Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А41-91816/2015

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91816/15
10 апреля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2019г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Лессервис-Л» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 23.10.2014, адрес: 141540, Московская область, Солнечногорский район, дачный поселок Поварово, мкр. Лесхоз, 43, оф. 1)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1; доп. адрес: 141600, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Экспериментальное предприятие Декор-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.11.1996, адрес: 141540, Московская область, Солнечногорский район, д.п. Поварово, мкр. Лесхоз, 47); Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, адрес: 113184, <...>)

о признании незаконным бездействия выразившегося в не заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:09:00901101:130; обязании заключить договор аренды земельного участка

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лессервис-Л" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия выразившегося в не заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:09:00901101:130; обязании заключить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Экспериментальное предприятие Декор-Центр", Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2017 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 года, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2018 г. решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2017 года по делу № А41-91816/15, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Московского округа указал следующее, что если будет установлено, что для эксплуатации здания ООО «Лессервис-Л» требуется и может быть представлена в аренду иная территория, отличная от земельного участка с кадастровым номером 50:09:00901101:130 (его границ и площади), при рассмотрении требований по настоящему делу следует принять во внимание, что согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Определением Арбитражного суда Московской области от 29 августа 2018 г. исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании, 28 марта 2019 г., судом приняты к производству уточненные требования в следующей редакции:

1) Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области по заявлению ООО «ЛЕССЕРВИС-Л» № 5 от 08.05.2015 г. выразившееся в не предоставлении земельного участка.

2) Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области предоставить ООО «ЛЕССЕРВИС-Л» без проведения аукциона на основании договора аренды в целях использования и эксплуатации объекта недвижимого имущества: Строения (растворный узел), назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 542 кв. м., инв. № 286:083-4036, лит. А.А1, адрес объекта: Московская область, Солнечногорский р-н, д.п. Поварово, Солнечногорский лесокомбинат, земельный участок со следующими координатами:

N
X

Y
Длина

Дирекционный угол

Н1

506664.57

2161275.63

3,50

131*05*50,46"

Н2

506662,27

2161278,26

23,63

221*05*50,46"

НЗ

506644,46

2161262,73

5,08

131*16*38,84"

Д1

506641,11

2161256,55

4,35

139*26*03,70"

Д2

506837,80

2161269,37

5,61

163*40*40,69"

Н4

506632,13

2161271,032

3,96

182*03*24,78"

Н5

506628,18

2161270,89

8,76

138*07*33,40"

Д3

506621,66

2161276,74

7,18

229*47*12,85"

Д5

506617,03

2161271,25

1,92

139*47*12,85"

Д4

506615,56

2161272,49

21,44

226*23*04,09"

Н21

506600,78

2161256,97

22,43

227*03*19,29"

Н22

506585,50

2161240,56

25,65

316*48*13,15"

Н23

506604,19

2161223,00

9,01

336*06*49,99"

Н6

506612,43

2161219,36

25,59

046*46*29,79"

Н7

506629,96

2161238,01

4,41

050*21*14,89"

Н24

506632,77

2161241,40

5,09

315*00*00,00"

Н25

506636,37

2161237,80

19,50

046*43*57,23*

П1

506649,73

2161251,99

6,70

138*07*33,40"

Н11

506644,74

2161256,47

1,80

092*11*15,53"

Н12

506644,67

2161258,27

26,41

041*05*50,46"

HI

506664,57

2161275,63

0,00

000*00*00,00"

,
3) Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу ООО «ЛЕССЕРВИС-Л» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей 00 копеек).

В судебном заседании представитель заявителя представил уточненное исковое заявление. Суд принял к производству уточненное исковое заявление.

Представитель Истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета требования не признал.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявителю как правопреемнику ЗАО «Лессервис-Л» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - растворный узел, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 542 кв.м, инв. №286:083-4036, лит А.А1, адрес: Московская область, Солнечногорский район, д.р. Поварово, Солнечногорский лесокомбинат, что подтверждается свидетельством от 27.10.2009г. (т. 1, л.д.7).

Указанный объект находится на лесном участке площадью 2000 кв.м, адрес: Московская область, Солнечногорский район, Дмитровское лесничество, Поваровское участковое лесничество кв. 31 (выдел 5), кадастровый номер 50:09:00901101:130, право собственности зарегистрировано за РФ, что подтверждается свидетельством от 06.11.2008г. (т. 1, л.д. 17).

08.05.2015г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу приобретения участка на праве аренды в порядке ст. 39.20 ЗК РФ (т. 1, л.д. 20).

Считая бездействия Комитета лесного хозяйства, выразившееся в непредставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, заявителю как правопреемнику ЗАО «Лессервис-Л» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - растворный узел, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 542 кв.м, инв. №286:083-4036, лит А.А1, адрес: Московская область, Солнечногорский район, д.р. Поварово, Солнечногорский лесокомбинат.

Указанный объект находится на лесном участке площадью 2000 кв.м, адрес: Московская область, Солнечногорский район, Дмитровское лесничество, Поваровское участковое лесничество кв. 31 (выдел 5), кадастровый номер 50:09:00901101:130, право собственности зарегистрировано за РФ, что подтверждается свидетельством от 06.11.2008 г.

08.05.2015г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу приобретения участка на праве аренды в порядке ст. 39.20 ЗК РФ

В своем обращении, заявитель просил предоставить земельный участок с целью заготовки древесины.

Уточненным заявлением, Общество просит предоставить земельный участок без проведения торгов в целях использования и эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 3).

Таким образом, получив заявление собственника сооружения, расположенного на земельном участке, заявленного к предоставлению без проведения торгов, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 39.2 ЗК РФ, обязан обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка.

В постановлении суда кассационной инстанции по настоящему указано следующее, что, если будет установлено, что для эксплуатации здания ООО «Лессервис-Л» требуется и может быть представлена в аренду иная территория, отличная от земельного участка с кадастровым номером 50:09:00901101:130 (его границ и площади), при рассмотрении требований по настоящему делу следует принять во внимание, что согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Определением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2018 года по делу была назначена землеустроительная экспертиза. Производство экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Геокадастрэксперт".

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Какие здания расположены на земельном участке 50:09:00901101:130, схематично отразить расположение всех зданий на участке.

2) Какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации здания растворный узел с кадастровым номером 50-50-09/055/2009-308, принадлежащего ЗАО «Лессервис-Л», если необходима часть земельного участка, указать координаты.

3) Требуется ли часть земельного участка с кадастровым номером 50:09:00901101:130 для эксплуатации объектов ООО «Экспериментальное предприятие «Декор-Центр» (здание котельной)? Согласно заключению эксперта:

1. Земельный участок с К№ 50:09:0090101:130 поставлен на государственный кадастровый учёт с существенной реестровой ошибкой. В результате ошибки южный угол растворного узла «вылез» за кадастровые границы 130-го ЗУ на 0,26 м, а вдоль остальной части юго-западной стены растворного узла не осталось места на обслуживание здания. Кроме того, участок не только сдвинут относительно своего правильного местоположения, но и повёрнут против часовой стрелки.

В приложении 2, лист 1 представлен план исследуемых строений по фактическому пользованию с наложением на сведения ЕГРН.

2. Площадь земельного участка с К№ 50:09:0090101:130 - 2001 кв.м., что меньше рекомендованной площади предприятия.

3. Земельный с К№ 50:09:0090101:130 даже в исправленных границах занимает часть территории, необходимой для эксплуатации деревообрабатывающего производства ООО «Экспериментальное предприятие Декор-Центр».

Таким образом, заявитель в своем первоначальном обращении просил предоставить земельный участок, на котором расположены объекты третьего лица.

Общество обратилось с заявлением от 08.05.2015 года о предоставлении земельного участка 50:09:00901101:130 в аренду под производство древесины.

После уточнения требований, заявитель просит предоставить часть земельного участка, как собственнику объекта недвижимости, с указанием конкретных координат участка. То есть Общество просит предоставить земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ, Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Порядок предоставления земельных участков, непрошедших государственный кадастровый установлен ст. 39.14 и ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Заявитель же с заявлением о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости не обращался.

Следовательно, отсутствует такое основание обязания Комитета лесного хозяйства по предоставлению земельного участка, как признание незаконным отказа или бездействия по конкретному заявлению.

Заявителю необходимо повторно обратиться с заявлением в Комитет лесного хозяйства о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом также установлено, что в настоящее время объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке снят с кадастрового учета.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявителем не представлено доказательств, что заинтересованное лицо нарушило его права оспариваемым отказом от 08.05.2015 года.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева