Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А44-6055/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6055/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в режиме ВЕБ-конференции исковое заявление

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «ДЭП-33» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 200 000 руб. 00 коп.


при участии:

от ответчика: представитель ФИО2, дов. № 86-А от 12.09.2022

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – истец, ГОКУ «Новгородавтодор») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к акционерному обществу «ДЭП-33» (далее – ответчик, ООО «ДЭП-33») о взыскании 200 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту № 0150200003919000327 от 21.05.2019, № 0150200003919000332 от 21.05.2019.

Определением суда от 13.10.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 11.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

31.01.2024 Общество представило дополнения к отзыву на исковое заявление.

В судебное заседание 27.02.2024 истец своего представителя не направил.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 года между ГОКУ «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «ДЭП-33» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003919000327 (далее – Контракт 1), согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту и содержанию на принципах контракта жизненного цикла автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Новгородском, Маловишерском, Чудовском, Демянском муниципальных районах Новгородской области на период 2019 – 2021 г.г. (далее – Объект) (далее работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 1.2 Контракта 1 Подрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту и содержанию Объекта, указанного в п.1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (приложение № 1 к контракту), ведомостями объёмов работ (приложения № 2.1, 2.2 к контракту), дефектными ведомостями (приложения № 3.1, 3.2, 3.3 к контракту), графиком платежей (приложение № 4 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение № 5 к контракту), конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (приложение № 9 к контракту).

В пункте 5.1 Контракта 1 определено место выполнения работ: Новгородский, Маловишерский, Чудовский, Демянский муниципальные районы Новгородской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена Контракта составляет 849 947 649 руб. 96 коп.

29.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 22 о расторжении Контракта 1 по соглашению сторон.

В пунктах 2 и 3 дополнительного соглашения № 22 от 29.12.2023 стороны признали, что на дату расторжения контракта Подрядчик выполнил работы на сумму 844 574 579 руб. 05 коп., а Заказчик принял и оплатил их. Обязательства в оставшейся части контракта на сумму 1 057 764 руб. 72 коп. стороны прекращают с даты подписания соглашения. Стороны не имеют взаимных претензий по Контракту.

Кроме того, 21.05.2019 года между ГОКУ «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «ДЭП-33» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003919000332 (далее – Контракт 2), согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту и содержанию на принципах контракта жизненного цикла автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батецком, Шимском, Новгородском муниципальных районах Новгородской области на период 2019 – 2021 г.г. (далее – Объект) (далее работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 1.2 Контракта 2 Подрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту и содержанию Объекта, указанного в п.1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (приложение № 1 к контракту), ведомостями объёмов работ (приложения № 2.1, 2.2 к контракту), дефектными ведомостями (приложения № 3.1, 3.2, 3.3 к контракту), графиком платежей (приложение № 4 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение № 5 к контракту), конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (приложение № 9 к контракту).

В пункте 5.1 Контракта 2 определено место выполнения работ: Батецкий, Шимский, Новгородский муниципальные районы Новгородской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта 2 цена Контракта составляет 984 580 769 руб. 48 коп.

28.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 20 о расторжении Контракта 2 по соглашению сторон.

В пунктах 2 и 3 дополнительного соглашения № 20 от 28.12.2023 стороны признали, что на дату расторжения контракта Подрядчик выполнил работы на сумму 978 587 923 руб. 68 коп., а Заказчик принял и оплатил их. Обязательства в оставшейся части контракта на сумму 990 538 руб. 57 коп. стороны прекращают с даты подписания соглашения. Стороны не имеют взаимных претензий по Контракту.

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском ГОКУ «Новгородавтодор» указало, что пунктом 8.41 Контракта 1 определено, что Подрядчик обязан по запросу Заказчика представлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств в соответствии с Контрактом, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

ГОКУ «Новгородавтодор» письмом от 24.03.2023 № 1436 были запрошены у Подрядчика актуализированный график производства работ и поставки материалов. Срок предоставления документов был обозначен до 28.03.2023.

Вместе с тем, по состоянию на 29.03.2023 график производства работ и поставки материалов Подрядчиком в установленный срок не был предоставлен.

Пунктом 11.8. Контракта 1 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 100 000 рублей. Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В связи с чем ГОКУ «Новгородавтодор» просило взыскать с ООО «ДЭП-33» 100 000 руб. штрафа по Контракту 1.

Кроме того истец указал, что пунктом 10.2 Контракта 2 определены гарантийные сроки на выполненные Работы с даты подписания акта приёмки законченных работ по ремонту и должны составлять на:

- Верхний слой асфальтобетонного покрытия - 4 года;

- Водопропускные трубы - 6 лет;

- Обустройство дороги:

- дорожные знаки - 2 года;

- сигнальные столбики - 2 года;

- дорожная разметка краской разметочной дорожной - 6 месяцев;

- дорожная разметка термопластиком и холодным пластиком - 1 год.

с момента (даты) подписания Сторонами Акта приемочной комиссии приемки законченных работ по ремонту Объекта.

Если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся дефекты, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя в срок, указанный в извещении Заказчика (пункт 10.3 Контракта 2).

Подрядчик в соответствии с пунктом 10.3 Контракта 2 после получения письменного извещения Заказчика о выявленных на гарантийном участке автомобильной дороги дефектах обязан направить в установленный в извещении Заказчика срок уполномоченного представителя для составления акта, фиксирующего выявленные дефекты (пункт 8.37 Контракта 2).

В 2022 году ГОКУ «Новгородавтодор» в рамках гарантийного обследования автомобильных дорог были выявлены различные дефекты на автомобильной дороге Волотово - Шолохово – Сельцо. В связи с чем, ГОКУ «Новгородавтодор» был составлен акт обследования гарантийных участков, которым был определен срок дефектов.

Согласно акту № 38/30.03.2022 от 30.03.2022 дефекты автомобильной дороги необходимо устранить до 01.06.2022.

По состоянию на 03.08.2023 указанные дефекты Подрядчиком устранены не были.

Пунктом 11.8. Контракта 2 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 100 000 рублей. Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В связи с чем ГОКУ «Новгородавтодор» просило взыскать с ООО «ДЭП-33» 100 000 руб. штрафа по Контракту 2.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве и дополнении к отзыву указал, что по Контракту 1 письмом от 24.03.2023 (исх. № 1436) Заказчик просил Подрядчика в срок до 28.03.2023 представить графики производства работ и поставки материалов для подготовки к совещанию. Однако истцом в материалы дела не представлены доказательства направления указанного письма в адрес ответчика. При этом Контрактом 1 не предусмотрена обязанность Подрядчика ведения графиков производства работ и поставки материалов. Вместе с тем, письмом от 02.02.2023 (исх. № 6, вх. 681) Подрядчик уже представлял в адрес Заказчика графики производства работ на 2023 год, содержащие всю необходимую информацию. За истекший период (с февраля по март 2023 года) графики кардинально не менялись.

Возражая против требования истца по Контракту 2, ответчик указал, что Акт приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения № 49Н-1130 Волотово - Шолохово - Сельцо км 0+000 - км 7+400 в Новгородском муниципальном районе Новгородской области и гарантийный паспорт оформлены 28.12.2020. Из акта обследования гарантийного участка № 38/30.03.2022 от 30.03.2022 следует, что на автомобильной дороги Волотово - Шолохово - Сельцо обнаружены следующие дефекты:

- км 0+700 - разрушение укрепленной обочины (занижение обочин);

- км 0+600 - км 2+000 - осевые и продольные трещины;

- км 0+000 - км 7+400 - отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Таким образом, в акте обследования гарантийного участка указан дефект в виде разрушения обочины — гарантия на данный вид работ в соответствии с контрактом не распространяется; дефект в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки - срок гарантии на данный вид работ составляет максимум 1 год (в зависимости от применяемого материала).

Основными причинами разрушений покрытия в виде трещин являются: воздействие транспортных нагрузок, перепады температур от положительных к отрицательным, низкие отрицательные температуры, неравномерное уплотнение земляного полотна, образование пучин, сопровождающееся возникновением сетки трещин в дорожной одежде. Перечисленные причины не связаны с качеством выполнением работ по ремонту автомобильной дороги (при котором Подрядчик всего лишь фрезерует автомобильную дорогу, а затем производит укладку нового выравнивающего и дополнительного (верхнего) слоя дорожного покрытия), а являются следствием воздействия внешних факторов (природно-климатических, эксплуатационных) либо связаны с необходимостью замены земляного полотна под дорожной одеждой.

Кроме того, ответчик указал, что начисленные по Контрактам 1 и 2 штрафы подлежат списанию.


Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Спорные Контракты заключены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Руководствуясь пунктами 11.8 Контрактов, истец произвел начисление ответчику штрафов в общем размере 200 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 2 статьи 453 ГК РФ указано, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (пункт 1 статьи 431 ГК РФ).

Как видно из материалов дела, 29.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 22 о расторжении Контракта 1 по соглашению сторон.

28.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 20 о расторжении Контракта 2 по соглашению сторон.

Указанными выше Дополнительными соглашениями стороны подтвердили отсутствие взаимных претензий по Контрактам, то есть определили последствия их прекращения.

Доказательств расторжения сторонами указанных соглашений, признания их недействительными в установленном законом порядке, либо доказательств, свидетельствующих об их ничтожности, не представлено.

Ответчиком было заявлено о наличии фактических оснований для применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление № 783).

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года N 783» пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Согласно пункту 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 указанных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 указанных правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Судом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что предъявленные истцом к взысканию с ответчика штрафы по Контрактам не превышают 5% от их цены.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат.

Расторжение Контрактов не связано с виновными действиями ответчика. Доказательств обратного материалы дела не содержат, что видно из условий соглашений к Контрактам.

Списание начисленной неустойки, в связи с ненадлежащим исполнением Контрактов по настоящему спору, является обязанностью истца, начисленная неустойка не подлежит взысканию и в судебном порядке.

На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с истца в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения.



Судья

Соколова Е.А.