Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А15-8276/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-8276/2023
14 марта 2024 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пункта 21 описательно-мотивировочной части и пункта 3 резолютивной части представления от 01.09.2023 №34-02-1502/23 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 21 представления, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО5 (по доверенности), ФИО6 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее – служба финансового контроля, заинтересованное лицо) о признании незаконным пунктов 21,22 представления от 01.09.2023 №34-02-1502/23 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 12.03.2024 министерство уточнило свои требования и просило признать незаконными пункт 21 описательно-мотивировочной части и пункт 3 резолютивной части представления от 01.09.2023 №34-02-1502/23 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 21 представления, и обязать устранить нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представители заявителя уточненные требования поддержали, просили их принять к рассмотрению и удовлетворить.

Заявление об уточнении требований не противоречит положениям статьи 49 АПК РФ, в связи с чем уточненные требования следует принять к рассмотрению.

Служба финансового контроля в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требования министерства признали необоснованными и просили отказать в их удовлетворению.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 28.04.2023 №02-61р/23 службой финансового контроля в отношении министерства проведена выездная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан» и иных непрограмных мероприятий, в том числе предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и (или) соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных нужд, обследование условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства или средства, представленные из бюджета.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 04.07.2023, на основании которого министерству выдано преставление от 01.09.2023 №34-02-1502/23.

В пункте 21 описательно-мотивировочной части представления указано, что в нарушение статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) сопоставлением цен единиц товаров, заключенных министерством контрактов, с ценами исполненных контрактов, заключенных заказчиками, размещенных в реестре контрактов, в результате недостаточного анализа рынка, цены заключенных государственных контрактов на поставку товаров завышены на общую сумму 325 751 565,36 руб., в том числе:

- мебели (столы и стулья) на 148 667 958,46 руб., при общей цене закупок 618 071 400,70 руб., завышение начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) закупленной продукции составляет 175 726 019,95 руб.;

- интерактивных панелей, средств обучения и прочего учебного оборудования на 101 216 463,26 руб., при НМЦК и общей сумме исследуемых контрактов 387 975 855 руб.;

- ноутбуков на 75 867 143,64 руб., при общей сумме исследуемых контрактов 458 568 000 руб. завышение НМЦК закупленной продукции составляет 105 674 077,44 руб.;

В пункте 3 резолютивной части представления содержится требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных, в том числе в пункте 21 представления в срок до 25.11.2023.

Не согласившись с представлением службы финансового контроля в указанной части, министерство оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Закон №44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 3 статьи 22 Закона №44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу части 5 статьи 22 Закона №44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 18 статьи 22 Закона №44-ФЗ к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

В силу пункта 20 статьи 22 Закона №44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Пунктом 3.5.2 Методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 02.10.2013 №567, установлено, что идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Из материалов дела следует, что по результатам подведения итогов электронного аукциона между министерством и ПАО «Мегафон» 13.10.2022 заключены государственные контракты от 13.10.2022 №0103200008422002163-2, 0103200008422002161-2, 0103200008422002160-2, 0103200008422002159-2 на поставку ноутбуков в количестве 4 825 штук на сумму 446 806 580 руб. (4 633 штуки по цене 92 565 руб. и 192 штуки по цене 93 500 руб.).

По результатам подведения итогов конкурса между министерством и ООО «Лига», ООО «КАРРАС», ИП ФИО7 заключены государственные контракты №0103200008422002071, 0103200008422002072, 0103200008422002073, 0103200008422002074, 0103200008422002075, 0103200008422002076 на поставку мебели- столы и стулья ученические, на общую сумму 777 532 121,36 руб. (по итогам дополнительных соглашений об увеличении объема поставок на 10% цена увеличилась до 819 997 280,87 руб.).

По результатам подведения итогов электронного аукциона в феврале-марте 2023 года между министерством и ООО «Торговый Дом «Просвещение-регион», ООО «Гермес» заключены государственные контракты № 0103200008423000518, 0103200008423000347, 0103200008423000478 на поставку интерактивных панелей на сумму 704 186 356, 57 руб., а также государственные контракты с ООО «Новый Интегратор» и ПАО «Мегафон» № 0103200008423000534, 0103200008423000346 на поставку робота-манипулятора учебного на сумму 147 466 269,86 руб.

В каждом из указанных случаев, НМЦК министерством определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с частью 6 статьи 22 Закона №44-ФЗ на основании коммерческих предложений от 3-х поставщиков.

В акте проверки указано, что сопоставлением цен единиц товаров, заключенных министерством контрактов, с ценами контрактов, заключенных заказчиками, размещенных в реестре контрактов, установлено, что в нарушение статьи 12 Закона №44-ФЗ в результате недостаточного анализа рынка цены заключенных государственных контрактов завышены на общую сумму 325 751 565,36 руб.

При этом в качестве исполненных и размещенных в реестре контрактов в акте проверки указаны следующие контракты:

- по ноутбукам: №2165005330822000055, 3462000519722000003, 3460900267522000005, 2665850794722000014, 3525402287122000006, 2701801752022000011, 2301505493522000019, 2637700128822000015, 1550401913722000018, 2143502219222000163, 2323401408222000036;

- по мебели (столы и стулья ученические): №2602708776122000055, 3503101333722000060, 3500400389022000100, 0148200005422000369, 010320000842202071, 0103200008422002072, 2720512300022000041;

- по интерактивной панели и прочего оборудования (робот-манипулятор, набор для конструирования промышленных робототехнических средств): 3332600501723000005, 3332600372523000005, 333200422123000003, 3711200651823000006, 3622500631623000003, 38909001574230000040.

Проанализировав информацию по указанным контрактам, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и сведения, представленные министерством с ходатайством о приобщении документов от 11.01.2024, суд установил, что приведенные в акте проверки контракты не могли быть использованы министерством при обосновании НМЦК по заключенным им государственным контрактам, поскольку они не отвечали требованиям Закона №44-ФЗ и Методических рекомендаций, то есть не были исполнены на дату опубликования извещений об осуществлении министерством закупок, по ним взыскивались неустойки (пени, штрафы), по ним отличались сроки и условия поставки товаров (подробный анализ указан в таблицах).


Ноутбуки

Номера приводимых СГФК контрактов

Характеристики у МО РД

Характеристики у приводимого СГФК контракта

2165005330822000055 от 05.09.2022

Количество - 1158 шт.

Время автономной работы от батареи - 8

ч
Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) -4

Количество - 1 шт.

Время автономной работы от батареи - 6ч

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0)

-2

Закупка по данному контракту размещена после размещения закупок по соответствующим контрактам Минобрнауки РД

3462000519722000003

Количество - 1 158 шт.

Количество - 28 шт.

от 28.03.2022

Предустановленная операционная система - да

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) -4

Предустановленная операционная система - нет

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen L USB 3.0) -3

3460900267522000005 от 28.03.2022

Количество - 1158 шт. I [редустановленная операционная система - да

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) -4

Количество - 28 шт. Предустановленная операционная система - нет

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) -3

2665850794722000014 от 14.11.2022

Количество - 1158 шт. Предустановленная операционная система - да

Количество - 61 шт. Предустановленная операционная система - нет

Закупка по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

3525402287122000006 от 23.09.2022

Количество - 1158 шт. Предустановленная операционная система - да

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen i.'uSB 3.0) -4

Емкость батареи - 45 ватт

Количество - 16 шт. Предустановленная операционная система - нет

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3. i Gen 1, USB 3.0) -3

Емкость батареи - 44 ватт Закупка по данному контракту размещена после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

2701801752022000011 от 22.08.20022

Количество - 1158 шт. SSD-256 мб

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.i Gen 1,'uSB 3.0) -4

Емкость батареи - 45 ватт

Количество - 152 шт. SSD-240 мб

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1. USB 3.0) -3

Емкость батареи - 44 ватт В том числе имеются штрафы, пени и контракт находится на исполнении и поэтому не может применяться для целей формирования НМЦК.

2301505493522000019 от 09.12.2022 2637700128822000015 от 12.09.2022 2143502219222000163 от 22.11.2022 2323401408222000036 от 16.12.2022

Операционная система закуплена вместе с ноутбуком.

Все эти контракты на закупку операционной системы «Astra Linux Special Edition» отдельно. Закупки по данным контрактам размещены после заключения соответствующих контрактов Минобрнауки РД

1550401913722000018 от 18.04.2022

Операционная система закуплена вместе с ноутбуком.

закупка операционной системы «Astra Linux Special Edition» отдельно. В рамках контракта поставляется значительно меньшее количество единиц товара, что противоречит принципам идентичности и однородности и отсутствует требование по установке операционной системы, что не соответствуют требованиям описания объекта закупки Минобрнауки РД.

Столы и стулья ученические

Номера приводимых СГФК контрактов

Характеристики у МО РД

Характеристики у приводимого СГФК контракта

2602708776122000055 от 14.07.2022

Количество: стол 18907, 4883; стул 34812, 9005. 7923. Адреса поставки - 192

Стол ученический -Толщина столешницы - 22 мм Ст>л ученический - толщина стенок - 1.2 мм

Количество: стол 476, стул 330. Адреса поставки - 33

Стол ученический -Толщина столешницы - 16 мм Стул ученический - толщина стенок - 1 мм

В том числе имеются начисленные штрафы, пени по контракту и поэтому

контракт не может применяться для целей формирования НМЦК.

2420512300022000041 от ! 1.04.2022

Количество: стол 18907, 4883; стул 34812, 9005, 7923. Адреса поставки - 192

Стол ученический -Толщина столешницы - 22 мм Стул ученический - толщина стенок - 1.2 мм

Количество: стол 66, стул 210. Адрес поставки - 1

Стол ученический -Толщина столешницы - 16 мм Стул ученический - толщина стенок - 1.5 мм

3500400389022000100 от 18.07.2022

Адреса поставки - 192

Адреса поставки - 3. В том числе имеются начисленные штрафы, пени по контракту и поэтому контракт не может применяться для целей формирования НМЦК.

3501701576622000155 от 18.07.2022

Количество стол 18907, 4883; стул 34812, 9005, 7923, Адреса поставки - 192

Количество стол 435, стул 812, Адрес поставки - I

3503101333722000060 от 18.07.2022

Количество стол 18907, 4883; стул 34812, 9005, 7923. Адреса поставки - 192

Количество стол 394, стул 441. Адрес поставки - 1

0103200008422002071

0103200008422002072

В том числе имеются начисленные штрафы, пени по контрактам и поэтому они не могут применяться для целей формирования НМЦК.

Интерактивная панель

Номера приводимых СГФК контрактов

Характеристики у МО РД

Характеристики у приводимого СГФК контракта

3332600501723000005 от 07.03.2023

Количество - 609 шт. Безвентиляторное охлаждение - да

Количество - 1 шт. Безвентиляторное охлаждение - нет

3332600372523000005 от 07.03.2023

Количество - 609 шт. Безвептиляторное охлаждение - да

Количество - 1 шт. Безвентиляторное охлаждение - нет

3331200422123000003 от 20.03.2023

Количество - 609 шт. Безвентиляторное охлаждение - да

Количество - 1 шт. Безвентиляторное охлаждение - нет

Доказательства обратного в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ служба финансового контроля в суд не представила.

Таким образом, суд считает, что выводы службы финансового контроля, изложенные в акте проверки о недостаточности проведенного министерством анализа рынка, не соответствуют действительности, в связи с чем представление в оспариваемой части следует признать незаконным с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя путем его отзыва в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 49,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 12.03.2024.

Признать незаконными пункт 21 описательно-мотивировочной части и пункт 3 резолютивной части представления Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 01.09.2023 №34-02-1502/23 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 21 представления.

Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отзыва указанного представления в оспоренной части.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев