Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А67-11084/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 11084/2021

04.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора ЗАТО Северск (636000, Томская область, ЗАТО Северск, ул.Калинина, дом 29) о привлечении ООО Хлебозавод «Кузьминка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от прокуратуры Томской области – ФИО2, удостоверение,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.01.2022 (на 1 год), паспорт, диплом,

установил:

20.12.2021 прокурор ЗАТО Северск обратился в суд с заявлением о привлечении ООО Хлебозавод «Кузьминка» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за не соблюдение требований к безопасности пищевой продукции.

В отзыве ответчик просит снизить административный штраф до 150 000 руб.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 25.11.2021 старшими помощниками прокурора ЗАТО г.Северск ФИО4, ФИО5 с привлечение ведущего специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления №81 ФМБА России проведена проверка по месту нахождения ответчика на предмет соблюдения требований законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве пищевой продукции.

Срок проведения проверки с 25.11.2021 по 03.12.2021.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 29.11.2021 в соответствии, с которым выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) изготовитель не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, а именно: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, не поддерживаются в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции:

-не проводится ревизия и очистка фильтров вентиляционного оборудования, в результате чего на вентиляционных решетках и отверстиях скопления пыли и грязи,

- в складском помещении (в том числе и на упаковках с сырьем), в производственных помещениях (тестомесильный цех, выпечной цех, цех упаковки, экспедиция, моечные отделения) большое количество экскрементов птиц,

- формы, предназначенные для выпечки хлебобулочной продукции, с толстым слоем нагара, на дне подготовленных к выпечке форм, имеются осыпавшиеся частички нагара,

- для смазывания форм маслом перед выпечкой используется рваные, грязные трикотажные перчатки,

- металлические стеллажи для готовой продукции (шпилька) со следами загрязнения и крошек,

- в дежах с остатками засохшего теста находится откид (опара), предназначенная для дальнейшего использования при изготовлении теста, в непромытом инвентаре, со следами грязи на стенках, хранится сырье - кориандр, лен и т.д.,

- в моечном помещении, где произошел засор канализации, и сточные воды разлиты по полу, в грязных полиэтиленовых пакетах хранится сырье: лимонная кислота, пищевой мак и ванилин (согласно маркировке на упаковках),

- с потолка, стен производственных помещений (тестомесильный цех, выпечной цех, цех упаковки, моечные отделения) отслаивается краска.

2. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) изготовитель не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, а именно: периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (в производственных помещениях грязно, помет птиц, загрязненное оборудование и инвентарь, нежизнеспособные особи тараканов в неиспользуемых в производстве (со слов директора) дежах.

3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) изготовитель не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, а именно:

-не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции,

-не обеспечено ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза 021/2011«О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

4. Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции не внедрил процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: не выполняется программа производственного контроля ни самостоятельно, ни с участием третьей стороны.

5. Работники пекарни принимают пищу непосредственно в производственном помещении (выпечном).

6. Работодателем допущены к работе в пекарне лица (Кисляк, ФИО6, Юдин, ФИО7), не имеющие медицинские книжки с отметками о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках.

7. Отсутствует контроль за состоянием здоровья сотрудников, не ведется журнал здоровья, соответственно не исключается возможность допуска к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции, больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания, лиц, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний.

8. В пекарне не выполняются следующие санитарно-эпидемиологические требования: допускается наличие насекомых, а именно: нежизнеспособные особи тараканов в большом количестве в неиспользуемых в производстве (со слов директора) дежах, находящихся в моечном отделении.

9. Не контролируется соблюдение условий, обеспечивающих предотвращение порчи сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции. На сырьевом складе отсутствует термометр и психрометр, предназначенные для контроля температурно-влажностного режима хранения сырья и компонентов, используемых при производстве пищевой продукции (виноград сушеный без косточки требует специальных условий хранения, установленных изготовителем при температуре от 0 до +20°С и относительной влажности не более 70%, дрожжи хлебопекарные прессованные «Рекорд» требуют специальных условий хранения, установленных изготовителем при температуре от 0 до +4°С).

10. Потолки, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение осыпания частиц потолков (отслаивается покрасочный слой во всех производственных помещениях, частично осыпается затирочный слой между потолочными перекрытиями).

11. Отслаивается (нарушен) покрасочный слой стен производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, в результате чего, не представляется возможным подвергнуть мойке и дезинфекции стены.

12. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель не определил действенные меры по предотвращению проникновения в производственные помещения насекомых, синантропных птиц, в результате чего по всем производственным помещениям летают птицы (синицы, голуби), в моечном помещении на дне неиспользуемых (со слов директора) деж, находятся нежизнеспособные особи тараканов.

13. Умывальник для мытья рук, расположенный в тестомесильном отделении, не оборудован устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

14. В процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется инвентарь, контактирующий с пищевой продукцией, который не дает возможность производить его мойку и (или) очищение и дезинфекцию, а именно: для сбора остатков теста используются пластмассовые емкости с трещинами.

15. Технологическое оборудование (расстоечная камера) не оснащена контрольными приборами, позволяющими контролировать температурно-влажностный режим внутри камеры).

16. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, а именно: в складском помещении хранится во вскрытом мешке лен пищевой (со слов кладовщика) без вышеуказанной информации.

17. Допускается хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в условиях, не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ, а именно: в складском помещении летают птицы, и имеется большое количество экскрементов птиц, в моечном помещении, где произошел засор канализации и сточные воды разлиты по полу, в грязных полиэтиленовых пакетах хранится сырье: лимонная кислота, пищевой мак и ванилин (согласно маркировке на упаковке).

18. Допускается хранение пищевой продукции в производственных помещениях совместно с непищевой продукцией и материалами, что может привести к загрязнению пищевой продукции (тесто и готовая продукция хранятся совместно в производственных помещениях с неиспользуемым в производстве оборудованием).

19. Канализационное оборудование в производственном помещении выполнено так, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции, отсутствует надлежащий дренаж поверхности полов, а именно: в моечном помещении на момент проверки засора канализации (сточные воды разлиты по полу).

20. Нарушаются требования к способам доведения маркировки, а именно: маркировка на этикетке готовой продукции с информацией о дате изготовления с указанием часа изготовления, фактически вводит в заблуждение потребителей (приобретателей), так как указывается время, не соответствующее фактическому времени выхода хлеба из печи (на этикетке хлеб «Чайный» в нарезке время выхода из печи 01:09. На этикетке батон «Подмосковный» время выхода из печи 04:25, в то время как рабочий день пекаря длится с 08:00 до 17:00).

21. Туалеты не оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

В связи с выявленными нарушениями прокурор ЗАТО г.Северск ФИО8 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2021, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

На основании ст.28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно статье 17 Закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Статьей 3 Закона №29-ФЗ установлено, что запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции,

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции,

- содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции,

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции,

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст.11 TP ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Пунктом 8 части 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях (ч.5 ст.11 TP ТС 021/2011).

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (п.6 ст.11 TP ТС 021/2011).

Пунктом 7 статьи 11 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Исходя из п. ст.13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с подп. 3, 4 п. 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно п.5 ст.14 TP ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

- поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (подп.1),

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (подп.2),

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (подп.3).

Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (п.7 ст.14 TP ТС 021/2011).

Статьей 15 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

Технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами (п.2 ст. 15 TP ТС 021/2011).

Из п.1 ч.4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» следует, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Материалами дела подтверждается факт правонарушения. Ответчик признает совершение административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и замены штрафа на предупреждение суд не находит, поскольку оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям: угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая финансовое положение ответчика, суд с учетом ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначает ответчику административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного вменяемой санкцией, равного150 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Томской области (прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 016902004, Отделение Томск Банка России/УФК по Томской области г.Томск, р/сч <***>, к/сч 40102810245370000058, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 01141 01 9002 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь ООО Хлебозавод «Кузьминка» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова