Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А05-9708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9708/2021
г. Архангельск
15 ноября 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области (ОГРН 1022901596673; адрес: Россия 165160, г.Шенкурск, Архангельская область, ул.Кудрявцева, дом 26)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уютный город» (ОГРН 1132907000456; адрес: Россия 165160, г. Шенкурск, Архангельская область, ул. Кудрявцева, д.5А)

об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

администрация Шенкурского муниципального района Архангельской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уютный город» (далее – ответчик) с требованием об обязании заключить договор аренды имущества №07/21 (объекты теплоснабжения).

Истец и ответчик, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

15.11.2021 в арбитражный суд от ответчика поступил отзыв на иск, в котором ответчиком заявлены возражения относительно исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «Шенкурское» Шенкурского района Архангельской области на праве собственности принадлежат следующие участки тепловых сетей:

- теплотрасса от котельной бани по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 224 трассовых метра (кадастровый номер 29:20:130110:157);

- участок теплотрассы (ул.50 лет Октября 13) по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 43 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:130110:156);

- участок теплотрассы (ул.Ломоносова 14) по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяженностью 13 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:130110:155);

- участок теплотрассы (ул.Кудрявцева 7А) по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 69 трассовых метра (кадастровый номер 29:20:130109:232);

- участок теплотрассы от котельной ПУ по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 727 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:000000:1046);

- участок теплотрассы от котельной бани по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 870 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:000000:1049);

- участок теплотрассы от котельной РСУ по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 638 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:130102:236);

- участок теплотрассы от котельной аэропорта по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 1250 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:000000:1054);

- теплотрасса по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, ул. Кудрявцева, протяжённостью 170 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:000000:517);

- участок теплотрассы (больничный городок) по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 862 трассовых метра (кадастровый номер 29:20:000000:1042);

- теплотрасса от котельной сельхозхимии по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, протяжённостью 521 трассовых метров (кадастровый номер 29:20:000000:1044);

- участок теплотрассы от ЦРБ до морга по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, ул.Красноармейская, протяжённостью 204 трассовых метра (кадастровый номер 29:20:130101:144);

- участок теплотрассы от ЦРБ по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, ул.Красноармейская, протяжённостью 33 трассовых метра (кадастровый номер 29:20:130101:143).

Здание котельной ПУ, со всем котельным оборудованием, расположенное по адресу: Архангельская область г.Шенкурск ул.Кудрявцева д.21Г, а также участок тепловых сетей, протяжённостью 1579 трассовых метра, расположенный по адресу: г.Шенкурск ул.Кудрявцева д. 21Г сооружение 1 (кадастровый номер 29:20:000000:1059), принадлежат на правах собственности обществу с ограниченной ответственностью «Уютный город».

31.08.2020 администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» вынесено постановление №373-па о введении режима «повышенная готовность» на территории МО «Шенкурское». Данным постановлением единой теплоснабжающей организации (ООО Управляющая компания «Уютный город» и ООО «Уютный город» рекомендовано: обеспечить эксплуатацию передаваемых объектов муниципального имущества (п.4.1) и обеспечить теплоснабжением потребителей на территории МО «Шенкурское» (и. 4.2).

31 августа 2020 года между истцом и ответчиком заключено соглашение, предметом которого является передача теплоснабжающей организации муниципального имущества (котельные и теплотрассы) во временное владение и пользование для использования в целях выработки, передачи и распределения тепловой энергии. Срок действия настоящего соглашения - на период действия постановления администрации МО «Шенкурский муниципальный район» от 31.08.2020 №373-па «О введении режима «повышенная готовность» на территории МО «Шенкурское».

Муниципальное имущество (котельные и теплотрассы) переданы ответчику по акту приема-передачи от 31.08.2020.

24.05.2021 истцом принято постановление №236-иа об отмене режима «повышенная готовность» на территории МО «Шенкурское», но при этом переданное во временное владение и пользование муниципальное имущество теплоснабжающей организацией собственнику по акту приема-передачи не возвращено.

Указанные участки тепловых сетей МО «Шенкурское», а также здание котельной ПУ, котельное оборудование и участок тепловых сетей ООО «Уютный город» имеют общие точки присоединения (между ними имеется технологическая связь).

Так как котельное оборудование и само здание котельной ПУ, принадлежащее ответчику и используемое для выработки тепловой энергии технологически взаимосвязано как с участком тепловых сетей ООО «Уютный город», так и тепловыми сетями, принадлежащими МО «Шенкурское», поставка до потребителя тепловой энергии, вырабатываемой на котельной ПУ возможна только при условии совместного использования всего комплекса инженерных сетей и котельного оборудования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг но реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляются только по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Поскольку передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, осуществляется только по договорам аренды, следовательно, закон равнозначно обязывает как абонента, так и теплоснабжающую организацию, заключать договоры аренды. При этом закон не освобождает от заключения договора ни одну из сторон.

Учитывая положения пункта 1 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ, истец 17.06.2021 заказным письмом №06-03/960 направил ответчику проект договора аренды имущества №07/21 от 01.07.2021.

Согласно пункту 1 данного договора, предметом договора является передача арендатору в аренду за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество - котельные и теплотрассы согласно Приложению №1.

Вместе с тем, договор с подписью арендатора арендодателю не возвращен.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 6 Закона №190-ФЗ, организация обеспечения надежного теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Статьей 6 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с письмом ФАС России от 24.04.2014 №ЦА/16309/14 «О направлении разъяснений применения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и письмом ФАС России от 10.02.2016 №АК/7531/16 «О даче разъяснения по вопросу возможности изменения условий аренды муниципального имущества и его передаче прав на указанное имущество без проведения торгов», на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, в целях реализации полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения и фактического нахождения у ответчика в пользовании муниципального имущества (участков теплотрассы) Администрация считает целесообразным заключить с Обществом договор аренды имущества №07/21 от 01.07.2021.

Отказ от добровольного удовлетворения указанного требования послужил основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена действующим законодательством или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 445 ГК РФ, лицо вправе обратиться в суд с требованием об обязании заключить договор только тогда, когда для лица, в адрес которого направлена оферта, заключение договора является обязательным.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 1, 2 статьи 438 ГК РФ, акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Вместе с тем, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ) (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации заключить договор аренды используемых в процессе передачи энергии тепловых сетей, принадлежащих иному лицу.

Отношения в сфере теплоснабжения и водоснабжения, регламентируются специальным законодательством, в частности, Законом о теплоснабжении, а также Законом о водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Закона №190-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций.

Законом о теплоснабжении в частности регламентированы условия и порядок осуществления деятельности по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем и передаче их потребителям, место исполнения обязательств субъектами этой деятельности, правила формирования регулируемой цены для расчетов между ними и потребителями, а также правила построения договорных отношений в пределах одной системы теплоснабжения.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Закона №190-ФЗ, собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Доставка тепловой энергии, теплоносителя до потребителя с использованием тепловых сетей иных лиц в пределах одной системы теплоснабжения не признается Законом условием для понуждения теплоснабжающей организации к заключению договора на использование сетей и взыскания платы за такое пользование по правилам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2017 №304-ЭС16-16267).

Кроме того, Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен механизм заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных договоров, предусматривающих переход к иным лицам прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона №135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этом пункте.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, указанный в пункте 1 приведенной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Спорные объекты теплоснабжения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, ввиду чего распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства (Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Закон №190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, вышеуказанные законы не содержат условия для понуждения ответчика к заключению договора аренды участков теплотрассы.

Ссылка истца на разъяснения Федеральной антимонопольной службы России о возможности заключения договоров аренды без торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными, не является условием для понуждения к заключению договора аренды в отсутствие согласия названного лица, так как не отменяет принципа свободы договоры.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

По правилам арбитражного процессуального производства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязательство заключить договор аренды у ответчика в данном споре могло возникнуть лишь по сделке или в силу прямого указания закона.

Вместе с тем, соответствующих доказательств, подтверждающих обязанность ответчика заключить с истцом договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрация суду не представила.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин