Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А42-2217/2017

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2217/2017
город Мурманск
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2017, решение в полном объеме изготовлено 01.08.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилспецстрой Плюс» (ул. Папанина, д. 14, оф. 42, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» (ул. Скальная, д. 37, оф. 40, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным приказа от 24.03.2017 № 174, при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, извещен, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2, от третьего лица – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилспецстрой Плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Жилспецстрой Плюс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным приказа от 24.03.2017 № 174. Также заявитель просил суд обязать Инспекцию принять решение об отказе о включении многоквартирного дома в раздел реестра лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 4/1 по ул. Мира в г. Мурманске ООО «УК «Восточная» с 01.04.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» (далее – ООО «УК «Восточная»).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что собственники многоквартирного дома были введены в заблуждение относительно управляющей компании и вопросов собрания, на нарушение порядка проведения общего собрания; при проведении общего собрания в адрес заявителя не было направлено уведомление с приложением копии протокола общего собрания; в связи с несоблюдением установленной процедуры у Инспекции не было оснований для вынесения оспариваемого приказа.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного приказа.

Третье лицо против удовлетворения требований возражало, поддержав позицию ответчика, пояснив также, что с момента издания Инспекцией приказа осуществляет управление спорным многоквартирным домом.

ООО «Жилспецстрой Плюс» извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме № 4/1 по ул. Мира в г. Мурманске (далее - МКД) проведено общее собрание посредством очно-заочного голосования, на котором приняты решения о расторжении договора управления МКД с действующей управляющей организацией, о заключении договора управления МКД с ООО "УК "Восточная" с 01.04.2017.

14.02.2017 третье лицо обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области путем включения сведений о многоквартирном доме № 4/1 по ул. Мира в г. Мурманске, приложив в том числе протокол общего собрания собственников помещений МКД от 13.02.2017.

01.03.2017 Инспекция вынесла приказ от 01.03.2017 о приостановлении до 01.04.2017 рассмотрения данного заявления и запросе необходимых материалов и информации у лицензиата ООО «УК «Восточная».

14.03.2017 третьим лицом в Инспекцию были дополнительно представлены сообщение о проведении общего собрания, копия акта о размещении информации о проведении общего собрания собственников помещения от 23.01.2017, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, копии документов, подтверждающих должное уведомление уполномоченным собранием лицом о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения в адрес организации, ранее управлявшей таким домом.

Рассмотрев данные документы, Инспекцией был вынесен приказ от 24.03.2017 № 174 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области в отношении:

- лицензиата ООО «Жилспецстрой Плюс», путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме № 4 корп. 1 по ул. Мира в г. Мурманске (дата окончания управления многоквартирным домом – 31.03.2017);

-лицензиата ООО «Управляющая компания «Восточная» путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о вышеуказанном многоквартирном доме (дата заключения договора управления – 13.02.2017, дата начала управления – 01.04.2017).

Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее – Порядок).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

В рассматриваемом случае третьим лицом все документы были поданы с соблюдением требований законодательства, оснований для отказа во внесении изменений в реестр (после представления дополнительных документов) у Инспекции не имелось.

Статья 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Уведомление о принятом на общем собрании решении направлялось заявителю уполномоченным лицом 02.03.2017 по почте по юридическому адресу ООО «Жилспецстрой Плюс», содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц на момент направления уведомления. Кроме того, соответствующее уведомление 14.02.2017 было вручено и.о. генерального директора заявителя ФИО4

Доказательств того, что решение общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом от 13.02.2017, является незаконным, ни материалы проверки, ни материалы арбитражного дела не содержат, сведения об оспаривании указанного решения суду не представлены. Техническая документация заявителем была передана ООО «УК «Восточная», фактическое управление МКД осуществляется третьим лицом. Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что Инспекцией был нарушен порядок принятия оспариваемого приказа, а третьим лицом не соблюдены положения действующего законодательства (в том числе в части размещения информации на официальном сайте) заявителем не представлено.

Сама по себе смена руководства в юридическом лице (ООО «Жилспецстрой Плюс») не должна влиять на осуществление деятельности последним, на взаимоотношения с контрагентами и органами, осуществляющими публичные полномочия, и на выполнение юридическим лицом своих обязанностей, предусмотренных законодательством.

Кроме того, суд учитывает, что заявитель сам обращался в Инспекцию с заявлением от 14.02.2017 о прекращении осуществления деятельности по управлению МКД в связи с принятием собственниками помещений МКД решения, утвержденного протоколом № 1 от 13.02.2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является законным и не нарушает права ООО «Жилспецстрой Плюс», в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилспецстрой Плюс» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.