Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А33-11274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

14 мая 2024 года


Дело № А33-11274/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добрые соседи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: директора ФИО1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Добрые соседи» (далее – заявитель, ООО «Добрые соседи») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее - ответчик) о признании незаконным отказа во включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500189:80 по адресу <...>, географические координаты – широта 56,0020 и долгота 92,9606, находящимся в общедолевой собственности, собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, изложенного в письме за исх. № 66011206-676 от 20.03.2023; об обзяании включить в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о созданном ООО «Добрые соседи» месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500189:80 по адресу <...>, географические координаты – широта 56,0020 и долгота 92,9606, находящимся в общедолевой собственности, собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.04.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 14.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РосТех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 662520, <...> здание 54, помещение 2, 3 комн. 25).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушанья дела, явку представителей не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

31.10.2022 в адрес администрации от общества поступила заявка на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО для жителей многоквартирных домов NN 1, 5, расположенных по улице Паровозная. Указанная заявка была направлена в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю для оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) для накопления ТКО.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 10.11.2022 N 24-00-06/04-14315-2022 усматривается, что материалы и документы по месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500189:80 для нужд домов N 1, N 5, расположенных по улице Паровозная в г. Красноярске, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно письму от 14.11.2022 N 66011206-2336 администрацией, по результатам рассмотрения заявки общества, на основании заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, согласовано запрашиваемое месторасположение контейнерной площадки на земельном участке по адресу: <...>.

После согласования места размещения площадки для ТКО и осуществления работ по устройству контейнерной площадки, обществом в адрес администрации направлена заявка от 03.03.2023 N 007/2023И на включение сведений о месте накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

20.03.2023 администрация направила в адрес общества письмо от 20.03.2023 N 66011206-676 об отказе во внесении сведений о созданной площадке для накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО в связи с отсутствием беспрепятственного подъездного пути к контейнерной площадке (акт третьего лица от 07.03.2023, согласно которому отсутствует возможность беспрепятственного подъезда к спорной площадке для накопления ТКО). Администрация указала, что место сбора и накопления ТКО подлежит включению в реестр после устранения замечаний третьего лица.

Полагая, что отказ администрации Ленинского района в городе Красноярске во включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном на земельном участке по адресу <...>, изложенный в письме исх. № 66011206-676 от 20.03.2023, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что отказ администрации Ленинского района в городе Красноярске во включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном на земельном участке по адресу <...>, изложенный в письме исх. № 66011206-676 от 20.03.2023, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (Правила № 1039).

В пункте 2.2.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что в сфере планирования и исполнения бюджета города районная администрация осуществляет согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Правилами № 1039.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил № 1039 принято Постановление администрации г. Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» (Постановление № 245).

В пункте 2 Постановления № 245 указано определить администрации районов в городе Красноярске органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города (далее - уполномоченный орган) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Таким образом, оспариваемый отказ в согласовании выдан уполномоченным органом на принятие соответствующих решений.

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно пункту 5 Правил № 1039 уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8 Правил № 1039 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил.

В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа. После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил (пункт 10 Правил № 1039).

Согласно п. 11 и 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 21, 22 и 23 Правил 1039 в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (Постановление Администрации города Красноярска № 245 от 22.04.2019 г. «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра»).

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте накопления ТКО в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

Согласно п. 24 Правил 1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

В силу положений п. 25 и 26 Правил № 1039 решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Таким образом, в силу положений п. 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра перечень оснований для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Постановлением № 245 утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Приложением № 1 к Постановлению № 245 утверждена форма заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которой заинтересованное лицо должно представить сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение элементов благоустройства, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 245 к заявке должны быть приложены следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае, если с заявкой обращается физическое лицо, индивидуальный предприниматель),

2) копия документа, удостоверяющего личность и подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявкой обращается представитель заявителя),

3) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (в случае, если заявителем является юридическое лицо)

4) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если заявителем является индивидуальный предприниматель)

5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, на котором планируется создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

6) схема размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования города Красноярска масштаба 1:2000.

Таким образом, Постановлением № 245 утверждена форма заявки, установлен исчерпывающий перечень обязательных для оказания муниципальной услуги документов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, управление многоквартирными домами №№ 1,5 по ул. Паровозная в г. Красноярске осуществляет общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Добрые соседи». Таким образом, в обязанности ответчика входит, в том числе содержание общего имущества многоквартирного дома, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

Согласно пункту 26(1) Перечня № 290 работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правила № 170 предусматривают обязанность управляющей организации содержать придомовую территорию в надлежащем санитарном состоянии, что подразумевает организацию сбора отходов в оборудованных в установленном порядке местах, уборку придомовой территории, организацию своевременного вывоза отходов.

Согласно пункту 2 постановления администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 администрации районов в городе Красноярске являются органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08,2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенная для обслуживания жителей многоквартирного жилого дома, расположена на территории общего пользования без правовых оснований, управляющим компаниям необходимо организовать работу по получению в установленном порядке соответствующего разрешения либо ее переносу на придомовые территории многоквартирных домов, с учетом санитарных норм и правил.

Механизм согласования размещения контейнерных площадок обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 путем выдачи специальных разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым, в том числе, отнесены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что 31.10.2022 в администрацию Ленинского района г.Красноярска от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Добрые соседи» поступила заявка на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов №№ 1,5 по ул. Паровозная в г. Красноярске. Указанная заявка была направлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.11.2022 № 24-00-06/04-14315-2022 представленные к настоящему запросу материалы и документы по месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Паровозная, 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500189:80 (географические координаты 56,0020, 92,9606) для нужд домов №№ 1,5 по ул. Паровозная в г. Красноярске соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

31.10.2022 ООО «Добрые соседи» направило в адрес Администрации Ленинского района в городе Красноярске заявку за исх. № 062И от 31.10.2022 г. на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирных домов по ул. Паровозная, д. 1 и ул. Паровозная, д. 5 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500189:80, по адресу <...>, географические координаты - широта 56,0020 и долгота 92,9606, находящимся в общедолевой собственности, собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно письму администрации Ленинского района города Красноярска от 14.11.2022 г. исх. № 66011206-2336, по результатам рассмотрения заявки на основании заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о соответствии места (площадки) накопления ТКО № 24-00-06/04-14315-2022 от 10.11.2022 г. администрацией было согласовано запрашиваемое месторасположение контейнерной площадки на земельном участке по адресу: <...>.

После согласования уполномоченным органом места размещения площадки для накопления ТКО, ООО «Добрые соседи» были осуществлены работы по устройству контейнерной площадки, после чего 03.03.2023 г. ООО «Добрые соседи» направило в адрес Администрации Ленинского района в городе Красноярске заявку за исх. № 007/2023И от 03.03.2023 г. на включение сведений о месте накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, созданной на земельном участке по адресу: <...>.

20.03.2023 администрация Ленинского района города Красноярска направило в адрес ООО «Добрые соседи» письмо за исх. № 66011206-676 от 20.03.2023 г., содержащее отказ во внесении сведений о созданной площадке для накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В качестве оснований для отказа администрация Ленинского района города Красноярска сослалась на нормы СанПин 2.1.3684-21 от 01.03.2021 г., в соответствии с которым контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, и на акт ООО «Росттех» которым установлено отсутствие беспрепятственного подъездного пути к контейнерной площадке от 07.03.2023 г.

Таким образом, администрацией Ленинского района г. Красноярска отказано во включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном на основании ранее полученного от администрации согласования о создании площадки ТКО.

С учетом вышеизложенного, отказ администрации Ленинского района города Красноярска, содержащийся в письме за исх. № 66011206-676 от 20.03.2023, не содержит указание на основание отказа, предусмотренное п. а, б и в п. 25 Правил № 1039, в том числе, администрацией не установлено несоответствие заявки ООО «Добрые соседи» установленной форме, либо наличие в заявке недостоверной информации, либо отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на отсутствие подъездного пути к созданному месту накопления ТКО, администрация ссылается на акт, составленный ООО «Росттех» 07.03.2023, который не содержит в себе информации, позволяющей установить объективные обстоятельства, препятствующие технике регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов осуществить подъезд к созданной площадке для накопления ТКО по существующему подъездному пути.

Более того, судом установлено, что ответчик самостоятельно обратился в ООО «Росттех» с просьбой провести повторный осмотр контейнерной площадки с целью определения реальной возможности подъезда автомобильной техники и работ, которые необходимо провести для обеспечения беспрепятственного доступа техники к площадке.

14.06.2023 г. ООО «Росттех» и ООО «Добрые соседи» был составлен совместный акт, которым были зафиксированы препятствия, которые, по мнению ООО «Росттех», препятствуют отгрузке ТКО со спорной площадки: разросшиеся деревья (ветки), узкий проезд и поворот около дома Паровозная, 5 около подъезда № 1, бордюр на повороте, дорожное покрытие непригодное для спец техники (ямы, земля), расположение стоянки близко к деревьям. Также в указанном акте, ООО «Росттех» указал на работы, которые необходимо произвести для проезда техники оператора по вывозу отходов.

Учитывая, что место расположения площадки ранее было согласовано, суд полагает неправомерным отказ во включении в реестр по мотиву отсутствия беспрепятственного подъездного пути к контейнерной площадке, поскольку такое основание для отказа не предусмотрено п. 25 Правил № 1039.

Кроме того, ответчиком при вынесении оспариваемого отказа не была дана оценка правомерности выводов ООО «Росттех» об отсутствии беспрепятственного подъездного пути к контейнерной площадке применительно к установленным требованиям по габаритам транспортных средств, подлежащих использованию для вывоза мусора.

Суд также учитывает, что судебными актами по делу № А33-26724/2022 установлен факт создания места накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов №№ 1,5 по ул. Паровозная в г. Красноярске, а также факт соответствия указанного места накопления требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем суд, установив, что ООО «Добрые соседи» исполнило обязанность по созданию места накопления твердых коммунальных отходов, отказал в удовлетворении иска администрации Ленинского района в городе Красноярске об обязании общество организовать места (площадки) сбора, накопления твёрдых коммунальных расходов жителей многоквартирных домов по адресу: <...>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности администрацией законности отказа, содержащегося в письме за исх. № 66011206-676 от 20.03.2023, во включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном Заявителем на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500189:80, по адресу <...>, в соответствии с ранее полученным от администрации Ленинского района г. Красноярска согласованием на создание места (площадки) накопления ТКО. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств включения площадки в реестр, арбитражный суд полагает, что соразмерной и справедливой будет применение восстановительной меры в виде обязания администрации Ленинского района в городе Красноярске устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Добрые соседи» и включения в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <...>.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с с администрации Ленинского района в городе Красноярске в пользу общества с ограниченной ответственностью «Добрые соседи».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Ленинского района в городе Красноярске во включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном на земельном участке по адресу <...>, изложенный в письме исх. № 66011206-676 от 20.03.2023.

Обязать администрацию Ленинского района в городе Красноярске устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Добрые соседи» и включения в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <...>.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с администрации Ленинского района в городе Красноярске в пользу общества с ограниченной ответственностью «Добрые соседи» 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Добрые соседи» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 18.04.2023 № 90.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж