Постановление от 12 ноября 2019 г. по делу № А17-221/2019

43/2019-26290(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А17-221/2019 12 ноября 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловик»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.04.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019

по делу № А17-221/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН 1123704000023, ИНН 3704006290)

о признании недействительным предписания

Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области,

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания», Департамент энергетики и тарифов Ивановской области,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской, о признании недей- ствительным предписания службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Инспекция, надзорный орган) от 24.12.2018 № 116-жс.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требова- ний относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» (далее – ООО «Комсомольская управляю-


щая компания»), Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент).

Решением суда первой инстанции от 05.04.2019, оставленном без изменения поста- новлением апелляционного суда от 02.07.2019, в удовлетворении заявленного требования ООО «Тепловик» отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на статьи 309, 310, 539, 544, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 154 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснаб- жении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Поскольку жители многоквартирных домов потребляют коммунальные ресурсы, поставленные им ООО «Тепловик», у них воз- никает обязанность по оплате этих ресурсов перед ресурсоснабжающей организацией. По- дробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Инспекция в отзыве возразила относительно доводов заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в заседание суда округа. Кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в период с 29.11 по 24.12.2018 на основании приказа от 28.11.2018 № 1972 Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 20.11.2018 по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что Общество является ресурсос- набжающей организацией, осуществляющей оказание услуг по теплоснабжению жителям многоквартирного дома № 11 по улице Первомайская в городе Комсомольске Ивановской области.

Из документов, представленных при проведении проверки, следовало, что комму- нальная услуга горячего водоснабжения жителям названного многоквартирного дома не предоставляется в связи с отсутствием в доме внутридомовой инженерной сети горячего водоснабжения, оборудования, входящего в состав общедомового имущества, с помощью которого осуществляется производство и предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Разбор горячей воды в многоквартирном доме осуществляется непо- средственно из системы теплоснабжения.

При этом ООО «Тепловик» производит начисление платы за горячее водоснабжение жителям указанного многоквартирного дома; соответствующие начисления производились с февраля по май и с октября по ноябрь 2017 года, с октября 2018 года по дату проведения проверки.

Инспекция признала Общество нарушившим положения части 4 статьи 154, частей 1, 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011


№ 354 (далее – Правила № 354). Результаты проверки и выявленные нарушения оформле- ны актом проверки от 24.12.2018 № 221-жс.

По итогам проверки в адрес ООО «Тепловик» выдано обязательное для исполнения предписание от 24.12.2018 № 116-жс. Обществу указано в срок до 01.03.2019 устранить выявленные нарушения, обеспечив перерасчет платы за горячее водоснабжение жителям многоквартирного дома № 11 по улице Первомайская в городе Комсомольске Ивановской области путем возврата уплаченных ими за период с февраля 2017 года по дату выдачи предписания денежных средств (пункт 1). Также заявителю указано не производить начисление жителям дома платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, не предоставляемую Обществом (пункт 2).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 154, 157 ЖК РФ, положениями Федерального закона

№ 416-ФЗ, Правилами № 354, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленно- го требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суды установили, что предписание принято Инспекцией в пределах предоставлен- ных ей полномочий.

Предписанием от 24.12.2018 Обществу указано произвести жителям многоквартирного дома № 11 по улице Первомайской в городе Комсомольске перерасчет (возврат) платы за горячее водоснабжение и прекратить ее начисление в целях устранения нарушений части 4 статьи 154, частей 1, 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 31 Правил № 354.

Из статей 539, 541 и 544 ГК РФ следует, что абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными пра- вовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг ре- гламентированы Правилами № 354.

Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю


коммунальные услуги; коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий ис- пользования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энер- гия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 Правил № 354).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение – снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, представляют собой инженерные коммуника- ции (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инже- нерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (пункт 2 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении

№ 1 к данным Правилам.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В свою очередь, в подпункте «а» пункта 33 Правил № 354 преду- смотрено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Федеральным законом № 416-ФЗ даны определения централизованной и нецентра- лизованной систем горячего водоснабжения.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс тех- нологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрально- го теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).


Нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооруже- ния и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием кото- рых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным си- стемам в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Суды установили, что рассматриваемый многоквартирный дом не имеет внутридомовых инженерных систем для производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по централизованным сетям горячего водоснабжения горячая вода в дом также не поставляется, о чем свидетельствует и технический паспорт на дом. Отбор горячей воды жители спорного многоквартирного дома производили путем ее слива из системы теплоснабжения, что не является предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что Общество не предоставляло жителям дома коммунальную услугу горячего водоснабжения в понимании Правил № 354, в связи с чем оснований для взимания с жителей платы за такую услугу за- явитель не имел, а предъявление Обществом жителям спорного дома платы неправомерно.

Суды верно указали, что система теплоснабжения, существующая в городе Комсомольске, по смыслу действующих норм и правил (подпункт «б» пункта 4 Правил № 354) не влияет на факт возможности оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения в конкретном многоквартирном доме, как и не является определяющим и сам по себе факт установления для Общества соответствующего тарифа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к право- мерному выводу о том, что у Инспекции имелись основания для выдачи Обществу предписания, которое содержало законные и обоснованные требования об устранении выяв- ленного нарушения действующего законодательства, по форме и содержанию соответ- ствовало действующему законодательству и являлось исполнимым.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведен- ных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основа- ния для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материаль- ного права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.04.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 по делу № А17-221/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку от 01.09.2019 за рассмотрение кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превы- шающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Чиграков

Судьи Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова