Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А44-4545/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-4545/2024

09 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,       

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная служба заказчика» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области (далее по тексту – Отдел) и обязании Отдела предоставить информацию о регистрации граждан по месту жительства (в том числе временного пребывания) в многоквартирных домах (далее по тексту - МКД), находящихся в управлении Общества, за период с 01.01.2021 по 01.04.2024, а также предоставлять информацию о регистрации граждан по месту жительства (в том числе временного пребывания) в МКД, находящихся в управлении Общества, ежемесячно не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа информацию об изменении регистрации (в том числе временной) граждан по месту жительства в МКД, находящихся в управлении  Общества (с учетом уточнения от 26.07.2024).

В судебное заседание заявитель не явился, представил ходатайство об уточнении заявленных требований в части признания действий заинтересованного лица незаконными и просил признать незаконными действия Отдела, выразившиеся в отказе в предоставлении информации по запросу от 04.04.2024 исх. № 201.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв, из которого следует, что Отдел возражает против удовлетворения заявленных требований. Отдел ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает заявителя и заинтересованное лицо надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей Общества и Отдела по имеющимся в деле материалам.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Общество в соответствии с выданной Управлением государственной жилищной инспекции Новгородской области лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000040 от 27.04.2015, на основании решений общих собраний собственников помещений в МКД осуществляет управление МКД, расположенными в г. Валдай Новгородской области (всего 34 дома).

В целях получения необходимой информации о собственниках и пользователях жилых помещений в МКД Общество обратилось в Отдел с заявлением от 04.04.2024 исх. № 201

Отдел 24.04.2024 направил Обществу ответ за № 4874, указав, что в соответствии с действующими нормативными правовыми актами сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Поскольку ведение учетов в отношении собственников и нанимателей жилых помещений на МВД России не возложено, предоставление запрашиваемых сведений возможно только в отношении конкретных лиц при подтверждении управляющей компанией, что на момент предоставления сведений запрашиваемое лицо является собственником или нанимателем жилого помещения, находящегося в зоне обслуживания управляющей компании. В ином случае, передача персональных данных об иных лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в таком жилом помещении, повлечет нарушение их прав и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.

Кроме того, для обеспечения корректного начисления по коммунальным платежам пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено размещение в ГИС ЖКХ информации о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства, соответственно, Общество может получить запрашиваемую информацию в ГИС ЖКХ, в которой МВД России с 14.09.2021 осуществляет размещение информации о произведенных регистрационных действиях путем выгрузки (в автоматическом режиме) актуальных данных об общем количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в одном жилом помещении.

Полагая, что со стороны Отдела имеет место незаконный отказ в предоставлении информации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в число которых входит управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 11 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

В силу своих полномочий по управлению многоквартирным домом управляющая организация ведет реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416).

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо (пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила №354).

При этом в силу абзаца девятнадцатого пункта 6 Правил № 354 предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Таким образом, осуществляя деятельность по управлению МКД, Общество является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства оно имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в МКД, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления МКД, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 №1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту - Закон о полиции) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о полиции информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из части 7 статьи 17 Закона о полиции, обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ устанавливает, что обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 и частью 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области являясь территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

Таким образом, обязанность по внесению запрашиваемых сведений в ГИС ЖКХ, равно как и по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета (в состав Отдела входит отделение по вопросам миграции).

При этом, наличие у заявителя возможности получить у других органов запрашиваемые сведения о собственниках/нанимателях помещений в МКД не отменяет право Общества получить такие сведения у Отдела.

С учетом изложенного, у Общества, как у управляющей организации, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в МКД, а также сведения, необходимые для осуществления Обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий договора управления, а также предоставления информации ресурсоснабжающим организациям в целях реализации защиты прав по получению платы за оказанные услуги, соответственно, заявитель имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными физических лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает оспариваемый отказ Отдела в предоставлении запрошенных сведений незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества.

К аналогичным выводам пришли судебные инстанции при рассмотрении дел №А60-51851/2022, № А60-25440/2023 (определениями Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2024, от 24.05.2024 в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

В целях восстановления его прав, Общество просило обязать Отдел предоставить информацию о регистрации граждан по месту жительства (в том числе временного пребывания) в МКД, находящихся в управлении Общества, за период с 01.01.2021 по 01.04.2024, а также предоставлять информацию о регистрации граждан по месту жительства (в том числе временного пребывания) в МКД, находящихся в управлении Общества, ежемесячно не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа информацию об изменении регистрации (в том числе временной) граждан по месту жительства в МКД, находящихся в управлении            Общества

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Исходя из этого, у суда отсутствуют основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности по предоставлению информации о регистрации граждан по месту жительства (в том числе временного пребывания) в МКД, находящихся в управлении Общества, ежемесячно не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа информации об изменении регистрации (в том числе временной) граждан по месту жительства в МКД, находящихся в управлении Общества, поскольку данная обязанность по предоставлению ежемесячной информации не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, в рассматриваемом случае, предметом настоящего спора являются действия Отдела по вынесению решения, которым было отказано заявителю в предоставлении информации по конкретному запросу от 04.04.2024 № 201.

Учитывая изложенное, исходя из установленных обстоятельств данного спора, с учетом того, что судом признан незаконным отказ Отдела в предоставлении запрошенных сведений, выраженный в письме от 24.04.2024 № 4874, суд считает необходимым обязать Отдел устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 04.04.2024 № 201.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2022 по делу № А76-20209/2021).

Согласно части 2 статьи 168 АПК  РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконными действия отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в отказе в предоставлении сведений по запросу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.04.2024 № 201.

2. Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 04.04.2024 № 201.

3. Взыскать с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

4. Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Решение суда в части признания незаконными действий отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Валдайскому району Новгородской области подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья                                                                                                                           А.Н. Кузема