Постановление от 4 сентября 2019 г. по делу № А29-9478/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-9478/2018


04 сентября 2019 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,


в отсутствие представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.12.2018,

принятое судьей Паниотовым С.С., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019,

принятое судьями Щелокаевой Т.А., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

по делу № А29-9478/2018


по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (ОГРН 1171101008297; ИНН 1101160027)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН 1047855175785; ИНН 7802312751)

об устранении нарушений,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вертикаль»,



и у с т а н о в и л :


Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – Компания) об обязании устранить нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно в бесснежный период до 01.05.2019 произвести очистку от горючих материалов просеки, на которых находятся следующие линии электропередачи: ВЛ-110 кВ № 163 «Сыктывкар – Восточная» отпайка на ПС «Соколовка» и ПС «Южная», расположенная в кварталах 30, 44, 45, 61, 62 Выльгортского участкового лесничества; ВЛ-110 кВ № 165 «Сыктывкар – Пажга – Визинга» в пролетах опор № 11 – 13, 15 – 16, 17 – 22, расположенных в кварталах 71, 72, 79 Сыктывкарского участкового лесничества и в пролетах опор № 58 – 69, 72 – 81, расположенных в кварталах 30, 44, 45, 60, 61, 62, 78 Выльгортского участкового лесничества; ВЛ-10 кВ яч. 12Д РП «ЗСК» в пролетах опор № 72 – 77, 78 – 80, 83 – 92, 93 – 108, расположенных в кварталах 33, 157 Эжвинского участкового лесничества; ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 356-ТП № 913 с.Выльгорт, в пролетах № 54 – 63, 71 – 89, расположенных в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества; ВЛ-10 кВ ПС «Южная» ф. 313-ТП-163-962-334-РП-19 ф. 10 в пролетах № 56 – 65, 74 – 78, расположенных в кварталах 133, 134 Сыктывкарского участкового лесничества; ВЛ-10 кВ яч. 517Д ПС «Зеленец» в пролетах опор № 232 – 233, 239 – 240, 245 – 246, 247 – 254, расположенных в кварталах 8, 7, 17, 18 Эжвинского участкового лесничества.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМотаж» и общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вертикаль».

Арбитражный суд Республики Коми решением от 25.12.2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019, удовлетворил иск.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Компания обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, Компания не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку рубка древесины на спорных участках осуществлена третьими лица в рамках договоров подряда, соответственно, обязанность по уборке порубочных остатков лежит на указанных лицах; результаты проведенных в отношении Компании мероприятий по контролю получены с нарушением требований закона, следовательно, не являются надлежащими доказательствами по делу. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Учреждение в отзыве отклонило доводы Компании, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, письмом от 24.04.2017 № MP 2/5-51/-102-53-2/1554 Компания уведомила Учреждение о том, что с мая по сентябрь 2017 года будут проведены мероприятия по расчистке просек следующих воздушных линий электропередач: ВЛ-10 кВ яч. 521Д ПС «Зеленец» в пролетах опор № 70 – 76, 90 – 100, 110 – 115, 196 – 200, 206 – 210, 242 – 244 проходящей в кварталах 64, 75, 76, 86, 97, 111 Эжвинского участкового лесничества: в пролетах опор № 244 – 247, 251 – 255, 370 – 375, проходящей в кварталах 2, 14, 37 Сыктывкарского участкового лесничества, площадь расчищаемых участков составляет 3,2 гектара; ВЛ-10 кВ яч. 12Д РП «ЗСК» в пролетах опор № 72 – 77, 78 – 80, 83 – 92, 93 – 108, проходящей в кварталах 33, 157 Эжвинского участкового лесничества, площадь расчищаемых участков составляет 4,03 гектара; ВЛ-10 кВ яч. 517Д ПС «Зеленец» в пролетах опор № 232 – 233, 239, 240, 245, 246, 247 – 254, проходящей в кварталах 8, 7, 17, 18 Эжвинского участкового лесничества, площадь расчищаемых участков составляет 0,46 гектара; ВЛ-110 кВ № 165 «Сыктывкар – Пажга – Визинга» в пролетах опор № 11 – 13, 15 – 16, 17 – 22, проходящей в кварталах 71, 72, 79 Сыктывкарского участкового лесничества, в пролетах опор № 58 – 69, 72 – 81, проходящей в кварталах 30, 44, 45, 60, 61, 62, 78 Выльгортского участкового лесничества, площадь расчищаемых участков составляет 20,16 гектар. Общая площадь расчищаемых участков составляет 27,85 гектар.

Компания также известила Учреждение о том, что на объекте «Реконструкция ВЛ 110 кВ № 163 «Сыктывкар-Восточная» отпайка на ПС «Соколовка» и ПС «Южная» в части расширения просек в Сыктывдинском районе Республики Коми в объеме 3,47 гектара» расположенном на землях Выльгортского участкового лесничества, в кварталах 30, 44, 45, 61, 62, в границах охранной зоны линейного объекта будет проведено расширение просеки ВЛ-110 кВ (уведомление от 25.05.2017 № МР2/5-51/112-13-2/2144); на электросетевых объектах ВЛ 10 кВ, проходящих по землям Учреждения, в границах охранных зон линейных объектов, в период с мая по сентябрь 2017 года будут проведены мероприятия по расчистке просек с указанием конкретных воздушных линий электропередач (уведомление от 10.05.2017 № МР2/5-51-102-53-2/1784).

Приказом Учреждения от 16.05.2018 № 24 определен порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков.

Согласно плановому (рейдовому) заданию от 16.05.2018 № 17 должностными лицами Учреждения проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах № 30, 44, 45, 61, 62 Выльгортского участкового лесничества, по результатам которого составлен акт осмотра от 17.05.2018 № 1.

В результате осмотра установлено, что на линейных объектах ВЛ 110 кВ № 163 и ВЛ 110 кВ № 165 вдоль опор № 81, 75, 58 ВЛ ПО кВ № 165 «Сыктывкар – Пажга – Визинга» обнаружены порубочные остатки менее 10 метров от кварталов 61, 62, 30 Выльгортского участкового лесничества; вдоль опор № 18,2 ВЛ 110 кВ № 163 «Сыктывкар – Восточная» обнаружена ранее заготовленная древесина, в виде хлыстов и порубочных остатков менее 10 метров от кварталов 62, 30.

Также согласно плановому (рейдовому) заданию от 16.05.2018 № 18 должностными лицами Учреждения проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах 7, 8, 17, 18, 33, 157 Эжвинского участкового лесничества и кварталах 105, 106, 108, 109, 79, 72, 133, 134, 68, 47, 25, 2 Сыктывкарского участкового лесничества, по результатам которого составлен акт осмотра от 17.05.2018 № 1.

В результате осмотра установлено следующее: вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ яч. 517Д ПС «Зеленец» обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 8, 7, 17, 18 Эжвинского участкового лесничества; вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ яч. 12Д РП «ЗСК» обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 33, 157 Эжвинского участкового лесничества; вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ ТП 334 – ТП 935 обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 105,106,108,109,133 Сыктывкарского участкового лесничества; вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-110 кВ № 165 «Сыктывкар – Пажга – Визинга» обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 79, 72 Сыктывкарского участкового лесничества; вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 356-ТПN 913 с.Выльгорт обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 133,134 Сыктывкарского участкового лесничества; вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ ПС «Южная» ф. 313-ТП-163-962-334-РП-19 ф. Ю обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 133,134 Сыктывкарского участкового лесничества; вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ ПС «Сыктывкар» яч. 842-дырнос-3,6 мкр. Човские Зори обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов № 25,47,68 Сыктывкарского участкового лесничества;вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ яч. 521 Д ПС «Зеленец» обнаружены порубочные остатки, расположенные менее 10 метров от кварталов 97 Эжвинского участкового лесничества, 2 и 14 Сыктывкарского участкового лесничества.

Претензией от 08.06.2018 Учреждение предложило Компании провести очистку участков от порубочных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

В связи с неисполнением ответчиком требований, изложенных в претензии, Учреждение обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 16, 21 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417) и Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (далее – Правила заготовки древесины), Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил иск.

Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 указанного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил № 417).

Факт наличия порубочных остатков на просеках ВЛ 110 кВ № 163 «Сыктывкар – Восточная», ВЛ-110 кВ № 165 «Сыктывкар – Пажга – Визинга», ВЛ-10 кВ яч. 12Д РП «ЗСК», ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 356-ТП № 913 с.Выльгорт, ВЛ-10 кВ ПС «Южная» ф.313-ТП-163-962-334-РП-19, ВЛ-10 кВ яч. 517Д ПС «Зеленец» подтверждается актами осмотра, обследования лесного участка от 17.05.2018 № 1, фототаблицами к актам осмотра и Компанией не опровергнут.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды признали доказанным, что в нарушение Правил № 417 Компания при проведении рубок древесно-кустарниковой растительности на просеках ВЛ 110 кВ № 163 «Сыктывкар – Восточная», ВЛ-110 кВ № 165 «Сыктывкар – Пажга – Визинга», ВЛ-10 кВ яч. 12Д РП «ЗСК», ВЛ-10 кВ ПС «Южная» яч. 356-ТП № 913 с.Выльгорт, ВЛ-10 кВ ПС «Южная» ф.313-ТП-163-962-334-РП-19, ВЛ-10 кВ яч. 517Д ПС «Зеленец» Лесничества не осуществила уборку порубочных остатков (горючих материалов).

Довод заявителя жалобы о том, что у него отсутствует обязанность по очистке спорных участков, несостоятелен, поскольку согласно действующему законодательству именно владельцы линейных объектов обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии.

Ссылка Компании на то, что результаты проведенных мероприятий по контролю получены с нарушением требований закона, была предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонена. Исследовав представленные в материалы дела акты осмотра от 17.05.2018, апелляционный суд пришел к выводу о соблюдении порядка их оформления. Кроме того в материалы дела представлены составленные надлежащим образом Приказ Управления от 16.05.2018 № 24 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков» и плановые рейдовые задания Управления от 16.05.2018 № 17 и № 18.

При изложенных обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили иск Учреждения и обязали Компанию осуществить очистку спорных лесных участков (уборку) от порубочных остатков, полученных при проведении плановых работ по расчистке спорных просек.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.12.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 по делу № А29-9478/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Александрова



Судьи


Н.Ш. Радченкова

А.И. Чиграков