Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А62-9218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.03.2018 Дело № А62-9218/2017


Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2018

Полный текст решения изготовлен 01.03.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Прокуратуре Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сервис-Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

ТСН «ТСЖ «Управдом» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным представления от 19.07.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о лицензировании,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 09.01.2017, паспорт),

от ответчика: ФИО3, помощник прокурора (доверенность то 13.12.2017, удостоверение),

от ТСН «ТСЖ «Управдом»: ФИО4, председатель (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

от ООО Управляющая компания «Сервис-Плюс»: ФИО5, представитель (доверенность от 09.01.2018, паспорт),





У С Т А Н О В И Л:

Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Смоленской области в лице Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области (далее –ответчик, прокуратура) о признании незаконным представления от 19.07.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о лицензировании.

Согласно с ч. 1 ст. 197, 198 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управлением в адрес органа местного самоуправления направлено извещение от 27.06.2017 о принятом Главным управлением решении об исключении сведений о многоквартирных домах № 6 по улице Советская, № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области из реестра лицензий Смоленской области в отношении лицензиата – ООО УК «Сервис-Плюс».

Представление Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 19.07.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о лицензировании вынесено в связи с незаконным указанием в извещении на обязанность OOО УК «Сервис-Плюс» по управлению многоквартирными домами № 6 по улице Советская и № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области до выбора собственниками способа управления или проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом со ссылкой на ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Представление вынесено относительно дома № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области и помимо прав и интересов Управления и жильцов дома затрагивает права и интересы OOО УК «Сервис-Плюс» и ТСН «ТСЖ «Управдом» в сфере жилищного законодательства и законодательства о лицензировании при осуществлении ими деятельности по управлению многоквартирным домом № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области.

С учетом изложенного, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу управления многоквартирным домом (далее по тексту - МКД) №5а по ул.Ленина г.Сафоново Смоленской области.

В ходе проведенной проверки установлено следующее.

МКД №5а по ул.Ленина г.Сафоново Смоленской области управляло ООО УК «Сервис-Плюс» с 01.01.2011 по 31.12.2015 на основании договоров управления, заключенных на пять лет.

На общем собрании 25.12.2015 принято решение о выборе ООО УК «Сервис-Плюс» в качестве управляющей компании, заключен договор управления от 01.01.2016. Однако, решением Сафоновского районного суда от 15.06.2016 протокол от 25.12.2015 признан недействительным. Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от 11.10.2016.

20.12.2015 проведено общее собрание МКД №5а, которым выбран способ управления домом №5а ТСЖ.

22.01.2016 проведено общее собрание МКД №5а, которым принято решение о создании ТСЖ, утвержден устав ТСЖ.

МИФНС России по Смоленской области №5 зарегистрировала ТСЖ 11.03.2016. ТСЖ приступило к управлению домом, сбору платежей.

Решением собрания собственников помещений дома №5а по ул. Ленина от 30.06.2016 вновь принято решение заключить договор управления от 01.07.2016 с ООО УК «Сервис-Плюс».

Решением Сафоновского районного суда от 07.02.2017 по иску собственников помещений данного дома протокол от 30.06.2016 признан недействительным. Апелляционным определением Смоленского областного суда от 30.05.2017 решение Сафоновского районного суда от 07.02.2017 оставлено без изменения.

Главное управление на основании решения Сафоновского районного суда от 07.02.2017 приказом от 23.06.2017 №072/ИЛ исключило дом №5а по ул.Ленина г.Сафоново Смоленской области из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «Сервис-Плюс», о чем известило Администрацию МО «Сафоновский район» извещением от 27.06.2017, указав на обязанность OOО УК «Сервис-Плюс» по управлению многоквартирными домами № 6 по улице Советская и № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области до выбора собственниками способа управления или проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом со ссылкой на ч. 3 ст. 200 ЖК РФ (с учетом вынесенного извещения от 12.07.2017, которым внесены опечатки в извещение от 27.06.2017).

В представлении прокуратуры указано на незаконное возложение извещением от 27.06.2017 указанной обязанности, так как протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №5А по ул.Ленина г.Сафоново от 20.12.2015, которым принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в форме ТСЖ, недействительным в судебном порядке не признавался, в суде не оспаривается.

Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области на дверях подъездов дома №5а по ул.Ленина г.Сафоново на основании извещения Главного управления размещены объявления, в соответствии с ч.4 ст. 200 ЖК РФ органом местного самоуправления инициируется проведение внеочередного общего собрания собственников помещений МКД на 01.08.2017.

В представлении указано на следующее.

Принять во внимание протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №5а по ул.Ленина г.Сафоново от 09.01.2017 о ликвидации ТСЖ нельзя ввиду нижеследующего.

Ликвидация ТСЖ считается завершенной, а юридическое лицо -прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ (п.9 ст.63 ГК РФ, п.6 ст.22 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Действия по ликвидации юридического лица выполнены не были, соответствующие документы в МРИ №5 ФНС России но Смоленской области не поданы.

В представлении указано, что в производстве Сафоновского районного суда находится заявление жителей дома №5а по ул.Ленина г.Сафоново к председателю и секретарю общего собрания по вопросу ликвидации ТСЖ, оформленного протоколом от 09.01.2017, о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем Главным управлением в адрес органа местногосамоуправления извещение от 27.06.2017 в порядке ст.200 ЖК РФнаправлено незаконно, указанные действия Главного управления влекут нарушение права граждан на самостоятельный выбор способа управления многоквартирным домом.

Представлением на Управление возложена обязанность безотлагательно его рассмотреть, принять меры к фактическому устранению нарушений законодательства о лицензировании и жилищного законодательства, письменно уведомить Сафоновскую межрайонную прокурору о дате, времени и месте рассмотрения представления для участия представителя прокуратуры в рассмотрении данного представления, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в адрес Сафоновской межрайонной прокуратуры в установленный законом месячный срок.

Заместителем межрайонного прокурора Смоленской области в отношении Главного управления было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2017 по ст. 17.7 КоАП РФ, которое с материалами дела передано в суд для рассмотрения.

Управление не согласилось с вынесенным представлением, указав в обоснование заявленного требования, в том числе на следующее.

Приказом Главного управления № 072/ИЛ от 23.06.2017 исключён многоквартирный дом по адресу: ул. Ленина, д. 5А, г. Сафоново, Смоленской области из реестра лицензий Смоленской области, как находящийся под управлением ООО УК «Сервис Плюс».

После исключения дома Главное управление в соответствии со ст. 197 ЖК РФ и п. 4 постановления Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» уведомило Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.

Направление уведомления (не являющегося ненормативным правовым актом) по результатам исключения МКД из реестра лицензий у лицензиата является обязанностью Главного управления, и не возлагает на стороны правоотношений каких-либо ограничений.

Несмотря на тот факт, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом общего собрания от 20.12.2015 по выбору способа управления ТСЖ не было оспорено, оно не может считаться реализованным, в том числе и потому, что согласно сведениям ЕГРЮЛ, ТСН «ТСЖ «УправДом» создано только 11.03.2016.

ТСН «ТСЖ «Управдом» просило суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию, в том числе о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.

Согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании установленных по делу обстоятельств на дату извещения Управления от 27.06.2017 решения собрания собственников помещений дома №5а об управлении домом ООО УК «Сервис-Плюс» признаны судом недействительными, 20.12.2015 проведено общее собрание МКД №5а, которым выбран способ управления домом №5а ТСЖ, 22.01.2016 проведено общее собрание МКД №5а о создании ТСЖ, утвержден устав ТСЖ, 11.03.2016 ТСЖ зарегистрировано и приступило к управлению домом, сбору платежей.

Таким образом, несмотря на вынесение Управлением приказа от 23.06.2017 №072/ИЛ об исключении дома №5а из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «Сервис-Плюс», у OOО УК «Сервис-Плюс» отсутствовала обязанность по управлению многоквартирными домами № 6 по улице Советская и № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области до выбора собственниками способа управления или проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом в порядке ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, так как государственная регистрация товарищества собственников жилья произведена 11.03.2016.

Извещение от 27.06.2017 в части возложения обязанности OOО УК «Сервис-Плюс» по управлению МКД № 5А до выбора собственниками способа управления или проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом не соответствует п. 4 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, повлекло за собой предъявление к оплате жителям дома «двойных» квитанций за содержание и ремонт и неопределенность в вопросе по управлению домом, вследствие чего нарушены права граждан на самостоятельный выбор способа управления многоквартирным домом и права и интересы ТСН «ТСЖ «Управдом» на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом № 5А по улице Ленина в г. Сафоново Смоленской области.

Ранее прокуратурой выносилось представление от 31.03.2017 по результатам проведения проверки по обращению ФИО4 по вопросу управления многоквартирными домами МКД №5а, которым установлено, что в Главное управление на протяжении 2016 - истекшего 2017 неоднократно обращались ТСН «Управдом», собственники помещений МКД №5а по ул.Ленина г.Сафоново Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию по факту предъявления к оплате «двойных» квитанций за содержание и ремонт.

В представлении указано, что Главное управление, имея право выдать предписание либо обратиться в суд, мер к устранению нарушений не приняло, что в свою очередь парализовало работу отдела социальной защиты населения в г.Сафоново Департамента Смоленской области по социальному развитию по предоставлению предусмотренных законом льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Бездействие Главного управления привело к предъявлению для оплаты квитанций за услугу «содержание и ремонт общего имущества» по одному МКД одновременно двумя организациями, повлекло нарушение права граждан на реализацию формы и способа управления МКД.

По результатам рассмотрения представления от 31.03.2017 главному специалисту-юристу отдела лицензирования и правовой работы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ФИО2 дано указание по недопущению нарушения норм законодательства о лицензировании, ФИО2 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На основании изложенного, оспариваемое представление прокуратуры соответствует фактическим обстоятельствам по управлению домом № 5А, не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева