Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А54-4307/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4307/2017
г. Рязань
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Песоченская 6" (<...>; ОГРН <***>)

к Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань" (<...>, литера Б, помещение Н1; ОГРН <***>),

- администрации города Рязани (ОГРН <***>, 390000, <...>);

- Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>, 390006, <...>),

о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2017, личность установлена на основании паспорта;

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2017 № 03/1/1-4-07, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц:

от ООО "РН-Сервис Рязань" - ФИО4, представитель по доверенности от 10.03.2017, личность установлена на основании паспорта

от администрации города Рязани и Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области - не явились, извещены надлежащим образом.



установил:

Товарищество собственников недвижимости "Песоченская 6" (далее - заявитель, Товарищество, ТСН "Песоченская 6") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - заинтересованное лицо, Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань", с заявлением о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <...>.

Определением суда от 18.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Рязани и Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области.

Представители администрации города Рязани и Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель товарищества требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, доводы изложены в заявлении.

Представитель ООО "РН-Сервис Рязань" отзыв не представил, в судебном заседании поддержал позицию Управления энергетики и ЖКХ администрации города Рязани.

Из материалов дела следует, что 07.10.2016 администрацией города Рязани выдано разрешение № 62-29-50-2016 на ввод в эксплуатацию жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 79-81, т. 2 л.д. 17-20).

25.10.2016 проведено собрание собственников помещений указанного дома, на котором принято решение о создании ТСН "Песоченская 6" и выборе способа управления домом в виде образования указанного товарищества (протокол от 25.10.2016 № 1 - т. 1 л.д. 18).

02.11.2016 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ТСН "Песоченская 6" (выписка - т. 1 л.д. 20-23).

О создании ТСН "Песоченская 6" для управления в многоквартирном доме по адресу <...>, Товарищество сообщило в Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани письмом от 16.11.2016 № 5 (т. 1 л.д. 16, т. 2 л.д. 7).

05.12.2016 заинтересованное лицо направило заявителю письмо о необходимости предоставления дополнительных документов (т. 1 л.д. 82, т. 2 л.д. 5-6).

В связи с тем, что запрошенные документы Товариществом не представлены, 01.02.2017 Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани на официальном сайте в сети Интернет (torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

27.02.2017 Товарищество обратилось в Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани с письмом от 27.02.2017 № 27 об отмене проводимого конкурса, указав о создании для управления домом ТСН "Песоченская 6" (т. 2 л.д. 12).

06.03.2017 состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению открытого аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, на котором были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе (протокол от 06.03.2017 № 1 - т. 2 л.д. 21-24).

09.03.2017 комиссией рассмотрены заявки и выбрана управляющая организация для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, - ООО "РН-Сервис Рязань" (протокол от 09.03.2017 № 2 - т. 1 л.д. 12, т. 2 л.д. 25-29).

В тот же день Управлением энергетики и ЖКХ администрации города Рязани Товариществу направлен ответ от 09.03.2017 № 06/1-11-1171-исх, о том, что Товариществом не представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (т. 2 л.д. 10-11).

26.06.2017 председателем правления ФИО5 было получено письмо от ООО «РН-Сервис Рязань», из которого Товарищество узнало, что по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, организованного Управлением энергетики и ЖКХ администрации города Рязани, ООО «РН-Сервис Рязань» является управляющей организацией многоквартирного дома №6 по ул. Песоченская города Рязани. К письму была приложена копия Протокола №2 от 09.03.2017г., подтверждающая проведение конкурса (т. 1 л.д. 13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила № 75) конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу пункта 39 указанных Правил № 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Из положений части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме является приоритетным при выборе способа управления своим имуществом, поэтому необходимость проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации должна быть обусловлена только отсутствием решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализацией этого решения.

Согласно разделу 4 Положения об управлении энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, утвержденного решением Решение Рязанской городской Думы от 23.12.2010 № 741-I к функциям указанного управления отнесено проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Из материалов дела судом установлено, что 25.10.2016 проведено собрание собственников помещений указанного дома, на котором принято решение о создании ТСН "Песоченская 6" и выборе способа управления домом в виде образования указанного товарищества.

На недействительность решения общего собрания собственников помещений жилого дома, на котором принято решение о создании ТСН "Песоченская 6", заинтересованное лицо и ООО "РН-Сервис Рязань" не ссылаются.

Судом установлено, что указанное решение не оспорено, не признано недействительным, в связи с чем является обязательным для собственников помещений.

Решение о выборе способа управления домом было реализовано, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, 02.11.2016 ТСН "Песоченская 6" зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица. Товариществом 21.12.2016 в МП "КВЦ" подано заявление о заключении с 01.01.2017 договора на выполнение работ по ведению бухгалтерского учета в части информационно-вычислительных работ по автоматизированному начислению и обработке платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, сбору средств, полученных от населения (т. 1 л.д. 83), заключены договор от 01.01.2017 № 18997 на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, договор энергоснабжения от 01.01.2017 № 209057, договор на вывоз и захоронение ТБО от 28.12.2016 № 126, договор от 29.11.2016 № 601 на выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и систем диспетчерского контроля за работой лифтов (т. 1 л.д. 107-133)

Таким образом, в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке реализовали свое право по избранию способа управления домом, и решение о выборе способа управления домом было реализовано.

О создании ТСН "Песоченская 6" и о выборе способа управления домом заявитель уведомлял Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани в письмах от 16.11.2016 № 5 и от 27.02.2017 № 27.

Довод заинтересованного лица о том, что Товариществом не был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.10.2016 № 1, судом не принимается во внимание, так как Правилами № 75 не определен ни перечень документов, которые должны быть представлены в орган местного самоуправления, ни порядок их представления.

Ссылка на приказ Минстроя России от 25.10.2015 № 937/пр отклоняется, так как указанным приказом установлены требования к осуществлению передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации. Заинтересованное лицо таким органом не является.

По смыслу указанных Правил наличие у Управления энергетики и ЖКХ администрации города Рязани любой объективной информации о выборе способа управления домом № 6 по адресу: <...> и реализации решения собственников исключило обязанность по проведению конкурса по выбору управляющей компании.

Судом установлено, что помимо полученных писем о создании ТСН "Песоченская 6" Управление энергетики и ЖКХ администрации города Рязани согласовало заявление Товарищества в МП "КВЦ" о заключении с 01.01.2017 договора (т. 1 л.д. 83).

Таким образом, в отношении названного многоквартирного дома у заинтересованного лица в силу вышеуказанных норм права отсутствовали основания для проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Ссылка третьего лица на заключение договоров по обслуживанию дома и обеспечению коммунальными ресурсами правового значения не имеет.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу Товарищества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Действия Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (г. Рязань; ОГРН <***>) по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <...>, признать незаконными.

Обязать Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (г. Рязань; ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости "Песоченская 6" (г. Рязань; ОГРН <***>), допущенное совершением указанных действий.

2. Взыскать с Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (г. Рязань; ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости "Песоченская 6" (г. Рязань; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья М.Е. Костюченко