Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А08-4676/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4676/2022
г. Белгород
19 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.

при ведении протокола судебного заседания в режиме «онлайн-заседание» с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова, Комитет по управлению имуществом Курской области,

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ-01/3337, об обязании принять решение о передаче земельного участка в собственность муниципального образования,

при участии в судебном заседании:

от Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска - ФИО2 (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание)), представитель по доверенности №12968/0701-14 от 20.12.2021 сроком на три года, диплом, сл. удостоверение;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях - ФИО3, представитель по доверенности № ЮБ-02/3645 от 24.08.2022, сроком до 31.12.2022, диплом, удостоверение,

от ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Курской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102061:357 общей площадью 3470 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ; с кадастровым номером 46:29:102062:2 общей площадью 12 441 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ; обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:29:102061:357 общей площадью 3470 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ; с кадастровым номером 46:29:102062:2 общей площадью 12 441 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ в собственность муниципального образования «Город Курск».

Определением суда от 23.08.2022 суд принял к рассмотрению уточненные требования, в которых заявитель просил: признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ-01/3337 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062:2, общей площадью 12 441 кв.м расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062:2 общей площадью 12 441 кв.м расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ в собственность муниципального образования «Город Курск».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях возражал против удовлетворения уточненных требований, ссылаясь на отзыв.

В судебное заседание представители ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова, Комитета по управлению имуществом Курской области не явились, о дате, месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 04 марта 2022 года Глава города Курска обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) с заявлением №136/01-03 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102061:357 и 46:29:102062:2 находящихся в федеральной собственности в связи с расположением на них дорожных полотен, находящихся в муниципальной собственности города Курска.

В установленный статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок (до 04.04.2022) решение уполномоченного органа в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска не поступало.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письме от 15.04.2022 №ЮБ-01/1-706 сообщило, что направило письма в АО «ДОМ.РФ» и субъектам естественных монополий о поступлении заявления о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:29:102061:357.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102062:2 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова (далее - Академия, ФГБОУ ВО Курская ГСХА). Информация в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о том, что земельный участок не используется Академией в управление не поступало, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях вернется к рассмотрению поставленного вопроса после получения ответов.

Письмом от 04.05.2022 №01-16/1550, ФГБОУ ВО Курская ГСХА уведомило МТУ Росимущества об использовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Письмом от 12.08.2022 №БЮ-01/3337 МТУ Росимущества принято решение об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, площадью 12 441 кв.м.

Не согласившись с вынесенным решением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенном в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ-01/3337 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062:2, общей площадью 12 441 кв.м расположенном по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ, заявитель обратился с настоящим заявлением (с учетом уточнения) в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовом) акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской н иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа пли лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - и 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ содержатся основания, при наличии которых право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается в принудительном порядке.

Кроме того, согласно положениям пункта 1 и 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении № 369.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102062:2, общей площадью 12 441 кв.м расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, имеет вид разрешенного использования - лесополоса, лестные полосы, или лесозащитные полосы - защитные лестные насаждения в виде рядов деревьев и кустарников.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102062:2 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО Курская ГСХА, процедура добровольного отказа Академией от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка не осуществлялась.

В период пользования указанным земельным участком Академия не допускала нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании участка по целевому назначению, что по факту сторонами не оспаривается.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062:2, разрешенное использование земельного участка - лесополоса, в установленном порядке не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, более того, отсутствуют основания, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ для принудительного прекращения у ФГБОУ ВО Курская ГСХА права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, доказательств того, что использование спорного земельного участка приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель нет, а также, принимая во внимание, что земельный участок используется ФГБОУ ВО Курская ГСХА в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, законных оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и соответственно для безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «Город Курск» земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062:2 отсутствуют.

Согласно статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Раскрывая конституционно - правовой смысл понятия «имущество», использованного в данной статье, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права (Постановления от 16 мая 2000 года № 8-п и от 3 июля 2001 года № 10-п). Следовательно, статьей 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Следовательно, лишение права постоянного (бессрочного) пользования допустимо только в исключительных установленных законом случаях и при наличии доказательств того, что продолжение владения земельным участком грубо нарушает права и охраняемые законом интересы истца либо других лиц, которые не могут быть восстановлены иным способом.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062:2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - лесополоса, в установленном порядке не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Академией, установив отсутствие оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ для принудительного прекращения у ФГБОУ ВО Курская ГСХА права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, доказательств того, что использование спорного земельного участка приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель, а также, принимая во внимание, что земельный участок используется институтом в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, суд считает уточненные требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Отказать в удовлетворении уточенных требований Муниципального образования «Город Курск» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова, Комитет по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ-01/3337, в отношении земельного участкам с кадастровым номером 46:29:102062:2, общей площадью 12 441 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ, об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка участкам с кадастровым номером 46:29:102062:2, общей площадью 12 441 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир Центральный округ в собственность муниципального образования «Город Курск».

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

В.И. Белоусова