Решение от 25 января 2022 г. по делу № А55-32395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



25 января 2022 года

Дело №

А55-32395/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 18 января 2022 года дело по заявлению

Куйбышевского транспортного прокурора, г. Самара

от 02 ноября 2021 года

к Обществу с ограниченной ответственностью «Самарское речное пассажирское предприятие», г. Самара

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от прокурора – представитель ФИО1 по удостоверению

от Общества – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 года

установил:

Куйбышевский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Самарское речное пассажирское предприятие» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит назначить наказание в размере менее минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Куйбышевской транспортной прокуратурой совместно с главным государственным инспектором Саратовского ЛО Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в рамках исполнения задания Приволжской транспортной прокуратуры от 26.04.2021 № 23/1-36-2021 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений в ООО «Самарское речное пассажирское предприятие», расположенного по адресу: г. Самара, напротив ул. Максима Горького, в ходе которой выявлены нарушения 433, 450, 457, 458, 497 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 13.10.2021 заместителем Куйбышевского транспортного прокурора постановления о возбуждении в отношении ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 10-19).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» 30.09.2009 создано в качестве юридического лица и зарегистрировано по адресу: 443099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 631701001.

Согласно договору на аренду недвижимого имущества № 5341 от 09.01.2017 Министерством имущественных отношений Самарской области переданы ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» объекты недвижимого имущества (Пассажирская причальная набережная: 63:01:08702002:523, пассажирская причальная набережная: 63:01:08702003:663, пассажирская причальная набережная: 63:01:08702003:668, пассажирская причальная набережная: 63:01:08702002:528, пассажирская причальная набережная: 63:01:08702003:664, пассажирская причальная набережная: 63:01:08702003:662, причальный бычок пассажирского райуправления 63:01:0802002:524, причальный бычок пассажирского райуправления 63:01:0802002:523, причальный бьшок пассажирского райуправления 63:01:0802002:525, причальный бьлок пассажирского райуправления 63:01:0802002:521, железобетонная лестница (речной вокзал): 63:01:0802003:653, железобетонная лестница (речной вокзал): 63:01:0802003:666, железобетонная лестница (речной вокзал): 63:01:0802003:659, железобетонная лестница (речной вокзал): 63:01:0802003:652, покрытие территории (пассажирское райуправление), 63:01:0802002:527), для использования в целях подхода судов посадки и высадки пассажиров, осуществления деятельности по перевозке е пассажиров, а также проведения необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и проведению работ по реконструкции, текущему и капитальному ремонту имущества (л.д. 51-57).

На основании технического паспорта (пополняемая часть) от 09.04.2021 гидротехническое сооружение - пассажирская причальная набережная и причальные бычки пассажирского радиоуправления речного пассажирского предприятия г. Самара, является причалом, предназначенным для посадки - высадки пассажиров (л.д. 58-64).

Пассажирская причальная набережная и причальные бычки пассажирского радиоуправления речного пассажирского предприятия г. Самара расположены по адресу: Россия, Самарская обл., г. Самара, напротив ул. Максима Горького (пункт «в» протокола идентификации).

ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» как эксплуатирующая объект инфраструктуры водного транспорта организация, обязана обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации (определение Верховного суда Российской Федерации от 20.09.2019 N 308-ЭС19-15353 по делу № А53-42223/2018).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2010 № 623 был утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является факт несоблюдения ООО «Самарское речное пассажирское предприятие», являющимся владельцем на праве собственности при эксплуатации гидротехнического сооружения подпункта «а» пункта 457, подпункта «з» пункта 458, подпункта «в» пункта 433, пункта 450, подпункта «а, б» пункта 497 Технического регламента № 623, а именно: на всем протяжении пассажирской причальной набережной швартовые и отбойные устройства находятся в неисправном техническом состоянии; на всем протяжении пассажирской причальной набережной отбойные устройства не поддерживаются в надлежащем техническом состоянии, при этом также не соблюдается допустимое расстояние между ними (не более 4 метров); отсутствуют на всем протяжении пассажирской причальной набережной ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» тумбы и кнехты; на участках пассажирской причальной набережной причалов № 4 и № 5 вообще отсутствует суда - проставки, что привело к швартовке судов непосредственно к стенке причалов; причалы № 3 и № 6 пассажирской причальной набережной не огорожены забором с вывешенными информационными табличками о запрете эксплуатации данных участков; не осуществляется ремонт пассажиркой причальной набережной для обеспечения восстановления технических и эксплуатационных характеристик, долговечности конструкции и безопасной эксплуатации объекта регулирования.

Выявленные нарушения подтверждаются справкой от 07.09.2021 о результатах проведённой проверки с главным государственным инспектором Саратовского ЛО Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и материалами проверки (л.д. 26-27).

Субъектом ответственности, установленной части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, а объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов.

В данном случае общество эксплуатирует вышеуказанный объект, соответственно оно обязано соблюдать требования Технического регламента № 623 при эксплуатации этого объекта. Следовательно, заявитель является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Технического регламента № 623, что, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований технических регламентов, суды приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек

При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается также оснований для применения в отношении ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» положений, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ч. 2.2 ст. 4.1 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Р, поскольку выявленные нарушения, по мнению, суда создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, довод Общества о том, что назначение наказание виде штрафа в размере 100 000 рублей может повлиять на финансовую стабильность предприятия, суд считает необоснованным, поскольку данный довод каким-либо доказательствами не подтвержден.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд приходит выводу о наличии основания для привлечения ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде в виде в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Довод заявителя о том, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих и закрепляющих факт выявленных нарушений, суд считает необоснованным, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 07.09.2021 о результатах проведённой проверки с главным государственным инспектором Саратовского ЛО Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и материалами проверки и Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Самарское речное пассажирское предприятие», ИНН <***>, дата регистрации – 30.09.2009 года, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: наименование получателя: УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура) л/с <***>, р/с № <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК 042202001, ИНН <***>, КПП 525701001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 22701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко