Решение от 16 января 2023 г. по делу № А31-9817/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9817/2022
г. Кострома
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по дов. от 31.12.2022 № 10-юр,

от ответчика: ФИО3 – представитель по дов. от 09.01.2023 № 5,

от 3-го лица: ФИО4

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Костромской области от 18.07.2022 № 01-24, третье лицо: ФИО4

В судебном заседании представители сторон поддержали свои процессуальные позиции по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве и дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения обращения собственника жилого помещения ФИО4 от 14.06.2022, проживающей по адресу <...>, Государственной жилищной инспекцией Костромской области в адрес ООО «НОВАТЭК-Кострома», являющегося поставщиком коммунальной услуги по газоснабжению населения на территории Костромской области, а также получателем денежных средств за услуги газоснабжения, направлен запрос от 24.06.2022 № 02-17/780 о представлении информации по вопросу начисления указанному собственнику платы за газ в период с октября по декабрь включительно 2019 года.

В ходе проверки представленной собственником и газоснабжающей организацией информации инспекцией выявлено несоблюдение обществом обязательных требований, установленных пунктом 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в начислении в период с 01.12.2019 по 24.12.2019 собственнику квартиры № 1 в доме № 54 по Васильевскому шоссе города Костромы платы за газ исходя из утвержденных нормативов потребления, а не из среднемесячного объема потребления.

Как установила инспекция, по указанному адресу установлен прибор учета газа NPM-G4 № 2512948, срок поверки которого истек 30.11.2019. Последние показания по данному прибору зафиксированы представителем ООО «НОВАТЭК-Кострома» 27.11.2019 и приняты к учету, о чем составлен акт обследования газового оборудования от 27.11.2019.

20.12.2019 потребителем ФИО4 в адрес ООО «НОВАТЭК-Кострома» направлено заявление о замене старого счетчика.

В этот же день сотрудником ООО «Мастергаз» был осуществлен выход по адресу ФИО4 и произведена замена индивидуального прибора учета газа, о чем составлен акт от 20.12.2019 № 006891; 25.12.2019 новый прибор учета газа опломбирован.

ООО «НОВАТЭК-Кострома» произвело начисление платы за коммунальную услугу газоснабжения за период с 28.11.2019 по 30.11.2019 исходя из среднемесячного объема; за период с 01.12.2019 по 24.12.2019 начисление платы произведено исходя из утвержденных нормативов потребления.

Полагая, что начисление платы за период с 01.12.2019 по 24.12.2019 исходя из утвержденных нормативов потребления является нарушением пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, инспекция объявила обществу предостережение от 18.07.2022 № 01-24, в котором предложила в срок до 25.09.2022 произвести перерасчет платы за газ за период с 01.12.2019 по 24.12.2019 по кв. 1 дома 54 по Васильевскому шоссе г. Костромы в соответствии с пунктом 59 Правил № 354 исходя из рассчитанного ежемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета.

Не согласившись с указанным предостережением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что в рассматриваемом случае применение среднемесячного начисления не допускается, так как к моменту демонтажа прибор учета уже не применялся, в связи с чем подлежат применению нормативы потребления в соответствии с пунктом 32 Правил № 549.

Инспекция представила отзыв, в котором указала, что порядок поставки газа и начисления платы за газ установлен Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, при этом данными правилами порядок начисления платы за газ в случаях, когда межповерочный интервал работы прибора учета газа истек, а вышедший из строя прибор учета газа не демонтирован для его поверки или замены, не установлен.

Поскольку Правилами № 549 не урегулирован вопрос определения объема потребленного газа в случаях выхода из строя индивидуального прибора учета без выполнения его демонтажа, инспекция полагает, что подпункт «б» пункта 2 Постановления и пункта 59 Правил № 354 в их нормативном единстве и взаимной связи не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от использования в расчетах в течение 3 расчетных периодов за датой выхода из строя прибора рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета.

ФИО4 представила отзыв, пояснила, что неоднократно обращалась в ООО «НОВАТЭК-Кострома» с заявлением о перерасчете платы за газоснабжение, считает, что расчет платы за газ должен быть произведен исходя из среднемесячного объема потребления газа.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля (часть 3 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

В целях реализации Закона № 248-ФЗ постановлением Администрации Костромской области от 27.09.2021 № 429-а утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Костромской области, которым определена процедура осуществления регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 429-а государственный жилищный надзор осуществляется Государственной жилищной инспекцией Костромской области в порядке, установленном настоящим Положением.

В силу пункта 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за газ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пунктам 24, 25 Правил № 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 30 Правил № 549).

Поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил (пункт 23 Правил № 549).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.

В подпункте «б» пункта 2 Правил № 354 разъяснено, что данные Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Между тем, письмом Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2018 № 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354» разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части - Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В силу пунктов 59, 81(12) Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальною ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Судом установлено, что ООО «НОВАТЭК-Кострома» является поставщиком коммунальной услуги по газоснабжению населения на территории Костромской области, а также получателем денежных средств за услуги газоснабжения.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> установлен прибор учета газа NPM-G4 № 2512948, срок поверки которого истек 30.11.2019. Последние показания по данному прибору зафиксированы представителем ООО «НОВАТЭК-Кострома» 27.11.2019 и приняты к учету, о чем составлен акт от 27.11.2019.

20.12.2019 потребителем ФИО4 в адрес ООО «НОВАТЭК-Кострома» направлено заявление о замене старого счетчика.

В этот же день сотрудником ООО «Мастергаз» был осуществлен выход по адресу ФИО4 и произведена замена индивидуального прибора учета газа, о чем составлен акт от 20.12.2019 № 006891; 25.12.2019 новый прибор учета газа опломбирован.

ООО «НОВАТЭК-Кострома» произвело начисление платы за коммунальную услугу газоснабжения за период с 28.11.2019 по 30.11.2019 исходя из среднемесячного объема; за период с 01.12.2019 по 24.12.2019 начисление платы произведено исходя из утвержденных нормативов потребления.

В указанный период индивидуальный прибор учета газа являлся нерасчетным ввиду истечения срока межповерочного интервала.

Правовые основания осуществления расчетов по нормативу потребления у общества отсутствовали, поскольку в рассматриваемом случае подлежали применению положения пунктов 59, 81(12) Правил № 354 и расчет должен был произведен исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям прибора учета.

Доводы общества об обратном судом отклоняются как несоответствующие положениям пунктов 59, 81(12) Правил № 354.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предостережение Государственной жилищной инспекции Костромской области от 18.07.2022 № 01-24 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ООО «НОВАТЭК-Кострома» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 08.09.2022 № 5223.

Обеспечительные меры в форме приостановления действия предостережения Государственной жилищной инспекции Костромской области от 18.07.2022 № 01-24, принятые определением суда от 20.09.2022 по настоящему делу, отменить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова