Решение от 22 февраля 2017 г. по делу № А29-13521/2016

149/2017-13915(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13521/2016
22 февраля 2017 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в лице филиала – Северное ПМЭС (далее – ПАО «ФСК ЕЭС», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми незаконными.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2016 по делу № А29-13297/2016 требования о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми от 21.11.2016 № 007S19160001127 выделены в отдельное производство для рассмотрения в рамках настоящего дела.

Определением суда от 21.12.2016 заявление ПАО «ФСК ЕЭС» принято к

производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В срок, установленный в определении суда от 21.12.2016, ответчиком представлен отзыв по существу заявленных требований, в котором УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть выявлены только в ходе рассмотрения этого дела после принятия искового заявления, заявления к производству, а не одновременно с его принятием, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 5 этой статьи. В случае выявления таких обстоятельств арбитражный суд выносит определение о

рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий, то есть переходит к подготовке дела к судебному разбирательству, осуществляемой в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Названное определение может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае его удовлетворения.

Вместе с тем судом оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, определенных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, ответчик на наличие таких обстоятельств в ходатайстве не ссылается.

Ходатайство УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми о рассмотрении дела по общим правилам искового производства немотивированно, не приведены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, в связи с чем отклоняется судом.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

Исследовав материалы дела, суд установил.

УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя ПАО «ФСК ЕЭС» на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года, представленных 05.05.2016 и формы СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2016 года, представленных 05.08.2016, и уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за полугодие 2016 года, представленного 02.08.2016.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионным органом 07.10.2016 составлен акт № 007S18160001149 (л.д. 15-16), на основании которого УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми 21.11.2016 принято решение № 007S19160001127 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 6 500 руб., предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27- ФЗ от 01.04.1996) за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 указанного Федерального закона (л.д. 13-14).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда ПАО «ФСК ЕЭС» обжаловало его в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что при принятии решения и назначении штрафа в размере 6 500 руб. Управлением не соблюдены принципы привлечения страхователя к ответственности, поскольку не учтены смягчающие вину Общества обстоятельства, а именно, представление отчетности впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, а также отсутствие реальных убытков действиями общества бюджету и государству.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ПАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС зарегистрировано в УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страховате- ли, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым так же относятся организации.

В силу статьи 14 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обя- зательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы,

необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанный выше пункт 2.2. введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385- ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 года.

Статьей 4 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что сроки, установленные данным федеральным законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Следовательно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2016 года подаются не позднее 10.05.2016.

При этом для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (пункт 1 указанного Постановления, подпункты 2.2, 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996). Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, за непредставление данных сведений в установленный срок либо

представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены ПАО «ФСК ЕЭС» по телекоммуникационным каналам связи 05.05.2016 в отношении 388 застрахованных лиц.

05 августа 2016 года ПАО «ФСК ЕЭС» представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 13 застрахованных лиц.

Поскольку в отношении указанных 13 застрахованных лиц сведения ранее (в установленный срок 05.05.2016 года) не представлялись и пенсионным органом в решении сделан вывод о представлении неполных сведений в отношении застрахованных лиц.

Делая вывод о представлении заявителем неполных сведений о застрахованных лицах пенсионному фонду следовало учесть, что индивидуальные сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), предоставляются в Пенсионный фонд на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер.

Следовательно, непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице за расчетный период, и представление сведений об этом работнике в составе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) от 05.08.2016 года не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах.

Указанное деяние должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок.

Поскольку норма статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, и учитывая что страхователем были несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах в отношении 13 чел., пенсионным органом по результатам проведенной проверки, на

Общество наложен штраф за представление неполных сведений, что не имело места быть в рассматриваемой ситуации.

В рассматриваемом случае пенсионным органом неправильно квалифицировано допущенное страхователем нарушение требований законодательства о предоставлении сведений о застрахованных лицах (совершенное Обществом нарушение следовало квалифицировать как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных сведений).

На основании изложенного, решение от 21.11.2016 № 007S19160001127 о привлечении Общества к ответственности на основании пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 названного Федерального закона в виде штрафа 6 500 руб., принято неправомерно и подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми от 21.11.2016 № 007S19160001127 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», принятое в отношении Публичного Акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН: <***>;

ОГРН: 1024701893336) судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Э.В. Шипилова