Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А21-16533/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-16533/2023

«22»

марта

2024 года


«18» марта 2024 года оглашена резолютивная часть


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

СПК Колхоз «Родники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Гурьевского иуниципального округа Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений;


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности (до перерыва);



установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив Колхоз «Родники» (далее по тексту – СПК колхоз «Родники», Колхоз, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Гурьевского муниципального округа (далее – Администрация) о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленных для образования земельных участков путем раздела земельного участка 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, выраженных в письмах исх. №17-6868 от 08.06.2023 г., №17-6869 от 08.06.2023 г.; исх. №17-9213 от 25.07.2023 г.

В качестве восстановления нарушенного права Колхоз просит обязать Администрацию в течение 5 (пяти) дней, с момента вступления решения в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющихся приложением к заявлениям вх. 2744- зем, вх. 2745-зем, вх. 2747-зем от 01.06.2023 г., вх. 2868-зем, вх. 2869-зем, вх. 2870- зем, вх. 2871-зем, вх. 2872-зем от 07.06.2023 года; вх. 2746- зем от 01.06.2023 г.; вх. 3727- зем от 12.07.2023 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, сославшись на немотивированность отказов Администрации.

Администрация в лице представителя просила в заявлении отказать, указывая на несоответствие образуемых земельных участков территориальным зонам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ за № 708 от 4 сентября 1992 года «О товариществах и обществах», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформ в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», протоколу собрания № 1 от 8 декабря 1992 года с повесткой дня «О создании товарищества с ограниченной ответственностью «Родники» и решению районного Совета народных депутатов Гурьевского района Калининградской области № 395 от 17 декабря 1992 года, было создано и зарегистрировано товарищество ограниченной ответственности «Родники» (краткое наименование - ТОО «Родники»), которое являлось правопреемником совхоза «Ушаковский» по всем правам и обязательствам.

В 1992 году Гурьевским районным Советом народных депутатов было принято решение о предоставлении ТОО «Родники» Гурьевского района для сельскохозяйственного производства 3859 га земель, в том числе 3453 га в собственность бесплатно, 497 га в постоянное (бессрочное) пользование, выдан государственный акт, в котором отображены границы передаваемого участка, дано описание смежеств.

На основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года, протокола общего собрания № 1 от 24 июня 1998 года и решения Администрации Гурьевского района № 730 от 26.06.1998 года, ТОО «Родники» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Родники» (краткое наименование – СПК колхоз «Родники»).

Согласно положениям Устава, СПК колхоз «Родники» является преемником ТОО «Родники» по всем правам и обязательствам.

В Едином государственном реестре недвижимости за СПК колхоз «Родники» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №39:03:000000:31. Сведения о земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование внесены в государственный кадастр недвижимости 20 апреля 2007 года на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков, выявленных в границах ТОО «Родники», перечень которых был утвержден руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района ФИО3.

В соответствии с Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-428/2016 признано незаконным решение Администрации Гурьевского городского округа, изложенное в письме от 30 декабря 2015г. №17/18216, об отказе СПК Колхоз «Родники» в удовлетворении заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:03:000000:31 на право собственности по цене, установленной пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ и подпунктом 1 пункта 6 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006г. №105.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-9253/2018, признано незаконным решение Администрации Гурьевского городского округа, выраженное в письме от 25.07.2018 г. Исх № 17/8894. Суд обязал Администрацию Гурьевского городского округа Калининградской в течении 5 (пяти) дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровой карте территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющуюся приложением к заявлению вх. 2359-зем от 26.06.2018, представленном в адрес Администрации Гурьевского городского Калининградской области.

Вновь отказывая в утверждении схемы в июне-июле 2023 г. Администрация указала на нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к образуемым земельным участкам.

Полагая, что данные отказы неправомерны, Колхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема земельного участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема земельного участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В рассматриваемом случае, Администрацией в отзыве указала на несоответствие назначения образуемых земельных участков границам зон в которых они образуются, установленных в соответствии с правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа от 19.12.2019 г.

Вопреки позиции заинтересованного лица, указанный довод не является состоятельным.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:31 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Между тем, образуемые из земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 земельные участки попадают на земли иного назначения.

Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 названного Кодекса содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 названного Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 названного Закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как видно из материалов дела, СПК в установленном порядке обеспечило подготовку спорной схемы в целях последующего раздела земельного участка с сохранением исходного участка в измененных границах в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

В данном случае подготовка схем осуществлена заявителем с учетом характеристик исходного земельного участка.

Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании схемы не были приняты во внимание сведения о земельном участке, не представлено, каких-либо обоснованных препятствий, не позволяющих утвердить предложенную обществом схему расположения земельного участка, не указано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказы Администрации в согласовании схем земельных участков противоречит приведенным нормам действующего законодательства, нарушает права Колхоза, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленных для образования земельных участков путем раздела земельного участка 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, выраженный в письме исх. №17-6868 от 08.06.2023 г.;

Обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в течении 5 (пяти) дней, с момента вступления решения в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющихся приложением к заявлениям вх. 2744- зем, вх. 2745-зем, вх. 2747-зем от 01.06.2023 г., вх. 2868-зем, вх. 2869-зем, вх. 2870- зем, вх. 2871-зем, вх. 2872-зем от 07.06.2023 года;

Признать незаконным отказ Администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленных для образования земельных участков путем раздела земельного участка 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, выраженный в письме исх. №17-6869 от 08.06.2023 г.;

Обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в течении 5 (пяти) дней, с момента вступления решения в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющихся приложением к заявлению вх. 2746- зем от 01.06.2023 г.;

Признать незаконным отказ Администрации муниципального городского округа Калининградской области, в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленных для образования земельных участков путем раздела земельного участка 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, выраженный в письме исх. №17-9213 от 25.07.2023 г.;

Обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в течении 5 (пяти) дней, с момента вступления решения в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющихся приложением к заявлению вх. 3727- зем от 12.07.2023 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.Л.Гурьева