогоплательщика 5503079341, адрес: 644007, <...>), Главного государственно-правового управления Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504004160, идентификационный номер налогоплательщика 5503078203, адрес: 644007, <...>), казенного учреждения Омской области «Социальная защита» (основной государственный регистрационный номер 1135543031161, идентификационный номер налогоплательщика 5503243915, адрес: 644007, <...>);

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Сиб'РМ» (основной государственный регистрационный номер 1025501254570, идентификационный номер налогоплательщика 5506029282, адрес: 644029, <...>),

при участии в судебном заседании:

от Главного управления контрактной системы Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.12.2021 сроком действия 1 год);

от Главного государственно-правового управления Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 21.01.2021 сроком действия 3 года);

от Министерства труда и социального развития Омской области – ФИО4 (паспорт, доверенность от 14.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 25.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от общества с ограниченной ответственностью «Сиб'РМ» – ФИО6 (паспорт, доверенность от 16.08.2021 сроком действия 3 года),

установил:

Главное управление контрактной системы Омской области (далее также – ГУКС Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании решения № 055/06/66-953/2021 от 30.09.2021 незаконным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.10.2021 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее также – БУЗОО «КОД»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (далее также – БУЗОО «ККД»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер» (далее также – БУЗОО «КПТД»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее также – БУЗОО «ОКБ»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 1» (далее также – БУЗОО «ДГП № 1»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская детская клиническая больница № 3» (далее также – БУЗОО «ГДКБ № 3»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница» (далее также – БУЗОО «Большереченская ЦРБ»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Саргатская центральная районная больница» (далее также – БУЗОО «Саргатская ЦРБ»), Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства, Министерство труда и социального развития Омской области, Главное государственно-правовое управление Омской области, казенное учреждение Омской области «Социальная защита» (далее также – КУ «Соцзащита»);

третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Сиб'РМ» (далее также – ООО «Сиб'РМ», общество).

В обоснование требования заявителем указано, что при применении положений Приказа № 126н у уполномоченного органа отсутствовали юридические основания требовать от участников закупки в составе второй части заявки представления отдельных документов, подтверждающих страну происхождения товара; достаточным является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименование страны происхождения товара. ГУКС Омской области также отмечено, что в целях проверки достоверности сведений о стране происхождения товаров, представленных участником закупки (идентификационный номер заявки – 110518094) уполномоченным органом был направлен (от 22.09.2021 ИСХ-21/ГУКС-1878) запрос в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации о предоставлении информации о наличии или отсутствии производства принтеров, многофункциональных устройств и мониторов на территории Российской Федерации. Поскольку на указанный запрос в срок, установленный в письме, ответ не поступил, установить факт предоставления недостоверной информации о стране происхождения товаров (Россия), указанной в заявке участником (идентификационный номер заявки – 110518094), в сроки, регламентированные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) для рассмотрения вторых частей заявок, единой комиссии не представлялось возможным.

Омским УФАС России требование сочтено не подлежащим удовлетворению по основаниям, приведённым в оспариваемом решении.

В судебном заседании требование ГУКС Омской области поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, Главным государственным-правовым управлением Омской области, Министерством труда и социального развития Омской области – разделена его позиция, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве, в чём с ним высказана солидарность ООО «Сиб'РМ».

Иными участвующими в деле лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 06.09.2021 уполномоченным органом были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе «Поставка принтеров, многофункциональных устройств, мониторов» (извещение № 0152200004721001354) для нужд бюджетных учреждений здравоохранения Омской области с начальной (максимальной) ценой контракта 5258228 р.76 к.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 16.09.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие пять участников закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.09.2021 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, победителем признано ООО «Сиб'РМ».

К победителю были применены положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 Приказа

Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Приказ № 126н), в соответствии с которыми контракт заключён по цене, сниженной на 15 %.

ООО «Сиб'РМ» обратилось в Омское УФАС России с жалобой на действия заказчика в связи с неправомерным применением к нему соответствующего условия, поскольку участником аукциона, заявившим о российском происхождении товаров, представлена недостоверная информация.

Заявителем в жалобе было указано на то, что все товары, являющиеся объектом закупки, не производятся на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в связи с чем в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Приказа № 126н не имеется оснований для заключения контракта с ООО «Сиб'РМ» по цене, сниженной на 15 %.

По результатам рассмотрения заявок участников единой комиссией установлено, что четыре участника в своих заявках на участие в электронном аукционе задекларировали товар иностранного происхождения и один участник – товар российского происхождения.

Решением № 055/06/66-953/2021 от 30.09.2021 комиссии Омского УФАС России жалоба общества на действия ГУКС Омской области и его единой комиссии при осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона «Поставка принтеров, многофункциональных устройств, мониторов» (извещение № 0152200004721001354) признана обоснованной, в действиях ГУКС Омской области и его единой комиссии признано нарушение части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Несогласие с таким решением обусловило обращение ГУКС Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Во исполнение соответствующего положения Министерством финансов Российской Федерации принят Приказ № 126н.

В пункте 3.3 документации об электронном аукционе на поставку принтеров, многофункциональных устройств, мониторов (реестровый номер: 21.31.1353) установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Приказом № 126н.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Подпунктом «в» пункта 2 Приказа № 126н предусмотрено, что положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 приказа № 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

При этом, как уже указывалось, по результатам рассмотрения заявок участников единой комиссией ГУКС Омской области установлено, что четырьмя участниками задекларирован товар иностранного происхождения и одним участником – товар российского происхождения, в чём найдено основание для применения положения подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н.

В силу пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

При реализации соответствующих норм Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее также – Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Согласно пункту 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

– в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, – номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;

– в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием совокупного количества баллов, установленного для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», настоящим постановлением или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Коррелирующим указанным положениям Приказа № 126н и Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 явилось положение подпункта 7 пункта 4.1 раздела 4 документации об электронном аукционе, в силу которого вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При этом в обоснование этого приведена ссылка Приказ № 126н и Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, заключено, что при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Аналогичное положение закреплено пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Несмотря на то, что Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Приказ № 126н не содержат указание на конкретный документ, который должен быть представлен в подтверждение происхождения товара на территории Российской Федерации, само по себе указание участником аукциона в заявке на то, что все товары произведены в Российской Федерации, не подтверждает соответствие предлагаемых товаров условиям, запретам, ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах снижение предложенной цены на основании подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н не может быть признано правомерным.

Согласно части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

ГУКС Омской области последствия неподтверждения происхождения товара не применены.

Как представляется, заявитель, являясь профессиональным участником торгов и проводя закупку в целях удовлетворения нужд заказчиков должен исходить из целей максимального удовлетворения как потребностей заказчиков, так и результатов расходования их средств.

По убеждению суда, обстоятельства того, что участник закупки (идентификационный номер заявки – 110518094) указал недостоверную информацию (иного из материалов дела не следует) о российском происхождении товаров, во всяком случае, подлежали выявлению аукционной комиссией, не могли повлечь негативные последствия для иных участников электронного аукциона, принимая во внимание, в том числе наличие законодательного запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств,

Так, указание заявителя на то, что им были приняты (видимо) исчерпывающие меры для установления факта предоставления недостоверной информации о стране происхождения товара, задекларированной участником в заявке, по мнению суда, солидарному в данном случае с мнением заинтересованного лица, не является обоснованным ввиду того, что во внимание могли быть приняты не только результаты направленного запроса в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ответ получен не был), но и, учитывая приведённые выше нормативные положения, соответствующие им положения документации об электронном аукционе, сведения Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, созданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в котором сведения о товарах, предложенных участником закупки (идентификационный номер заявки – 110518094), отсутствовали.

Непродолжительный срок, отведенный на проверку заявок, не освобождает от проверки достоверности информации, предлагаемой участником аукциона.

При таких обстоятельствах суд не усматривает совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, при наличии которых решение Омского УФАС России № 055/06/66-953/2021 от 30.09.2021 подлежит признанию незаконным, вследствие чего отказывает в удовлетворении требования ГУКС Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Главного управления контрактной системы Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании решения № 055/06/66-953/2021 от 30.09.2021 незаконным как не соответствующего Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич