Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А08-7683/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7683/2020
г. Белгород
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН 3124010222, ОГРН1023101647106)

к Государственному учреждению - Белгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме №15-06/3109-5882 от 09.07.2020

при участии:

от АО "Газпром газораспределение Белгород": ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2021 г., диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО3, представитель по доверенности от 05.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Белгород» (далее - АО «Газпром газораспределение Белгород», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе АО «Газпром газораспределение Белгород» в учете страховых взносов филиалов общества за 2019 при расчете суммы фиксированного обеспечения предупредительных мер в 2020 году, изложенных в письме №15-06/3109-5882 от 09.07.2020, а также обязании Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ БРО ФСС РФ, фонд социального страхования, учреждение) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Белгород» путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 548916,68 руб. (пятьсот сорок восемь тысяч девятьсот шестнадцать рублей 68 коп.) страхователю АО «Газпром газораспределение Белгород», 31201220118 в дополнение к ранее разрешенной (выделенной) сумме в размере 66342,74 руб., оформленной Приказом №151-Ф от 09.07.2020, и взыскания c ГУ БРО ФСС РФ в пользу АО «Газпром газораспределение Белгород» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей (c учетом уточнений).

В судебном заседании представитель общества требования поддержала, полагает законодательно установленные основания отказа финансового обеспечения предупредительных мер отсутствовали, также указала на нарушение оспариваемым отказом прав общества на финансовое обеспечение предупредительных мер

Представитель фонда социального страхования в судебном заседании, ссылаясь на снятие филиалов общества с регистрационного учета, требования общества не признал.

Исходя из материалов дела, общество обратилось в фонд социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - финансовое обеспечение предупредительных мер) в 2020 году за счет сумм страховых взносов, внесенных в 2019 году его филиалами и головной организацией. Заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер получено фондом социального страхования 29.06.2020г.

Приказом от 09.07.2020 №151-Ф фонд социального страхования разрешил направить на финансовое обеспечение предупредительных мер средства в размере 66342,74 руб. (20% от 331713,72 руб. - суммы страховых взносов только головной организации общества).

Письмом от 09.07.2020 №15-06/3109-5882 фонд социального страхования отказал обществу в учете страховых взносов филиалов общества за 2019 год при расчете суммы финансового обеспечения предупредительных мер в 2020 году в связи со снятием филиалов с регистрационного учета.

Полагая оспариваемое решение фонда социального страхования незаконным, общество, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила № 580н).

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 10 Правил № 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) предусмотрено, что страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно п.3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика:

- страхователей - юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Фонда социального страхования России от 23.03.2004 № 27, обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

На основании заявления и документов, представленных страхователем, структурное подразделение регионального отделения Фонда, ответственное за регистрацию страхователей, в течение не более пяти рабочих дней со дня их получения осуществляет регистрацию в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения либо физического лица: присваивает страхователю регистрационный номер (для юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений - расширенный регистрационный номер, дополненный кодом обособленного подразделения) и код подчиненности; вносит данные о зарегистрированном страхователе в реестр страхователей (пункт 14 Порядка).

Согласно пункту 17 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2009 № 959н "О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям" при регистрации страхователю присваивается регистрационный номер, который указывается в уведомлении о регистрации. Страхователи регистрируются по месту нахождения обособленных подразделений под регистрационным номером, присвоенным в установленном порядке территориальным органом Фонда при регистрации юридического лица по месту его нахождения, дополненным кодом обособленного подразделения (пункт 18 Приказа).

Из приведенных норм права следует, что правом на финансовое обеспечение обладает именно страхователь - юридическое лицо, к которым обособленные подразделения не относятся.

Действующее законодательство в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не содержит запрета на предоставление страхователю финансирования предупредительных мероприятий в отношении упраздненных подразделений при условии перечисления ими страховых взносов в предыдущем периоде.

Из материалов дела следует, что АО «Газпром газораспределение Белгород» производило уплату страховых взносов в Фонд социального страхования в 2019 году. Указанные обстоятельства фондом социального страхования не оспариваются.

Исходя из материалов дела, заявление общества о финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер получено фондом социального страхования 29.06.2020г., то есть, своевременно - до 01.08.2020; в заявлении общество указало сумму финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в размере 615259,42 руб., что составило 20% от уплаченных страховых взносов за 2019 год; единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления общества в части финансового обеспечения предупредительных мер в размере 548916,68 руб. послужило снятие в 2020 году филиалов общества с регистрационного учета

Согласно п.3.1. устава АО «Газпром газораспределение Белгород» и п. 1.5. Положения о филиале АО «Газпром газораспределение Белгород», утвержденного генеральным директором общества филиал не является юридическим лицом и действует в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 5.2 устава общества предусмотрено, что филиалы осуществляют деятельность от имени общества и действуют на основании выданной доверенности.

Все сотрудники филиалов общества, осуществляющие трудовую функцию, являются работниками АО «Газпром газораспределение Белгород», вне зависимости от территориального расположения.

Исходя из материалов дела филиалы общества сняты с регистрационного учета в связи с переходом на учет в разрезе одной организации в 1 С «Зарплата и управление персоналом», с 01.01.2020 года филиалы лишены полномочий по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц в связи с чем, осуществление всех видов выплат и вознаграждений ведет головная организация АО «Газпром газораспределение Белгород» на основании Приказа №572-П от 21.10.2019 согласно «Плана мероприятий по переходу на учет в разрезе одной организации в 1С «Зарплата и управление персоналом» по всем работникам, принятым на работу в АО «Газпром газораспределение Белгород».

Учитывая, что пунктом 9 Правил, содержащим исчерпывающий перечень оснований для отказа, в качестве оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер не предусмотрено такое основание как снятие филиалов общества с регистрационного учета, суд полагает обоснованным довод общества о неправомерности отказа обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Более того, реорганизация АО «Газпром газораспределение Белгород» как юридического лица в смысле положений 57 - 59 Гражданского кодекса Российской Федерации не производилась; в АО «Газпром газораспределение Белгород» осуществлялась процедура прекращения деятельности упраздненных филиалов путем перевода работников филиалов общества в головную организацию - АО «Газпром газораспределение Белгород».

Таким образом, решение фонда социального страхования об отсутствии правовых оснований учитывать страховые взносы филиалов общества в 2019 году, выраженное в письме №15-06/3109-5882 от 09.07.2020 не соответствует Федеральному закону №125-ФЗ и пунктам 2-5 Правил, нарушает права и законные интересы общества на финансирование предупредительных мероприятий 2020 года в размере 548 916,68 руб. (пятьсот сорок восемь тысяч девятьсот шестнадцать рублей 68 коп.).

При таких обстоятельствах, суд полагает требования АО «Газпром газораспределение Белгород» о признании незаконным решение Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе АО «Газпром газораспределение Белгород» в учете страховых взносов филиалов общества за 2019 при расчете суммы фиксированного обеспечения предупредительных мер в 2020 году, изложенных в письме №;15-06/3109-5882 от 09.07.2020 и обязании Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ БРО ФСС РФ, фонд социального страхования, учреждение) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Белгород» путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 548916,68 руб. (пятьсот сорок восемь тысяч девятьсот шестнадцать рублей 68 коп.) страхователю АО «Газпром газораспределение Белгород», 31201220118 в дополнение к ранее разрешенной (выделенной) сумме в размере 66342,74 руб., оформленной Приказом №151-Ф от 09.07.2020, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО "Газпром газораспределение Белгород" (ИНН <***>, ОГРН1023101647106) удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе АО «Газпром газораспределение Белгород» в учете страховых взносов филиалов Общества за 2019 год при расчете суммы финансового обеспечения предупредительных мер в 2020 году, изложенного в письме №15-06/3109-5882 от 09.07.2020.

Обязать Государственное учреждение - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Белгород», учесть страховые взносы 2019 года филиалов АО «Газпром газораспределение Белгород», путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 548 916,68 руб. (пятьсот сорок восемь тысяч девятьсот шестнадцать рублей 68 коп.), в дополнение к ранее разрешенной (выделенной) сумме в размере 66 342,74 руб., оформленной Приказом №151-Ф от 09.07.2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу АО «Газпром газораспределение Белгород» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Мироненко К. В.