Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А33-16029/2018

1156/2018-207512(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-16029/2018
г. Красноярск
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому

краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи

14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.05.2018

№ ДВ-31944, служебного удостоверения, ФИО2, действующей на основании

доверенности от 24.07.2018 № МА-45613, служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 05.03.2018

№ 3, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И.

ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом, главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Догадиной Еленой Владимировной при проведении на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 24.04.2018 № 2137 лицензионного контроля в рамках плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» (ООО «Минусинский пивоваренный завод», юридический адрес: 662608, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Ленина, 38), в микробиологической лаборатории производственно-технологической лаборатории (ПТЛ), расположенной по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Ленина, 38, 24 мая 2018 г. с 09:00 до 12:30 часов в соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2018 N 1453 при осуществлении предпринимательской деятельности обнаружены грубые нарушения требований лицензии от 26.01.2010 № 24.49.01.001.Л.000009.01.10, выданной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, установленных Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317, о чем составлен протокол от 30.05.2018 № 10397 об административном правонарушении, согласно которому обнаружены:

1. Нарушения подпункта «а» пункта 5 в части наличия помещений и оборудования, используемых на законном основании, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и не отвечающих требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленным статьями 24 и 26 по обеспечению безопасности условий работ и выполнению требований санитарных правил при их эксплуатации, а именно:

1.1. Не соблюдаются требования к проведению дератизации в помещениях главного производственного корпуса ООО «Минусинский пивоваренный завод» (включая помещения, предусмотренные для проведения работ в составе лицензируемого вида деятельности), являющегося объектом пищевой промышленности, т.е. имеющем особое эпидемиологическое значение, что является нарушением п.п. 2.5., 3.4., 3.6., 3.17., 3.18., 5.5. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в том числе:

не обеспечено проведение дератизационных мероприятий обученным персоналом организации дезинфекционного профиля (дератизация на объектах ООО «Минусинский пивоваренный завод» осуществляется предприятием самостоятельно; в соответствии с приказом от 21.01.2010 № 14 лицом, ответственным за дератизационных мероприятия, является директор по качеству - начальник ПТЛ ФИО5);

не осуществляются регулярные обследования и оценка состояния этого объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта и территории грызунами, эффективности истребительных дератизационных мероприятий (в Журнале дезинсекции и дератизации объектов ООО «Минусинский пивоваренный завод» имеются отметки о размещении 26.01.2018, 22.02.2018, 30.03.2018, 27.04.2018 приманок, содержащих препарат «Крысиная смерть № 1», в производственных помещениях завода, но отсутствуют документы, содержащие сведения о количестве разложенных приманок, об учете последующего состояния приманок и их количества, о наличии возле них каких-либо следов жизнедеятельности грызунов, о периоде времени наблюдения за местами раскладки приманок; об оценке площади, освобожденной от грызунов); а также отсутствуют документы, подтверждающие осуществление мероприятий по истреблению (утилизации) павших грызунов и использованных приманок).

1.2. Не соблюдаются требования к проведению дезинсекции в помещениях главного производственного корпуса ООО «Минусинский пивоваренный завод» (включая помещения, предусмотренные для проведения работ в составе лицензируемого вида деятельности), являющегося объектом пищевой промышленности, что является нарушением п.п. 3.3., 3.22. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», в том числе:

не обеспечено проведение дезинсекционных мероприятий персоналом, обученным в области дезинфектологии (в соответствии с приказом от 21.01.2010 № 14 лицом, ответственным за дезинсекционные мероприятия, является директор по качеству - начальник ПТЛ ФИО6, который не имеет свидетельства об обучении по специальности «дезинфекционное дело»);

не осуществляется контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций (в Журнале дезинсекции и дератизации объектов ООО «Минусинский пивоваренный завод» имеются отметки об использовании дважды в месяц инсектицидных препаратов - 19.01.2018 и 26.01.2018 препарата «Квик Байт ВГ10»; 16.02.2018 и 22.02.2018 препарата «Эсланадезгель», 16.03.2018 и 30.03.2018 препарата «Алатар», 16.04.2018 и 27.04.2018, а также 18.05.2018 препарата «Супер ФАС», но отсутствуют сведения об обоснованности и эффективности их применения).

1.3. Параметры производительности вытяжной В1 и приточных П1, П3 вентиляционных систем, функционирующих в помещениях «заразной» зоны микробиологической лаборатории ПТЛ, согласно паспортам должны составлять: по вытяжке - в исследовательском помещении - 440 м3/ч, в автоклавной - 390 м3/ч; по притоку - в исследовательском помещении - 170 м3/ч, в автоклавной - 295 м3/ч, и тем самым обеспечивать в указанных помещениях депрессионный (разреженный) режим (за счет преобладания вытяжки над притоком), не позволяющий распространяться загрязненному микроорганизмами воздуху в окружающие помещения.

Полученные результаты измерений параметров производительности вытяжной В1 и приточных П1, П3 вентиляционных систем (протокол измерений от 24.01.2018 № 33 Испытательной лаборатории ООО «Благотворительный фонд санэпидблагополучия населения»; аттестат аккредитации от 07.07.2016 № POCC.RU.0001.519118 выдан Росаккредитацией без ограничения срока действия; средства измерения - анемометр крыльчатый testo 417, зав. № 2680494, поверка до 27.10.2018; измеритель комбинированный «Эко Терма», зав. № 00165-15, поверка до 30.05.2018; рулетка измерительная Р20УЗК, зав. № 10, поверка до 26.06.2018), составляют: по вытяжке в исследовательском помещении 181,2 м3/ч, в автоклавной 96,5-98,7 м3/ч; по притоку - в исследовательском помещении 265,0 м3/ч, в автоклавной 152,6 м3/ч, что свидетельствует о создании указанными вентиляционными системами в этих помещениях зоны повышенного давления загрязненного микроорганизмами воздуха (за счет преобладания притока над вытяжкой), способствующего его распространению в окружающие помещения.

Таким образом, не обеспечено соблюдение параметров депрессионного (разреженного) режима в помещениях «заразной» зоны микробиологической лаборатории ПТЛ при работе вытяжной В1 и приточных П1, П3 систем вентиляции, что является нарушением п. 2.3.26. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2. Нарушения подпункта «е» пункта 5 в части несоблюдения лицензиатом требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленными статьей 26, а именно:

2.1. Не имеет согласования с членами Режимной комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности и утверждения руководителем ООО «Минусинский пивоваренный завод» (генеральным директором) документ, разработанный с учетом требований СП 1.3.2322-08 и определяющий режим безопасной работы с ПБА IV группы патогенности в ПTЛ (представленная Инструкция от 17.03.2016 № ИОТ СМК 03-1-1 1-00-02- 2016 по охране труда микробиолога по соблюдению требований биологической безопасности утверждена техническим директором; согласована с инженером по охране труда; имеющийся Лист согласования с Режимной комиссией не может быть рассмотрен, так как датирован 01.07.2014 - за 1 год и 8 месяцев до утверждения документа), что является нарушением п. 2.1.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2.2. Не соблюдается периодичность в осуществлении контроля (в теплый и холодный периоды года) за параметрами микроклимата па рабочих местах персонала, осуществляющего работы с ПТЛ, в целях предотвращения неблагоприятного воздействия температуры, влажности и скорости движения воздуха па работоспособность и здоровье указанных лиц - отсутствует протокол измерений параметров микроклимата в теплый период 2017 года, подтверждающий соблюдение частоты измерений показателей, что является нарушением п. 7.1. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Несоблюдение лицензиатом требований санитарных правил, направленных на обеспечение безопасности среды обитания при осуществлении работ с материалами, подозрительными на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний, а также отсутствие мер по созданию безопасных условий труда, влекут возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей (персонала) в виде возникновения инфекционных заболеваний.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 4 статьи 14.1 вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний от 16.04.2012 № 317, лицензирование деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 1 Положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 № 25 (далее по тесту - Положения от 06.01.2005 № 25), территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Красноярского края непосредственно и через территориальные отделы.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.1.1 и 6.17 Положения от 06.01.2005 № 25 территориальное управление осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условиями работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний; осуществляет деятельность по лицензированию отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному перечню составлять протоколы об административных правонарушениях вправе ведущие специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 № 10397 составлен главным специалистом - экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, следовательно, уполномоченным должностным лицом.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» ФИО7 (доверенность от 03.05.2018). Законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 5 Положения от 16.04.2012 № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» (далее – Положение от 16.04.2012 № 317) лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

- наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих

требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По пункту 6 Положения от 16.04.2012 № 317 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.05.2018 № 10397 административным органом обнаружены следующие нарушения:

1. Нарушения подпункта «а» пункта 5 в части наличия помещений и оборудования, используемых на законном основании, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и не отвечающих требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленным статьями 24 и 26 по обеспечению безопасности условий работ и выполнению требований санитарных правил при их эксплуатации, а именно:

1.1. Не соблюдаются требования к проведению дератизации в помещениях главного производственного корпуса ООО «Минусинский пивоваренный завод» (включая помещения, предусмотренные для проведения работ в составе лицензируемого вида деятельности), являющегося объектом пищевой промышленности, т.е. имеющем особое эпидемиологическое значение, что является нарушением п.п. 2.5., 3.4., 3.6., 3.17., 3.18., 5.5. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в том числе:

не обеспечено проведение дератизационных мероприятий обученным персоналом организации дезинфекционного профиля (дератизация на объектах ООО «Минусинский пивоваренный завод» осуществляется предприятием самостоятельно; в соответствии с приказом от 21.01.2010 № 14 лицом, ответственным за дератизационных мероприятия, является директор по качеству - начальник ПТЛ ФИО5);

не осуществляются регулярные обследования и оценка состояния этого объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта и территории грызунами, эффективности истребительных дератизационных мероприятий (в Журнале дезинсекции и дератизации объектов ООО «Минусинский пивоваренный завод» имеются отметки о размещении 26.01.2018, 22.02.2018, 30.03.2018, 27.04.2018 приманок, содержащих препарат «Крысиная смерть № 1», в производственных помещениях завода, но отсутствуют документы, содержащие сведения о количестве разложенных приманок, об учете последующего состояния приманок и их количества, о наличии возле них каких-либо следов жизнедеятельности грызунов, о периоде времени наблюдения за местами раскладки приманок; об оценке площади, освобожденной от грызунов); а также отсутствуют документы, подтверждающие осуществление мероприятий по истреблению (утилизации) павших грызунов и использованных приманок).

1.2. Не соблюдаются требования к проведению дезинсекции в помещениях главного производственного корпуса ООО «Минусинский пивоваренный завод» (включая помещения, предусмотренные для проведения работ в составе лицензируемого вида деятельности), являющегося объектом пищевой промышленности, что является нарушением п.п. 3.3., 3.22. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», в том числе:

не обеспечено проведение дезинсекционных мероприятий персоналом, обученным в области дезинфектологии (в соответствии с приказом от 21.01.2010 № 14 лицом,

ответственным за дезинсекционные мероприятия, является директор по качеству - начальник ПТЛ Михеяшин A.M., который не имеет свидетельства об обучении по специальности «дезинфекционное дело»);

не осуществляется контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций (в Журнале дезинсекции и дератизации объектов ООО «Минусинский пивоваренный завод» имеются отметки об использовании дважды в месяц инсектицидных препаратов - 19.01.2018 и 26.01.2018 препарата «Квик Байт ВГ10»; 16.02.2018 и 22.02.2018 препарата «Эсланадезгель», 16.03.2018 и 30.03.2018 препарата «Алатар», 16.04.2018 и 27.04.2018, а также 18.05.2018 препарата «Супер ФАС», но отсутствуют сведения об обоснованности и эффективности их применения).

1.3. Параметры производительности вытяжной В1 и приточных П1, П3 вентиляционных систем, функционирующих в помещениях «заразной» зоны микробиологической лаборатории ПТЛ, согласно паспортам должны составлять: по вытяжке - в исследовательском помещении - 440 м3/ч, в автоклавной - 390 м3/ч; по притоку - в исследовательском помещении - 170 м3/ч, в автоклавной - 295 м3/ч, и тем самым обеспечивать в указанных помещениях депрессионный (разреженный) режим (за счет преобладания вытяжки над притоком), не позволяющий распространяться загрязненному микроорганизмами воздуху в окружающие помещения.

Полученные результаты измерений параметров производительности вытяжной В1 и приточных П1, П3 вентиляционных систем (протокол измерений от 24.01.2018 № 33 Испытательной лаборатории ООО «Благотворительный фонд санэпидблагополучия населения»; аттестат аккредитации от 07.07.2016 № POCC.RU.0001.519118 выдан Росаккредитацией без ограничения срока действия; средства измерения - анемометр крыльчатый testo 417, зав. № 2680494, поверка до 27.10.2018; измеритель комбинированный «Эко Терма», зав. № 00165-15, поверка до 30.05.2018; рулетка измерительная Р20УЗК, зав. № 10, поверка до 26.06.2018), составляют: по вытяжке в исследовательском помещении 181,2 м3/ч, в автоклавной 96,5-98,7 м3/ч; по притоку - в исследовательском помещении 265,0 м3/ч, в автоклавной 152,6 м3/ч, что свидетельствует о создании указанными вентиляционными системами в этих помещениях зоны повышенного давления загрязненного микроорганизмами воздуха (за счет преобладания притока над вытяжкой), способствующего его распространению в окружающие помещения.

Таким образом, не обеспечено соблюдение параметров депрессионного (разреженного) режима в помещениях «заразной» зоны микробиологической лаборатории ПТЛ при работе вытяжной В1 и приточных П1, П3 систем вентиляции, что является нарушением п. 2.3.26. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2. Нарушения подпункта «е» пункта 5 в части несоблюдения лицензиатом требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленными статьей 26, а именно:

2.1. Не имеет согласования с членами Режимной комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности и утверждения руководителем ООО «Минусинский пивоваренный завод» (генеральным директором) документ, разработанный с учетом требований СП 1.3.2322-08 и определяющий режим безопасной работы с ПБА IV группы патогенности в ПTЛ (представленная Инструкция от 17.03.2016 № ИОТ СМК 03-1-1 1-00-02- 2016 по охране труда микробиолога по соблюдению требований биологической безопасности утверждена техническим директором; согласована с инженером по охране труда; имеющийся Лист согласования с Режимной комиссией не может быть рассмотрен, так как датирован 01.07.2014 - за 1 год и 8 месяцев до утверждения документа), что является

нарушением п. 2.1.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2.2. Не соблюдается периодичность в осуществлении контроля (в теплый и холодный периоды года) за параметрами микроклимата па рабочих местах персонала, осуществляющего работы с ПТЛ, в целях предотвращения неблагоприятного воздействия температуры, влажности и скорости движения воздуха па работоспособность и здоровье указанных лиц - отсутствует протокол измерений параметров микроклимата в теплый период 2017 года, подтверждающий соблюдение частоты измерений показателей, что является нарушением п. 7.1. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Наличие указанных нарушений подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2018 № 1453, составленным при участии должностного лица общества, с применением видеозаписи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 30.05.2018 № 10397 нарушения правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 Ко-АП РФ – грубые нарушения лицензионных требований.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных помещений, оборудования должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» подтверждено, что требования к обеспечению безопасности условий работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, которые устанавливаются санитарными правилами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Кроме этого, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать санитарные правила.

Согласно пункту 6 Положения от 16.04.2012 № 317 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекших за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Поскольку при эксплуатации помещений и оборудования, предназначенных для осуществления работ с материалами, подозрительными на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний, при выполнении работ с возбудителями инфекционных заболеваний ответчиком допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (в том числе санитарных правил), направленных на обеспечение безопасных условий труда, что влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей (персонала) в виде возникновения инфекционных заболеваний, следовательно, они являются грубыми.

Ссылка общества на заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае от 18.06.2018, составленное по результатам проведения зоолого- энтомологической оценки соответствия (не соответствия) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, судом не может быть принята во внимание, поскольку обследование проводилось 14.06.2018 после момента выявления административным органом вменяемых правонарушений, в связи с чем указанный документ не может свидетельствовать о фактическом соблюдении заявителем соответствующих требований законодательства на момент проведения проверки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (персонала общества) в результате допущенных нарушений, в связи с чем квалификация правонарушения определена заявителем верно.

Таким образом, вышеназванные действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Общество с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить

из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения малозначительности, поскольку в ходе проведения проверки выявлено нарушение, которое в соответствии с пунктом 6 Положения от 16.04.2012 № 317 квалифицируется как грубое.

Указание в диспозиции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на то, что административная ответственность в соответствии с данной нормой наступает не при любом, а лишь при грубом нарушении лицензионных требований и условий, само по себе свидетельствует об общественной опасности вменяемого правонарушения.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что указанные в отзыве на заявление обстоятельства подлежат учету при назначении наказания, наличие малозначительности не подтверждают.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые, арбитражный суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 100 000 рублей.

Основания для снижения размера наказания ниже низшего предела судом не установлены. Документы, свидетельствующие о сложном финансовом состоянии общества, суду не представлены (согласно бухгалтерской отчетности за 2017 год чистая прибыль общества составила 39 350 тыс. руб.).

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом,

привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в

законную силу решения суда. Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому

краю) ИНН <***> КПП 246601001 Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001 Наименование банка: Отделение Красноярск, г. Красноярск, БИК 040407001 Код бюджетной классификации: 141 1 16 90040 04 6000 140 Код ОКТМО: 04701000 УИН 14104240003700030733 Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к

административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к

административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования

административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной

квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети

«Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут

быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 31.12.2002, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья Е.В. Болуж