Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А79-3461/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3461/2019
г. Чебоксары
19 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2019.


Арбитражный суд в составе: судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Промавтоматик", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Нижегородская, д. 4, пом/оф 14/309,

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №204 "Лапландия" города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428036, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Эльменя, д. 32,

и к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоснаб", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проезд Лапсарский, д. 57, пом. 33,

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике,

о признании незаконным действия по отклонению заявки, недействительным договора оказания услуг,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.04.2019,

от ответчиков - ФИО2 по доверенности от 31.08.2018 (от ООО "Теплоснаб"), заведующей ФИО3 согласно распоряжению от 15.05.2018 №161-р (от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №204 "Лапландия" города Чебоксары Чувашской Республики),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промавтоматик" (далее – истец, ООО "Промавтоматик") обратилось с иском в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №204 "Лапландия" города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, Учреждение) и к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" (далее – ответчик, ООО "Теплосанб") о признании недействительной закупку №611621 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовой котельной и о применении последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной по результатам запроса предложений №611621.

Исковые требования мотивированы следующим.

04 февраля 2019 года МБДОУ "Детский сад № 204 "Лапландия" (заказчик) на сайте www. chebzmo. rts-tender.ru публиковано извещение о закупке № 611621 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовой котельной для МБДОУ, а также соответствующая документация о закупке — техническое задание и проект договора. Способом закупки был избран запрос предложений в электронной форме. Истец как участник запроса предложений, 05.02.2019 подал свою заявку на участие закупке. 07.02.2019 опубликован протокол рассмотрения заявок запроса цен, покоторому заявка ООО "Промавтоматик" была признанной несоответствующейтребованиям, установленными документацией о закупке. По мнению заказчика, истец не предоставил полный пакет документов по обучению персонала, также, ответчик посчитал, что у истца отсутствуют технические средства для эксплуатации газовой котельни. В тот же день заказчиком подведены итоги запроса предложений и признан победитель закупки в лице - ООО "Теплоснаб" с ценовым предложением 330000 руб. При этом предложенная цена истца была меньше заявленной цены победителя и в начальном предложении составила 302.000 руб. Истец считает, что установление заказчиком дополнительных требований недопустимо, т.к., не основано на законе. Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 32 №44-ФЗ не допускается использование заказчиком не предусмотренных ст.32 закона критериев или их величин значимости, в случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки. Такие критерии установлены заказчиком при принятии решения о соответствии или несоответствии заявки ООО "Промавтоматика" заявленным требованиям, установленным документацией о закупке, и указанных заказчиком в протоколе рассмотрения заявок запроса цен № 611621 от 07.02.2019.

Определением суда от 28.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Истец заявлением от 25.07.2019 уточнил исковые требования, просил:

- признать действия заказчика - МБДОУ "Детский сад № 204" г.Чебоксары по отклонению предложения о продаже ООО "Промавтоматик" при осуществлении электронной процедуры - закупки малого объема № 611621 от 04.02.2019 с использованием ресурса "Электронный магазин г.Чебоксары" незаконным;

- признать договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовой котельной от 08.02.2019 №8, заключенного между МБДОУ "Детский сад № 204" и ООО "Теплоснаб" недействительным;

- применить последствия недействительности сделки, а также просил взыскать с ответчика 20000 руб. расходов по оплате услуг представителя.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает уточнение истцом исковых требований.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 07.08.2019 до 14.09.2019.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель ответчика - МБДОУ "Детский сад №204 "Лапландия" города Чебоксары Чувашской Республики исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представил письменные пояснения, где указал, что при заключении договора не нарушены требования законодательства о размещении заказов, основания для признания его недействительным отсутствуют; суду пояснил, что при формировании технического задания Учреждение исходило из требований, возложенных законодательством на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект 3 класса опасности; отметил, что включение в заявке на закупку условия, которое в итоге привело к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих очевидным потребностям заказчика, не является нарушением положений Закона.

Представитель ответчика - ООО "Теплоснаб" исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представил письменные пояснения, где указал, что в рассматриваемом случае объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовой котельной; Учреждение является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 3 класса опасности, следовательно, на Учреждение распространяются требования и запреты, установленные Федеральным законом от 21.07.1999 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; суду пояснил, что данная закупка проводилась у единственного поставщика по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ; отметил, что количество поданных предложений о продаже в электроном магазине г.Чебоксары, не влияет на законность выбора способа осуществления закупки у единственного поставщика; кроме того, до окончания срока подачи предложений заказчик не имеет доступа к сведениям о количестве поданных и отозванных заявок; суду пояснил, что право на заключение договора по результатам спорной закупки у ООО "Промавтоматик" отсутствует ввиду несоответствия его предложения в части представления сведений об участнике.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.02.2019 МБДОУ "Детский сад №204" г.Чебоксары на электронной площадке "Электронный магазин города Чебоксары", по адресу: https://chebzmo.rtstender.ru/Trade/ViewTrade?id=611621 разместило заявку на закупку № 611621 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовых котельных с начальной максимальной ценой контракта 330 000 руб.

К заявке на закупку прилагалось техническое задание и проект договора.

Спорная закупка осуществлялась в целях заключения договора на оказание услуг техническому обслуживанию и эксплуатации газовых котельных для МБДОУ "Детский сад №204" г. Чебоксары.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, представленной по запросу суда оператором электронной площадки ООО "РТС Тендер", на участие в запросе цен подано 2 заявки. Заявка ООО "Промавтоматик" с ценовым предложением 330000 руб. подана 06.02.2019 в 16:59, ей присвоен №906045; заявка ООО "Теплоснаб" с ценовым предложением 302500 руб. подана 06.02.2019 в 16:50, отозвана участником 06.02.2019 в 17:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 07.02.2019 заявка ООО "Промавтоматик" не соответствует требованиям технического задания в связи с непредставлением полного пакета документов по обучению персонала, а также о наличии технических средств для эксплуатации газовой котельни.

Согласно информации, размещенной на электронной площадке РТС-Тендер, закупка не состоялась. На сайте https://chebzmo.rtstender.ru/articles/list?id=893 указаны следующие способы заключения контракта по результатам закупок в электронном магазине "Закупки малого объема".

Из плана закупок №201903153001631001 на 2019 год следует, что годовой объем закупок МБДОУ "Детский сад №204" г.Чебоксары составляет 2 132 788 руб. 95 коп. Указанный план размещен в единой информационной системе www.zakupki..gov.ru 14.01.2019 за №201903153001631001.

08.02.2019 между МБДОУ "Детский сад №204 "Лапландия" г.Чебоксары" (заказчик) и ООО "Теплоснаб" (исполнитель) заключен договор №8, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовых котельных, вид и цена которого определяются на основании технического задания (приложение №1) к договору.

Договор действует с 08.02.2019 по 31.12.2019 (пункт 10.1 договора).

В пункте 5 технического задания к договору отражены общие требования к услугам: исполнителем обеспечивается наличие контрольно-диспетчерского пункта, круглосуточное аварийное обслуживание объектов заказчика, включающее в себя прибытие аварийной бригады в течение 30 минут, локализацию аварий и инцидентов; количество ремонтного персонала исполнителя для оперативного устранения всех неполадок должно соответствовать объему и составу работ для одновременного выполнения работ требующих немедленного восстановления производственного процесса; обеспечить постоянное нахождение ответственных лиц на все время проведения необходимых аварийных работ в течение суток до полного устранения сбоя в работе оборудования; исполнитель гарантирует наличие в штате квалифицированных специалистов, имеющих необходимую действующую аттестацию и допуски для производства работ.

Пунктом 8 технического задания предусмотрены требования к исполнителю: исполнитель должен иметь опыт технического обслуживания и эксплуатации газовых котельных не менее 5-ти лет; наличие собственного автопарка (два и более автомобиля в собственности для оперативной доставки персонала); наличие материально-технических средств, инструментов, средств индивидуальной защиты и приборов для выявления причин, локализацию аварий и инцидентов, таких как: инструменты (ключи рожковые, молотки слесарные и кувалды и т.д.), приборы (газоанализатор, течеискатель) и т.д.

В силу пункта 2.1 договора цена составляет 297000 руб. и оплачивается заказчиком за счет субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 4.1 договора исполнитель производит оказание услуг согласно календарному плану оказания услуг (приложение №2 к договору), являющееся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.2 договора срок исполнения исполнителем своих обязательств устанавливается с 08.02.2019 до 31.12.2019.

Истец, ссылаясь на то, что при проведении конкурса победитель определен неверно вследствие нарушения процедуры оценки заявок, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обратился в арбитражный с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в названном Кодексе, а требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика без использования конкретных способов определения поставщиков.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 12.10.2018 № 2000 утвержден порядок организации работы на электронном ресурсе "Электронный магазин города Чебоксары" для закупок малого объема (далее - Порядок).

Из пунктов 5, 6, 7 Порядка следует, что заказчик в течение пяти рабочих дней после окончания срока подачи предложений по продаже на заявку заказчика рассматривает поданные предложения поставщиков и принимает решение о соответствии или несоответствии поданных предложений объявленным в заявке заказчика условиям. По результатам рассмотрения предложений по продаже заказчик определяет единственного поставщика, с которым заключается контранкт (договор). По итогам рассмотрения поданных поставщиками предложений о продаже автоматически формируется протокол рассмотрения, в котором отражаются сведения об отклоненных и допущенных предложениях поставщиков. Участникам закупки, предложения о продаже которых отклонены, направляется уведомление с указание причин отклонения. Заказчики могут осуществить закупки малого объема путем формирования предложения о закупке или предложений поставщиков о продаже размещенных в открытой части электронного магазина только в случае, если закупка признана несостоявшейся в соответствии с пунктом 5.15 Порядка, контракт (договор) заключается по итогам закупок малого объема при осуществлении закупки малого объем путем опубликования в открытой части электронного магазина заявки на закупку с поставщиком, который предложил лучшие условия исполнения контракта (договора) в соответствии с условиями заявки заказчика по наименьшей цене участника закупки. Такой поставщик признается победителем закупки малого объема. При наличии нескольких предложений с одинаковой наименьшей ценой контракта контракт (договор) заключается с поставщиком, заявка на участие которого поступила ранее другой заявки.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 Порядка к участию в закупках малого объема допускаются участники закупки, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5.8 Порядка предусмотрено включение в заявку на закупку требования о представлении поставщиком копий документов по предмету закупки, подтверждающих соответствие поставщика требованиям, уставленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (лицензии, свидетельство СРО, аттестаты аккредитации и т.д.).

В рамках реализации постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 12.10.2018 № 2000 заказчиком - МБДОУ "Детский сад № 204" г. Чебоксары установлены требования к участнику закупки: наличие опыта технического обслуживания и эксплуатации газовых котельных не менее 5-и лет; наличие собственного автопарка (два и более автомобиля в собственности для оперативной доставки персонала в указанные пунктах 5, 7 сроки); наличие материально-технических средств, инструментов, средств индивидуальной защиты и приборов для выявления причин, локализацию аварий и инцидентов; наличие работников, имеющих действующие аттестаты в области газового оборудования, а также слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике, аппаратчика (лаборанта) оборудования химводоподготовки.

В соответствии со статьей Федерального закона от 21.07.1999 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования; содержащиеся в настоящем' законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Закона №116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В части 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем материальных и производственных ресурсов действующим законодательством не регламентирован, и организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты самостоятельно разрабатывают планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Спорная закупка осуществлялась в целях заключения договора на оказание услуг техническому обслуживанию и эксплуатации газовых котельных для МБДОУ "Детский сад №204" г. Чебоксары.

В целях реализации обязанности по созданию резервов материальных pecypcов, предусмотренной частью 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ Учреждением были установлены требования о наличии материальных ресурсов, в том числе о наличии собственного автопарка (два и более автомобиля).

Требование также обусловлено тем, что Учреждение является социально- значимым объектом, а возможные аварии в котельной могут иметь тяжелые последствия.

На деятельность Учреждения по эксплуатации котельной также распространяют требования приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее - приказ № 115).

Данным приказом, в частности установлено, что эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом; направленную на повышение его производственной квалификации (пункт 2.3.1).

По правилам пункта 2.3.6 Приказа № 115 необходимый уровень квалификации персонала организации определяет ее руководитель.

Учреждение не имеет собственного персонала требуемой для эксплуатации котельной квалификации. В связи чем, в рамках полномочий по определению уровня квалификации, предусмотренных пунктом 2.3.6 Приказа № 115, было установлено требование к квалификации (наличие опыта от 5 лет).

При этом, Учреждение руководствовалось и тем, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Приказа № 115).

Как уже отмечалось, под № 1 в закупке участвовал ООО "Теплоснаб" с ценовым предложением 330000 руб. Под № 2 подана заявка ООО "Промавтоматик" с ценовым предложением 302500 руб. В последующем, ООО "Теплоснаб" отозвало свою заявку.

Протоколом рассмотрения заявок от 07.02.2019 указано, что заявка ООО "Промавтоматик" не соответствует требованиям технического задания.

При этом, в декларации ООО "Промавтоматик" не указаны конкретные сведения о доле участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале, а суммарной доле участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства; среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год; предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО "Промавтоматик" образовано 30.11.2017. По данным информационного ресурса Контур. Фокус количество сотрудников предприятия - 1 человек.

Таким образом, ООО "Промавтоматик" не соответствует требованиям, установленным в заявке на закупку к участникам закупки в части опыта технического обслуживания и количества сотрудников.

Кроме того, в составе предложения ООО "Промавтоматик" отсутствовали документы, подтверждающие наличие у персонала аттестатов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом закупки, не декларировано соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации газовых котельных.

ООО "Промавтоматик" также не представило сведения о наличии у него материально-технических средств, использование которых предполагается при исполнении договора.

Таким образом, участник закупки и его заявка не соответствует условиям, опубликованным в электронном магазине. ООО "Промавтоматик" подало предложение о продаже, следовательно, согласилось с условиями проводимой закупки и не оспорило их по мотивам предъявления к участникам вышеуказанных требований.

В силу пункта 5.14 Порядка основанием отклонения предложения поставщика о продаже является не предоставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 5.10 Порядка и требуемых заявкой заказчика, или предоставление недостоверной информации в таких документах и сведениях (подпункт 2), несоответствие участии закупки малого объема требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ оказание услуги, являющихся предметом закупки (подпункт 5).

Согласно подпункту 2 пункта 7.3 Порядка в случае если на заявку на закупку, формируемую заказчиком в электроном магазине в соответствии с разделом 5 Порядка, не было предложений поставщика или поданные предложения отклонены (закупка не состоялась), заказчик вправе заключить контракт (договор) вне электронного магазина с единственным поставщиком, не зарегистрированным в электроном магазине, при этом такой контракт (договор) заключается на условиях, определяемых заявкой на закупку по цене не выше объявленной в заявке на закупку.

Как уже отмечалось, спорная закупка проводилась у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом, количество поданных предложений о продаже в электронном магазине г. Чебоксары, не влияет на законность выбора способа осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закреплено, что в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В рассматриваемом случае, поскольку закупка осуществлена у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и размещение извещения о ее проведении не предусмотрено, требования статьи 31 Закона № 44-ФЗ, регламентирующие порядок установления требований к участникам закупки на этапе опубликования извещения и документации о торгах, на данную закупку не распространяются.

Действия Учреждения также соответствуют положениям пункта 5.1 Порядка организации работы на электронном ресурсе "Электронный магазин города Чебоксары" по осуществлению закупок малого объема (утвержден постановлением Администрации г Чебоксары Чувашской Республики от 12.10.2018 №2000), в соответствии с которым заказчику предоставлено право самостоятельно определять условия и срок проведения закупки малого объема.

Пункт 4.1 указанного Порядка, регламентирующий требования к участникам закупок малого объема, не содержит прямого запрета на установление иных требований к участникам.

Таким образом, при формировании технического задания Учреждение исходило из требований, возложенных законодательством на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект III класса опасности. Учреждение также руководствовалось положениями статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливающей, что к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относятся не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств несоблюдения Учреждением законодательства о закупках истцом не представлено. Спорный договор с ООО "Теплоснаб" заключен в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, не противоречит положениям пункта 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, постановления Администрации города Чебоксары от 12.10.2018 №2000. Основания для признания спорного договора недействительной сделкой отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обществом с ограниченной ответственностью "Промавтоматик" также заявлено требование о взыскании 20000 руб. представительских расходов.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Поскольку суд отказал в удовлетворении исковых требований, следовательно, отсутствуют основания и для взыскания представительских расходов.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина