Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А65-4596/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4596/2020

Дата принятия решения – 26 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Аппаковой Л.Р.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Ермошкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Унипром", Тюлячинский район, п.Узяк к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань об отмене постановления,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности, директор по паспорту,

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности, государственный инспектор ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Унипром", Тюлячинский район, п.Узяк обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань об отмене постановления № 43-07-2020-345 от 17.02.2020 о наложении штрафа в размере 200 000 руб. по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, прекращении делопроизводства по взысканию штрафа

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам, отраженным в заявлении с учетом пояснений на отзыв ответчика.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Дал пояснения по делу.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО3 (далее — должностное лицо Ростехнадзора) в отношении юридического лица ООО «УНИПРОМ» составлен протокол об административном правонарушении № 43-07- 2020-345 (далее - Протокол) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено по факту эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и в нарушении иных требований промышленной безопасности, установленному 14.11.2019 г. по результатам проведенного совместно с сотрудниками УЭБ и ПК МВД по РТ выезда по адресу: <...> (Химград), на территории которого находится складское помещение используемое ООО «УНИПРОМ» для хранения химической продукции.

17 февраля 2020 года постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО3 № 43-07-2020-345 (далее - - Постановление) ООО «УНИПРОМ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей

Указанное постановление получено законным представителем ООО «УНИПРОМ» ФИО4 нарочно 17.02.2020 года, о чем свидетельствует соответствующая запись и подпись в постановлении.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в полном объеме.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Изучив материалы дела и пояснения сторон суд приходит к выводу, что должностное лицо Ростехнадзора не доказало факт отнесения выявленного объекта — складского помещения по хранению опасных веществ к категории опасного производственного объекта (далее также ОПО), а, следовательно, не обосновало необходимость регистрации соответствующего объекта в Реестре ОПО и, в связи с этим, необходимости соблюдения требований промышленной безопасности:

-в материалах дела об административном правонарушении присутствует неопределенность и путаница в видах выявленных опасных веществ;

-выводы, содержащиеся в протоколе и постановлении об отнесении выявленных опасных веществ к токсичным, а тем более к высокотоксичным, ошибочны и противоречивы;

-в материалах дела об административном правонарушении отсутствует правовое обоснование отнесения выявленных опасных веществ к веществам, представляющим опасность для окружающей среды;

необоснованно отнесение выявленных вредных веществ к 3 и 4 классу опасности по результатам исследования взятых из емкостей проб, проведенного на основании нормативного правового акта, определяющего классы опасности отходов;

необоснованно суммирование всего количества выявленных опасных веществ, среди которых основную массу составляют легковоспламеняющиеся жидкости, находящиеся на складе.

Вместе с тем, при отнесении объекта к категории ОПО необходимо установить не только факт обращения (хранения, транспортирования) опасных веществ, указанных в п.1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, но и их вид и количество, определенное приложением 2 к указанному Федеральному закону. В свою очередь, при определении количества опасных веществ важно не только рассчитать точное количество веществ, обращающихся на объектах, но и правильно определить виды опасных веществ, указанные в таблице 1 и 2 приложения №2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», прежде всего для определения возможности их суммирования.

Таким образом, правильное разрешение указанных выше вопросов напрямую влияют на процесс отнесения производственного объекта к категории опасного производственного объекта.

Правовой статус опасных производственных объектов определяется в статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Признаки опасности, определяющие необходимость отнесения объекта к категории опасного производственного объекта, устанавливаются приложением 1 к указанному Федеральному закону, а критерии отнесения опасного производственного объекта к конкретному классу опасности определяются приложением 2 к данному Федеральному закону.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ (п. 1 ст. 2);

- опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (п. 3 ст. 2);

- опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

Таким образом, для отнесения объекта к категории опасного производственного объекта необходимо:

1)в полном объеме провести идентификацию опасного производственного объекта:

-выяснить какие признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» имеются у опасного производственного объекта;

- учесть количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта, а также учесть все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов;

- присвоить наименование опасному производственному объекту (именного кода объекта) в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

2) определить класс опасности опасного производственного объекта в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3) зарегистрировать опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

При этом правовой статус опасный производственный объект приобретает не с момента его регистрации в соответствующем реестре, а по факту осуществления соответствующей деятельности.

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

Общие требования к идентификации опасных производственных объектов определены разделом II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (далее — Требования).

Идентификация опасного производственного объекта предполагает:

-во-первых, выявление признаков опасности, установленных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые имеются у опасного производственного объекта. Это может быть как один признак опасности (если у ■ объекта нет других признаков опасности), так и несколько признаков, например, в случае наличия на объекте опасных веществ и оборудования, работающего под избыточным давлением, грузоподъемных механизмов;

во-вторых, полнота и правильность проведения идентификации: должны быть учтены количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие относить такой объект к категории опасных производственных объектов:

в-третьих, присвоение наименование опасному производственному объекту (именного кода объекта) в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Согласно указанным выше Требованиям идентификация объекта представляет собой неотъемлемую процедуру отнесения объекта к категории опасного производственного объекта, предшествующая процедуре его регистрации в государственном реестре. При этом обязанность в проведении идентификации опасного производственного объекта возлагается на эксплуатирующую организацию.

Правильность же проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать риски и опасности производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством).

В свою очередь, приложение 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — филожение 1 к Закону) определяет следующие признаки опасности (критерии), юзволяющие относить объект к категории опасных производственных объектов:

1) получение, использование, переработка, образование, хранение, гранаюртирование, уничтожение в указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов « (далее — приложение 2 к Закону) количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате; кислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также опираться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г)взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д)токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е)высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

-средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

-средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов ' на килограмм;

-средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж)вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

-средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

-средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а)пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в)иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3)использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров;

4)получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5)ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых.

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта). Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Перечень типовых наименований (именных кодов) опасных производственных объектов, присваиваемых по итогам проведения идентификации, а также особенности идентификации отдельных опасных производственных объектов определены приложением № 1 к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

В свою очередь, приложение № 1 к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 представлено в виде таблицы, состоящей из четырех колонок:

-в первой колонке определяются типовые наименования объектов (именные коды объектов);

-во второй колонке обозначены признаки опасности соответствующего опасного производственного объекта;

-в третьей колонке обозначены границы такого объекта;

в четвертой колонке определены особенности идентификации соответствующего опасного производственного объекта.

Классификация опасных производственных объектов предполагает присвоение класса опасности опасному производственному объекту. Так, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на опасных производственных объектах для жизненно важных интересов личности и общества опасные производственные объекты подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — приложение 2 к Закону), на четыре класса опасности:

Iкласс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокойопасности;

IIкласс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Таким образом, критерии классификации определены приложением 2 к Закону. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Критерии классификации для опасных производственных объектов, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — приложение 1 к Закону) - различны:

-классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1приложения 1 к Закону устанавливаются пунктами 1 — 4 приложения 2 к Закону;

-классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 2приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 5 приложения 2 к Закону;

-классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 3приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 6 приложения 2 к Закону;

-классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 4приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 7 приложения 2 к Закону;

-классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 5приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 8 приложения 2 к Закону;

*
-классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 9 приложения 2 к Закону.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает разные критерии установления класса опасности для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону.

По общему правилу классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Закону. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения. При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается " суммарное количество опасных веществ одного вида.

Для опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону классы опасности устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.

При регистрации опасных производственных объектов производится:

внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях вгосударственный реестр;

присвоение регистрационных номеров,

выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (далее - свидетельство о регистрации) в соответствии с формой, приведенной в приложении № 2 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (далее — Требования).

В силу требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при регистрации опасного производственного объекта:

-организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, направляется в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обоснование безопасности опасного производственного объекта (абз.3 п. 4 ст. 3);

-присваивается класс опасности опасному производственному объекту (п.4 ст. 2).

Таким образом, был раскрыт общий механизм отнесения производственного объекта к категории ОПО.

В данном случае надзорными органами было выявлено хранение опасных веществ на складе по адресу: <...> (Химград) в емкостях, которые не относятся к стационарным емкостям.

Таким образом, идентификация обнаруженного объекта должна проводиться по признаку обращения (а именно — хранение, транспортирование) опасного вещества, указанного в п. 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Классификация обнаруженного объекта должна производиться по правилам, установленным п.1 приложения 2, таблицей 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В свою очередь, в силу требований п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ) отнесение объекта к категории ОПО производится по критерию обращения указанных опасных веществ в количествах, определенных приложением 2 к указанному Федеральному закону.

При этом в таблице 1 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ законодатель за каждым наименованием опасных веществ определяет минимальное и максимальное количественное значение, соответствующее классу опасности ОПО, позволяющее ОПО классифицировать должным образом. В таблице 1 указаны только 14 наименований опасных веществ.

Для опасных веществ, которые не вошли в таблицу 1 , должны применяться данные, содержащиеся в таблице 2 (см. п. 1 примечаний к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Применительно к рассматриваемому случаю количество опасных веществ должно было определяться исходя из требований таблицы 2 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Для этого необходимо отнести обращающиеся (находящиеся) на объектах опасные вещества к конкретному виду: правильно определить виды опасных веществ и перечень относящихся к ним веществ (их разновидности) для решения вопроса о дальнейшей возможности их суммирования; рассчитать точное количество опасных веществ, обращающихся (находящихся) на объектах.

При этом, что основным и единственным условием суммирования количества опасных веществ в силу п.2 Примечаний к таблице 2 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ является отнесение их к одному виду.

В Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» виды опасных веществ определены в п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в первой колонке таблицы 2 приложения 2 к указанному Федеральному закону.

Системный анализ требований, закрепленных в п. 1 приложения 1 и в таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволил выделить восемь видов опасных веществ:

воспламеняющиеся и горючие газы;

горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;

3)горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;

окисляющие вещества;

взрывчатые вещества; .

6) токсичные вещества;

высокотоксичные вещества;

вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Отметим при этом, что количество каждого из указанных видов опасных веществ влияет не только на классификацию опасного производственного объекта, но, в принципе, и на возможность отнесения объекта к категории опасных производственных объектов.

Согласно таблице 2 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ количество опасных веществ, служащее критерием для определения классов опасности опасных производственных объектов, одинаково для следующих видов опасных веществ:

-воспламеняющиеся и горючие газы;

-горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;

токсичные вещества;

окисляющие вещества;

вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Так, таблицей 2 для указанных видов опасных веществ определено следующее их количество, обращение которых позволяет относить опасный производственный объект к соответствующему классу опасности:

в тоннах:

Виды опасных веществ

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

1. воспламеняющиеся и горючие газы

2. горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу

3. токсичные вещества

4. окисляющие вещества

5. вещества, представляющие опасность для окружающей среды

200 и более

200 и более, но менее 2000

20 и более, но менее 200

1 и более, но менее 20

Как следует, при обращении (использовании в технологии производства) опасных веществ, указанных 5-ти видов опасных веществ, в количестве менее 1 тонны, данный производственный участок не может считаться опасным производственным объектом и не подпадает под требования законодательства о промышленной безопасности.

Вместе с тем, иное количество опасных веществ для определения классов опасности опасных производственных объектов установлено для следующих видов опасных веществ:

горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;

высокотоксичные вещества;

взрывчатые вещества.

в тоннах:

1
Виды опасных веществ I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах

500 000 и более

50 000 и более, но менее 500 000

1000 и более, но менее 50 000

"
высокотоксичные вещества

200 и более

20 и более, но менее 200

2 и более, но менее 20

0,1 и более, но менее 2

взрывчатые вещества

500 и более

50 и более, но менее 500

менее 50

"
В отношении горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах, по количеству их нахождения на объекте (по сравнению со всеми вышеуказанными видами опасных веществ) законодатель установил более смягчающие требования.

Так, если количество горючих жидкостей, которые одновременно находятся или могут находиться на складе, составляет менее 1000 тонн, такой объект к категории опасного производственного объекта не относится. В таком случае законодатель выводит указанный объект из сферы действия законодательства о промышленной безопасности.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не допускает суммирование опасных веществ разного вида.

Так, согласно п.п. 2, 3 Примечаний к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

Принимая во внимание, что требование о суммировании количества опасных веществ применяется только в отношении опасных веществ одного вида, получается, суммировать, например, опасные вещества, относящиеся к токсичным веществам с опасными веществами, относящимися к горючим жидкостям, находящимся на товарно-сырьевых складах и базах, не допускается, как и не допускается суммировать количество горючей жидкости, используемой в технологическом процессе с количеством горючей жидкости, находящейся на складе.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями Ростехнадзора, содержащимися в письме Ростехнадзора от 05.06.2015 № 08-00-15/369 «О классификации объектов» и письме Ростехнадзора от 03.11.2016 № 11-00-20/848 «О рассмотрении обращения», в которых резюмируется, что горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах и горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу не являются опасными веществами одного вида. Следовательно, количество горючих жидкостей, находящихся на складах и количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе, не суммируются.

По результатам проведенного 14.11.2019 г. надзорными органами обследования используемого ООО «УНИПРОМ» складского помещения для хранения химической продукции по адресу: <...> (Химград), согласно постановлению от 17.02.2020 предположительно были обнаружены в соответствующих емкостях следующие вещества в следующих объемах:

1) изопропиловый спирт (20 тонн);

метоксипропанол (20 тонн);

этилацетат (8000 литров);

ацетон (16500 литров);

бутилацетат (1500 литров);

этоксипропанол (2000 литров);

п-пропиловый спирт (100 литров);

эксол д-60 (4000 литров);

бензиловый спирт (200 литров);

10)фосфорная кислота (17 канистр по 37 кг).

При этом должностное лицо Ростехнадзора суммировало указанное количество опасных веществ без обоснованного нормативного отнесения их к определенному виду, определив в абз. 3 стр. 2 постановления, что общий объем хранения веществ составляет более 72 тонн 508 кг.

По тексту постановления должностное лицо Ростехнадзора относит выявленные опасные вещества к разным видам:

к веществам, опасным для окружающей среды (абз. 3 стр. 2 постановления);

к токсичным и высокотоксичным веществам (абз.5 тр. 2 постановления);

к опасным токсичным веществам (абз.2 стр. стр. 4 постановления);

-к токсичным веществам и веществам, представляющим опасность дляокружающей среды (абз.2 и 3 стр. 4 постановления).

Вместе с тем, как выяснили выше, согласно таблице 2 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ количество опасных веществ, служащее критерием для определения классов опасности опасных производственных объектов, одинаково только для токсичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды; для высокотоксичных веществ установлено иное количество опасных веществ.

Вывод о том, что обнаруженные вещества относятся к токсичным и высокотоксичным должностное лицо Ростехнадзора делает в абз.5 стр. 2 постановления посредством сравнения их показателей с показателями вредных веществ 3 и 4 класса опасности: «... вредные вещества 3 и 4 класса опасности в соответствии с положениями ГОСТ 12.1.007-76 Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 года № 579 характеризуются показателями токсичности и высокой токсичности».

Вместе с тем, при сравнении показателей отнесения опасных веществ к токсичным и высокотоксичным, определенных подп. «д» и «е» п.1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с показателями и нормами отнесения вредных веществ к классам опасности, установленными в таблице п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76 « Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», совпадения не обнаруживаются.

Так, в подп. «д» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» раскрывается понятие токсичных веществ, а также показатели (характеристики), позволяющие опасные вещества относить к токсичным:

«токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно.

В подп. «е» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» раскрывается понятие высокотоксичных веществ, а также показатели (характеристики), позволяющие опасные вещества относить к высокотоксичным:

высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр».

Как видим, показателями токсичности и высокотоксичности являются:

средняя смертельная доза при введении в желудок;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу;

средняя смертельная концентрация в воздухе.

Наименование показателей и нормы для определения класса опасности вредных веществ определены в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»:

Наименование показателя

Нормы для класса опасности

1-го

2-го

3-го

4-го

Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в

3 воздухе рабочей зоны, мг/ м

Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг

Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг

3 Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/м

Коэффициент возможности ингаляционного отравления (КВИО)

Зона острого действия

Менее 0,1

Менее 15

Менее

100 Менее

500

Более 300 Менее 6,0

0,1-1,0

15-150

100-500

500-5000

300-30 6,0-18,0

1,1-10,0

151-5000

501-2500

5001-50000

29-3 18,1-54,0

Более 10,0

Более 5000 Более 2500 Более 50000

Менее 3 Более 54,0

Зона хронического действия

Более 10,0

10,0-5,0

4,9-2,5

Менее 2,5

Согласно ГОСТ 12.1.007-76 по степени воздействия на организм вредные вещества подразделяются на 4 класса опасности: 1-ый — вещества чрезвычайно опасные; 2-ой — вещества высокоопасные; 3-ий — вещества умеренно опасные; 4-ый — вещества малоопасные. Класс опасности вредных веществ устанавливается в зависимости от норм и показателей, указанных в таблице к п. 1.2. данного ГОСТа. При этом класс опасности вредных веществ определяется по наиболее опасному признаку (сравниваются все показатели, известные для конкретного вещества, а они могут соответствовать разным классам опасности).

Если отразить указанные показатели и характеристики, обозначенные в разных нормативных правовых актах в одной таблице, то получится следующее.

Наименование показателя

Нормы для класса опасности

1-го

2-го

3-го

4-го

Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в

воздухе рабочей зоны, мг/ м

Менее 0,1

0,1-1,0

1,1-10,0

Более 10,0

Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг для определения КЛАССА ОПАСНОСТИ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно ГОСТ 12.1.007-76

Менее 15

15-150

151-5000

Более 5000

Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг для определения ТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно подп. «д» п. 1 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ

от 15

до 200

Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг для определения ВЫСОКОТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно подп. «е» п. 1 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ

не более 15

Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг для определения КЛАССА ОПАСНОСТИ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно ГОСТ 12.1.007-76

Менее 100

100-500

501-2500

Более 2500

Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг для определения ТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно подп. «д» п.1 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ

от 50

до 400

Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг для определения ВЫСОКОТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно подп. «е» п. 1 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ

не более 50

3 Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/м для определения

КЛАССА ОПАСНОСТИ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТ согласно ГОСТ

12.1.007-76

Менее 500

500-5000

5001-50000

Более 50000

Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/л для определения ТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно подп. «д» п. 1 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ

от 0,5 до 2 мг/л или от 500до 2000

3
мг/м

Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/л для определения ВЫСОКОТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ согласно подп. «е» п. 1

не более 0,5 мг/л или не более 500

приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ

Коэс} *~ щиент возможности ингаляционного отравления (КВИО) Зона острого действия Зона хронического действия

3 мг/м

Более 300 Менее 6,0 Более 10,0

300-30 6,0-18,0 10,0-5,0

29-3

18,1-54,0

4,9-2,5

Менее 3 Более 54,0 Менее 2,5

В Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» токсичные и высокотоксичные вещества характеризуются не всеми показателями, обозначенными в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76, а только смертельной дозой (концентрацией). ПДК к показателям определения токсичных веществ по Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ не относится, а является показателем определения класса вредных веществ по ГОСТ 12.1.007-76.

Вопреки выводам должностного лица Ростехнадзора, сделанным в абз.5 стр. 2 постановления, показатели токсичности, установленные в подп. «д» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» характеризуют вредные вещества 1-го и 2-го класса опасности, а показатели высокотоксичности, установленные подп. «е» п. 1 приложения 1 к указанному Федеральному закону характеризуют вредные вещества только 1-го класса опасности.

К сожалению, не для всякого вещества можно найти соответствующие показатели, отсутствует и реестр токсичных и высокотоксичных веществ, соответствующих тем показателям, которые определены в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Указанная правовая неопределенность усложняет процедуру идентификации вещества в качестве токсичного и высокотоксичного, а соответственно, и процедуру идентификации опасного производственного объекта.

Поэтому процедура определения показателей токсичности и высокотоксичности упрощается посредством соотнесения указанных показателей с показателями и нормами, обозначенными в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76. Однако и здесь возникают сложности.

Так, например, очевидно, что высокотоксичные вещества в понимании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должны соответствовать вредным веществам 1 класса опасности (чрезвычайно опасным). Однако, возникают вопросы по вредным веществам, отнесенным по ГОСТ 12.1.007-76 к 3-му классу опасности:

если для определения класса опасности вредных веществ диапазон средней смертельной дозы при введении в желудок согласно ГОСТ 12.1.007-76 составляет от 151 до5000мг/кг

то для определения показателя токсичности по подп. «д» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» диапазон средней смертельной дозы при введении в желудок составляет от 15 до 200 мг/кг.

Указанный показатель характерен для 2-го класса опасности вредных веществ и очень малую часть затрагивает вредные вещества 3 класса опасности.

Поэтому считаем, что для веществ 3-го класса опасности недостаточно соотношение показателей, обозначенных в подп. «д» п.1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с показателями, обозначенными в таблице п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76, поскольку такие показатели не совпадают. Указанные показатели необходимо выявлять посредством соответствующей методики, расчетов.

Таким образом, считаем ошибочным вывод должностного лица Ростехнадзора о том, что вредные вещества 3 и 4 класса опасности характеризуются показателями токсичности и высокой токсичности.

На стр. 4-5 постановления должностное лицо Ростехнадзора приходит к выводу о том, что на выявленном объекте осуществляется хранение токсичных веществ, а также веществ, представляющих опасность для окружающей среды на основании следующих документов:

заключений по отнесению отходов к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование);

протоколов Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан;

-объяснений руководителя 000 «УНПРОМ».

Вместе с тем, указанные документы не содержат ни выводы, ни обоснование отнесения обнаруженных веществ к токсичным, высокотоксичным или к веществам, представляющих опасность для окружающей среды.

Согласно имеющимся в материалах дела заключениям ЦСИАК МЭПР РТ, датированных 3 и 6 декабря 2019 года, была проведена экспериментальная экотоксилогическая оценка отходов методом биотестирования в части отнесения их к классу опасности для окружающей среды по 11-ти веществам.

Следует обратить внимание на объект, основание и цель такого лабораторного исследования.

Так, объектом лабораторной оценки являются отходы производства и потребления, понятие которых раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следующим образом: «отходы производства и потребления (далее — отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Между тем, из емкостей надзорными органами были взяты пробы готовой продукции, а не отходов.

В тексте заключений делается ссылка на нормативный правовой акт по установлению класса опасности отходов производства и потребления — приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени воздействия на окружающую среду», который был утвержден в целях реализации статьи 4.1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления», устанавливающей 5 классов опасности отходов. В свою очередь, классификация отходов необходима для составления паспорта и нормирования отходов производства и потребления, определения необходимости лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, а также для реализации иных требований, установленных законодательством об отходах производства и потребления.

Отметим при этом, что классы опасности вредных веществ и классы опасности отходов далеко не совпадают. Так, например:

1)обнаруженный (предположительно) согласно постановлению от 17.02.2020в ходе проверки Метоксипропанол:

в соответствии с паспортом безопасности и ГОСТ 12.1.007-76 относится к 3 классу опасности вредных веществ и к подклассу 3.3.;

согласно Заключению ЦСИАК МЭПР РТ от 03.12.2019 метоксипропанол отнесен ко II -му классу опасности отходов;

2)обнаруженная (предположительно) согласно постановлению от 17.02.2020в ходе проверки Фосфорная кислота:

-согласно паспорту безопасности, ГОСТ 6552-80, ГОСТ 10678-76, ГОСТФ 12.1.005-88 относится ко 2 классу опасности вредных веществ;

-в соответствии с Заключением ЦСИАК МЭПР РТ от 06.12.2019 — к I классуопасности отходов;

3)обнаруженный (предположительно) согласно постановлению от 17.02.2020в ходе проверки ацетон:

-согласно паспорту безопасности, ГОСТ 2603-79, ГОСТ 12.1.005 относится к4-му классу опасности;

-согласно Заключению ЦСИАК МЭПР РТ от 03.12.2019 — ко II классуопасности.

Таким образом, очевидно, что различны не только категории «опасные отходы», «вредные вещества», но и их классы опасности и порядок их определения, устанавливаемые разными нормативными правовыми актами. Поэтому недопустимо их отождествление, в том числе ссылка на заключения ЦСИАК МЭПР РТ об отнесении отходов к классу опасности при обосновании отнесения вредных веществ к классам опасности, установленным ГОСТ 12.1.007-76 или ГОСТ 12.1.005-88, а также к токсичным, высокотоксичным веществам и веществам, представляющим опасность для окружающей среды, определенным подп. «д», «е», «ж» п.1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Исходя из вышеизложенного, следует различать правовой статус, основания и порядок классификации следующих категорий:

-«опасные вещества», виды и показатели которых определены в п. 1 приложения 1 и в таблице 2 приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

«вредные вещества», классы опасности которых и показатели их отнесения к таковым установлены ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»;

«опасные отходы», классы опасности которых и показатели их отнесения определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными принятыми во исполнение этого закона НПВ в области обращения с отходами;

-«опасные грузы», классы опасности которых определены ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и ДОПОГ (Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов).

Таким образом, считаем недопустимым определять класс опасности вредных веществ исходя из заключений ЦСИАК МЭПР РТ об отнесении отходов к классам опасности, а, соответственно недопустимо на этом основании сравнивать показатели отнесения вредных веществ к классам опасности, установленные ГОСТ 12.1.007-76 с показателями отнесения опасных веществ к токсичным, высокотоксичным и опасным для окружающей среды, установленными п.1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Иных обоснований и доказательств определения видов опасных веществ, установленных п. 1 приложения 1 и таблицей 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Если принадлежность выявленных веществ к «токсичным веществам» и «высокотоксичным веществам» должностное лицо Ростехнадзора попыталось обосновать посредством ошибочного сравнения их с показателями вредных веществ 3 и 4 класса опасности, установленных ГОСТ 12.1.007-76, то принадлежность их к «веществам, представляющим опасность для окружающей среды», ни в постановлении, ни в протоколе, ни в иных материалах дела об административном правонарушении не находит нормативного объяснения.

Вместе с тем, показатели веществ, опасных для окружающей среды, определены в подп. «ж» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

«вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

-средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

-средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

-средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр».

При этом в материалах дела отсутствуют установленные показатели по каждому из обнаруженных на складе веществ. Поэтому говорить о том, что выявленные вещества представляют опасность для окружающей среды в понимании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» преждевременно и необоснованно.

Таким образом, должностным лицом Ростехнадзора нормативно необоснованно, а значит не доказано отнесение обнаруженных веществ ни к токсичным веществам, а тем более к высокотоксичным веществам, ни к веществам, представляющим опасность для окружающей среды. Следовательно, необоснованно отнесение выявленного складского помещения к III классу опасности только по общему объему хранения опасных веществ, равному более 72 тонн 508 кг без определения вида опасных веществ и их соотношения между собой. Поскольку, для разных видов опасных веществ определены разные показатели их объема (количества), позволяющие по-разному классифицировать опасные производственные объекты.

Между тем, исходя из показателей (характеристик), физико-химических и иных свойств обнаруженных надзорными органами 10-ти веществ на складском помещении, выявленный объект должен идентифицироваться по признаку хранения и транспортирования опасных веществ, а его класс опасности должен определяться по количеству «горючей жидкости, находящейся на товарно-сырьевых базах и складах».

Понятие горючей жидкости раскрывается в п. 2.1.2 ГОСТ 12.1.044-89 «Межгосударственный стандарт. Система безопасности труда пожаровзрывоопасных веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» следующим образом: «Горючие (сгораемые): вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Горючие жидкости с температурой вспышки не более 61°С в закрытом тигле и 66°С в открытом тигле, зафлегматизированных смесей, не имеющих вспышку в закрытом тигле, относят к легковоспламеняющимся жидкостям». При этом согласно п. 4.22 ГОСТ 12.1.044-89 жидкость относят к горючим при наличии температуры воспламенения.

Определение легковоспламеняющейся жидкости раскрывается в приложении № 2 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2012 №778 «об утверждении Руководства по безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением» следующим образом: «легковоспламеняющаяся жидкость - технологическая среда, включающая жидкость, состоящую из смеси углеводородов, способную самостоятельно гореть после удаления источника зажигания и имеющую температуру вспышки не выше 61 °С».

Таким образом, легковоспламеняющаяся жидкость (ЛВЖ) относится к горючим веществам.

Отметим, что согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» ЛВЖ относятся к третьему классу опасных грузов и имеют три подкласса:

подкласс 3.1. - ЛВЖ с температурой вспышки менее минус 18 °С в закрытом тигле;

подкласс 3.2. - ЛВЖ с температурой вспышки не менее минус 18 °С, но менее 23 °С в закрытом тигле;

подкласс 3.3. - ЛВЖ с температурой вспышки не менее 23 °С, но не более 61 °С в закрытом тигле.

Согласно п. 1.2.3 ГОСТ 19433-88 к опасным грузам класса 3 относятся ЛВЖ, т. е. жидкости, температура вспышки которых не более 61 °С в закрытом тигле. Согласно п. 1.2.3.4 ГОСТ 19433-88 степень опасности грузов класса 3 определяется по температуре вспышки и температуре кипения и критериям в соответствии с таблицей 3.

На основании вышеизложенного, руководствуясь сведениями, содержащимся в паспортах безопасности, положениями ГОСТ 12.1.007-76, ГОСТ 19433-88, а также государственными стандартами по конкретному веществу, можно представить следующие характеристики обнаруженных (предположительно) согласно постановлению от 17.02.2020 надзорными органами на складе следующих опасных веществ:

1)изопропиловый спирт, обнаруженный в объеме 20 тонн.

Согласно ГОСТ 9805-84 «Межгосударственный стандарт. Спирт изопропиловый. Технические условия» изопропиловый спирт:

по степени воздействия на организм согласно ГОСТ 12.1.007-76 относиться к веществам 3-го класса опасности (умеренно опасные) (п. 2. Г);

пожароопасен, относится к ЛВЖ (п. 2.3.);

температура вспышки 12 °С (п. 2.3.);

знак опасности по ГОСТ 19433-88 — класс 3, подкласс 3.2.

2)метоксипропанол, обнаруженный в объеме 20 тонн. Согласно паспорту безопасности метоксипропанол:

горючий, ЛВЖ;

температура вспышки 32 °С;

нетоксичен.

3)этил ацетат, обнаруженный в объеме 8000 литров (иное название этиловыйа. спирт уксусной кислоты)

Согласно ГОСТ 8981-78 «Государственный стандарт Союза ССР. Эфиры этиловый и нормальный бутиловый уксусной кислоты технические. Технические условия» этилацетат:

-ЛВЖ (п. 4.2; п. 6.2);

по степени воздействия на организм человека согласно ГОСТ 12.1.007 этилацетат относится к 4-му классу опасности (малоопасные вещества) (п. 6. Г);

ПДК паров этилацетата в воздухе рабочей зоны производственных помещений — 200 мг/мЗ;

температура вспышки — минус 3 °С;

по ГОСТ 19433-88 относится к классу 3, подкласс 3.2.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 2а1, 2а2 ГОСТ 22300-76 «Межгосударственный стандарт. Реактивы. Эфиры этиловый и бутиловый уксусной кислоты. Технические условия».

4) ацетон, обнаруженный в объеме 16500 литров.

Согласно ГОСТ 2603-79 «Межгосударственный стандарт. Реактивы. Ацетон. Технические условия» ацетон:

-относится к ЛВЖ (преамбула, п. 2.2.);

-по степени воздействия на организм ацетон относят к малоопаснымвеществам — 4-ый класс опасности (п. 2.Г);

ПДК паров ацетона в воздухе рабочей зоны — 200 мг/мЗ (п. 2.1.);

температура вспышки — минус 18 °С;

знак опасности по ГОСТ 19433-88 — 3 класс, подкласс 3.2.

5) бутилацетат, обнаруженный в объеме 1500 литров.

Согласно ГОСТ 8981-78 «Государственный стандарт Союза ССР. Эфиры этиловый и нормальный бутиловый уксусной кислоты технические. Технические условия» бутилацетат:

-ЛВЖ (п. 4.2; п. 6.2);

-по степени воздействия на организм человека согласно ГОСТ 12.1.007 этилацетат относится к 4-му классу опасности (малоопасные вещества) (п. 6. Г);

-ПДК паров этилацетата в воздухе рабочей зоны производственных помещений — 200 мг/мЗ;

- температура вспышки — минус 3 °С;

-по ГОСТ 19433-88 относится к классу 3, подкласс 3.3 (п. 4.2.).

Аналогичные требования содержатся в п.п. 2а 1, 2а2 ГОСТ 22300-76

«Межгосударственный стандарт. Реактивы. Эфиры этиловый и бутиловый уксусной кислоты. Технические условия».

6)этоксипропанол, обнаруженный в объеме 2000 литров. Согласно паспорту безопасности этоксипропанол:

ЛВЖ, горючий;

температура вспышки 35 °С;

по ГОСТ 19433-88 класс 3, подкласс 3.3.

п-пропиловый спирт, обнаруженный в объеме 100 литров. Согласно паспорту безопасности относится к ЛВЖ.

эксол д-60, обнаруженный в объеме 4000 литров. Согласно паспорту безопасности:

- горючая жидкость;

-температура вспышки более 61 °С.

9)бензиловый спирт, обнаруженный в объеме 200 литров.

Согласно ГОСТ 8751-72 «Реактивы. Спирт бензиловый. Технические условия» бензиловый спирт:

по степени воздействия на организм человека относиться к веществам 3-го класса опасности;

ПДК его в воздухе рабочей зоны — 5 мг/мЗ;

горючая жидкость (п. 2а5);

температура вспышки 90 °С (п. 2а5).

10)фосфорная кислота — обнаружены 17 канистр по 37 кг.

Согласно ГОСТ 6552-80 «Кислота ортофосфорная. Технические условия» фосфорная кислота:

ПДК в воздухе рабочей зоны производственных помещений — 1 мг/мЗ (п. *2.1.);

по ГОСТ 12.1.005 относится к веществам 2 класса опасности;

по ГОСТ 19433 - 8 класс опасности груза, подкласс 8.1.

Так, согласно п. 1.1.2 ГОСТ 19433 8 класс опасности — едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК):

-подкласс 8.1. - едкие и коррозионные вещества, обладающие кислотнымисвойствами;

-подкласс 8.2. - едкие и (или) коррозионные вещества, обладающиеосновными свойствами;

-подкласс 8.3. - разные едкие и коррозионные вещества.

Как видим, все обнаруженные (предположительно) согласно постановлению от 17.02.2020 на складе вещества согласно паспортам безопасности и государственным стандартам относятся к ЛВЖ.

При определении класса опасности склада ЛВЖ необходимо руководствоваться положениями таблицы 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, определяющими количество горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах.

Так, если количество горючих жидкостей, которые одновременно находятся или могут находиться на складе, составляет 1000 и более тонн, но менее 50 000 тонн, ОПО устанавливается III класс опасности.

При этом склады, на которых количество горючих жидкостей составляет менее 1000 тонн, к ОПО не относятся. Федеральный закон регламентирует количество указанного вида опасных веществ только для определения I, II и III классов опасности ОПО.

Принимая во внимание, что объем горючей жидкости, содержащейся на товарно-сырьевом складе, менее 1000 тонн, а именно согласно результатам проверки общий объем выявленных веществ составляет более 72 тонн 508 кг, руководствуясь показателями, обозначенными в третьей строке таблицы 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», склад для хранения химической продукции не подпадает не под один из обозначенных классов опасности, следовательно, к опасным производственным объектам не относится.

На основании вышеизложенного правового обоснования, что обнаруженные (предположительно) опасные вещества на складском помещении по адресу: <...> (Химград) согласно паспортам безопасности химической продукции, действующим государственным стандартам, по видам опасных веществ, обозначенных в таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относятся к «горючим жидкостям, находящимся на товарно-сырьевых складах и базах», а само складское помещение по количеству выявленного объема указанных веществ не подпадает не под один из классов опасности, обозначенных в строке 3 указанной таблицы, а следовательно, не относится к опасным производственным объектам. В связи с чем, требования промышленной безопасности на ООО «УНИПРОМ» по факту эксплуатации такого объекта распространяться не должны.

Вопреки требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы в полном объеме все обстоятельства дела в их совокупности, не доказано отнесение обнаруженных веществ ни к токсичным веществам, а тем более к высокотоксичным веществам, ни к веществам, представляющим опасность для окружающей среды; необоснованно отнесение выявленного складского помещения к III классу опасности, а соответственно, отнесение его к категории опасного производственного объекта и распространение на ООО «УНИПРОМ» требований промышленной безопасности при эксплуатации выявленного объекта.

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения в силу требований п. 2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, являются основанием для их отмены.

Исходя из вышеизложенного правового обоснования, должностное лицо Ростехнадзора не доказало осуществление ООО «УНИПРОМ» лицензируемого вида деятельности — деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и

III класса опасности.

Следует отметить, что законодательство и практика различают момент, с которого объект следует признавать опасным производственным объектом и момент, с которого опасному производственному объекту присваивается соответствующий класс опасности.

Правоприменительная практика подтверждает, что опасный производственный объект считается таковым не с момента его государственной регистрации в соответствующем реестре, а с момента его эксплуатации (фактического осуществления деятельности).

Однако, класс опасности опасному производственному объекту в силу требований п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должен присваиваться только при его регистрации в государственном реестре.

Получается, говорить о необходимости выполнения соответствующих требований промышленной безопасности, обязательность соблюдения которых возлагается на хозяйствующий субъект в зависимости от отнесения эксплуатируемого им опасного производственного объекта к тому или иному классу опасности (например, необходимости получение лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности), можно только после присвоения ему при регистрации класса опасности.

Таким образом, законодатель закрепил исключительное требование в определении момента установления класса опасности опасного производственного объекта. Поэтому, считаем, что опасному производственному объекту должен присваиваться соответствующий класс опасности с момента его регистрации, а не по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий. Соответственно, и требования, установленные для опасных производственных объектов соответствующего класса опасности, должны предъявляться не в момент проверки или по результатам ее проведения, а только после регистрации таких объектов в соответствующем Реестре опасных производственных объектов.

Прежде чем получить лицензию, необходимо во-первых, идентифицировать объект в качестве опасного производственного объекта, выявив критерии (признаки), на основании которых такой объект подпадает под категорию ОПО и определив типовое наименование ОПО, во-вторых, определить класс опасности ОПО.

Суд отмечает, что лицензированию подлежит не вся деятельность в области промышленной безопасности, а только обозначенная Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение), и одновременно соответствующая следующим условиям:

в рамках лицензируемой деятельности должны осуществляться работы и услуги по Перечню выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III класса опасности (приложение к Положению);

речь идет об эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

Так, например, не подлежит лицензированию деятельность по эксплуатации ОПО IV класса опасности, в рамках которой осуществляются работы и услуги по указанному выше Перечню.

Кроме того, не подлежит лицензированию деятельность по обращению опасных веществ (например, транспортированию и хранению) на объектах, которые к категории ОПО по количеству и видам обращаемых на них веществ не подпадает.

Таким образом, не вся деятельность по транспортированию и хранению * опасных веществ подпадает под деятельность в области промышленной безопасности и подлежит лицензированию. Получается, прежде чем вменять нарушение в части отсутствия лицензии, необходимо зарегистрировать объект в качестве ОПО и определить его класс опасности. Согласно действующим законодательным требованиям класс опасности присваивается в момент регистрации ОПО в Реестре. Иной порядок определения класса опасности ОПО действующим законодательством не установлен.

Пунктами 8 и 10 постановления по делу об административном правонарушении ООО «УНИПРОМ» вменяется в вину отсутствие проектной документации и акта ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта.

Вместе с тем, ООО «УНИПРОМ» использует складское помещение, размещая в нем емкости, бочки и канистры, стационарно не установленные. Какое-либо оборудование, свидетельствующее о том, что на указанной площади осуществляется производство химической продукции, материалами дела не подтверждается. Какие-либо конструктивные изменения на обнаруженном складе ООО «УНИПРОМ» не производились, в связи с чем отсутствуют основания утверждать, что ООО «УНИПРОМ» осуществляло строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или техническое перевооружение склада.

В свою очередь, согласно требованиям ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 48 Градостроительного кодекса РФ необходимость разработки проектной документации требуется только для строительства (в некоторых случаях и для капитального ремонта) и реконструкции объекта капитального строительства.

Указанные виды работ, определение которых раскрываются в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ООО «УНИПРОМ» не производились.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ в ст. 55 определяет необходимость ввода в эксплуатацию только вновь построенных и реконструированных объектов капитального строительства. В связи с чем, указанные требования также не должны распространяться на 000 «УНИПРОМ».

Таким образом, наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, в частности, отсутствие (недоказанность) состава вменяемого административного правонарушения, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, являются основанием для его отмены.

При изложенных обстоятельствах заявление удовлетворяется судом в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 43-07-2020-345 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Унипром", Тюлячинский район, п.Узяк о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяЛ.Р. Аппакова