Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А37-1190/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-1190/2021
г. Магадан
16 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божениковой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ольского района Магаданской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН ИП 319491000005320, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, старший помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 21.05.2021,

ответчик – не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор Ольского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в заседание не явился, извещен. К судебному заседанию представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Сообщил, что 14.05.2021 прокуратурой Ольского района Магаданской области по заданию прокуратуры Магаданской области была проведена проверка соблюдения проверяемым лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере ценообразования в магазине «Аврора» (расположен по адресу: <...>), <...>), в котором осуществляется реализация продуктов питания.

В ходе проверки был установлен факт реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности.

Заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Ответчик в представленном дополнении свою вину признала в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ольского района Магаданской области во исполнение поручения прокуратуры Магаданской области от 24.11.2014 № 7-24-14/4008, от 13.05.2016 № 7-24-2016 была проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в сфере технического регулирования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя реализацию продуктов питания в магазине «Аврора», расположенном по адресу: <...>, допустила следующие нарушения: в продаже имелась продукция с истекшим сроком годности.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН ИП 319491000005320, ИНН <***>.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении розничной продажи пищевых продуктов в магазине «Аврора» предпринимателем были допущены нарушения статей 4, 5, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; пункта 12 статьи 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

В нарушение пункта 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предпринимателем ФИО1 в торговом зале магазина «Аврора», на момент проверки 14.05.2021, при выборочном осмотре продовольственных товаров было установлено, что оформленными ценниками предлагалась некачественная и опасная пищевая продукция (с истекшим сроком годности):

1. Маринад «Костровок» для рыбы 300 гр. п/б (приправа пищевая). Адрес производства: Россия, <...>. Дата изготовления 06.09.2021, срок годности до 06.03.2021. На остатке 8 бутылок.

2. Шиповник сушеный 250 гр. Юр. адрес: 197781 <...> лит. А, пом. 127. Дата изготовления 15.07.2020, срок годности до 14.04.2021. В остатке 6 упаковок.

3. Семечки ООО «Мартин». Юр. адрес: Россия, 124455, <...>. Дата изготовления 21.09.2020, срок годности до 20.03.2021. В остатке 11 пачек.

4. Приправа Сян Ласу 120 гр. Острая смешанная. Адрес производства: с. Фучанпгтелин прос, Хэйлунцзя КНР. Дата изготовления 16.08.2020, срок годности 6 месяцев. На остатке 4 банки.

5. Рыбный кулинарный полуфабрикат. Креветка Гренландия отборная варено-мороженная, масса 500 гр. Изготовитель ООО «Мультифриз» Россия 141800 <...>. Дата изготовления и упаковывания 04.05.2020, срок годности до 19.03.2021. Количество - 2 упаковки.

6. Кетчуп томатный «Кубаночка». Масса 310. Производитель ООО «Гранд-Стар». Юр. адрес: Россия, 350066, <...>, каб. 37/1. Дата изготовления 19.03.2020, срок годности 12 месяцев. На остатке 1 пачка.

7. Томатная паста «Кубаночка». Масса 200 гр. Производитель ООО «Гранд-Стар». Юр. адрес: Россия, 350066, <...>, каб.37/1. Дата изготовления 30.10.2019, срок годности 12 месяцев. На остатке 12 упаковок.

Таким образом, в нарушение законодательства о техническом регулировании предпринимателем ФИО1 осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, что является недопустимым.

Требованием о явке от 18.05.2021 № 07-01/2021 (л.д. 44) предпринимателю было предложено явиться в прокуратуру Ольского района 20.05.2021 в 15 часов 00 минут для составления и вручения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Данное уведомление получено ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись.

20.05.2021 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, прокурором Ольского района было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 12-17).

Копия постановления была получена предпринимателем 20.05.2021 (л.д. 17), нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления судом не установлено.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено в рамках предоставленных прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В пункте 5 статьи 5 названного закона установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 7 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2013 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - Технический регламент) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно пункту 4 статьи 5 Технического регламента пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 (вместе с СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003).

Пунктом 3.1.1. СанПиН 2.3.2.1324-03 предусмотрено, что срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Пунктом 3.1.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 Информация, наносимая на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для нескоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления.

Таким образом, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.

В нарушение требований законодательства в торговом помещении магазина «Аврора», расположенного по адресу: <...>, были допущены к реализации продукты с истекшими сроками годности, установленным производителем (изготовителем), то есть нарушаются подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции, процессам хранения и реализации.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении – актом от 14.05.2021 (л.д. 37-38), объяснениями предпринимателя от 20.05.2021 (л.д. 45-46) не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией индивидуальный предприниматель ФИО1 должна была знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, мог предвидеть возможность наступления негативных последствий в случае нарушения требований нормативных актов.

В соответствии с материалами дела индивидуальный предприниматель ФИО1 с фактом совершения административного правонарушения согласна.

Согласно акту от 14.05.2021 все выявленные в ходе проверки пищевые продукты с истекшим сроком годности уничтожены путем сожжения.

Учитывая изложенное, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана; состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

По аналогичным основаниям в данном случае исключена возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в процессе рассмотрения данного дела признает в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые.

В связи с чем, полагает необходимым назначить административное наказание, исходя из минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, - 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН ИП 319491000005320, ИНН <***>, дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Кременчуг Полтавской области, зарегистрирована по адресу – 685910, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>); ИНН - <***>; КПП-490901001; ОКТМО- 44701000; БИК-044442001; р/с <***>; КД – 41511601051019000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова