Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А32-51734/2017

Дело № А32-51734/2017
г. Краснодар
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.03.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Черноморского отряда - структурного подразделения филиала на Северо-Кавказской железной дороге (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края,

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар,


о признании недействительными предписаний,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 27.04.2016 № 23АА5746744;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Черноморского отряда структурного подразделения филиала на Северо-Кавказской железной дороге обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании недействительными предписаний Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Сочи Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия по СК-41, СК-36, СК-37, СК-38, СК-39 Черноморского отряда - структурного подразделения филиала на Северо-Кавказской железной дороге Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

02.11.2017 и 03.11.2017 сотрудниками Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Сочи Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю в отношении Черноморского отряда – структурного подразделения филиала на Северо-Кавказской железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» проведены проверки в стрелковых командах 36, 37, 38, 39, 41 на предмет наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему.

В ходе проверки выявлены факты нарушения предприятием пунктов 169.1, 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, а именно, в СК-38 одна стена и потолок не капитальные, стена выполнена из кирпичной кладки толщиной менее 360 мм (согласно технической документации – 250 мм), потолок выполнен из железобетона толщиной менее 180 мм (согласно технической документации – 110 мм), а также охранно-пожарная сигнализация не выведена на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, в СК-36, СК-37, СК-39, СК-41 охранно-пожарная сигнализация не выведена на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны.

По результатам проверки составлены акты проверки, а также предприятию выданы предписания от 07.11.2017 № 4256/7-2330, № 4256/7-2331, № 4256/7-2332, № 4256/7-2333, № 4256/7-2329 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Предприятие, не согласившись с предписаниями контролирующего органа от 07.11.2017 № 4256/7-2330, № 4256/7-2331, № 4256/7-2332, № 4256/7-2333, № 4256/7-2329, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России отражено, что предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране).

Основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, а также иные задачи, которые могут быть возложены на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами (статья 2 Закона о ведомственной охране).

В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу первому статьи 9 Закона о ведомственной охране работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

В силу статьи 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Пунктом 19 названного Положения о ведомственной охране определено, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта организует получение ведомственной охраной во временное пользование в органах внутренних дел боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на нее обязанностей по защите охраняемых объектов и охране грузов.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии).

Согласно статье 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 169.1 Инструкции стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

Согласно отчета ООО «Строй проект» о техническом обследовании несущих конструкций комнаты хранения оружия (СК-38) перегородка (внутренняя стена) КХО изготовлена из керамического кирпича 250 мм и произведено ее укрепление армированной сеткой из стали круглой диаметром 16 мм, размер ячеек - не более 150 х 150 мм. Толщина конструкций потолка в соответствии с указанным отчетом о техническом обследовании составляет 200 мм: железобетон 110 мм, решетка из арматуры диаметром 16 мм, размер ячеек - не более 150 х 150 мм, деревянные перекрытия - 40 мм, ГКЛ – 50 мм.

Таким образом, стена и потолок комнаты хранения оружия подразделения ведомственной охраны СК-38 соответствуют требованиям пункта 169.1 Инструкции.

В силу абзаца 1 пункта 169.6 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения (ПЦО) вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В абзаце 5 пункта 169.6 Инструкции предусмотрено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В пункте 3.3 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 № 232, содержится аналогичное требование о соответствии комнаты хранения оружия и патронов требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», в том числе, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Кроме того, пунктом 37 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» прямо установлено, что к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укрепленности которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Таким образом, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны обязательной в соответствии с данным распоряжением Правительства Российской Федерации охране войсками национальной гвардии не подлежат.

Учитывая изложенное, пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций, (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Кроме того, из материалов дела следует, что постоянный контроль срабатывания сигнализации и проникновения в комнаты хранения оружия стрелковых команд, в том числе и работников караула, на централизованном пульте осуществляет постовой автоматизированного рабочего места ситуационного центра. Он же осуществляет дистанционное открытие входных дверей комнат хранения оружия по запросу начальника караула. Охрана комнат хранения оружия осуществляется одновременно вооруженными постовыми (2 работника круглосуточно), охранной сигнализацией и видеонаблюдением, в том числе и установкой видеокамер внутри закрытых комнат хранения оружия.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании предприятие имело право на законных основаниях подключаться на свои пульты охраны.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые в рамках настоящего дела предписания вынесены контролирующим органом не в соответствии с Законом и нарушают права и интересы заявителя.

В связи с чем, заявленные предприятием требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 15 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Предписания Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Сочи Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю от 07.11.2017 № 4256/7-2330, № 4256/7-2331, № 4256/7-2332, № 4256/7-2333, № 4256/7-2329 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия – признать недействительными.

В остальной части – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН <***> ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 рублей, уплаченной по платежным поручениям от 20.11.2017 № 4903, от 09.01.2018 № 2, № 3, № 4, № 5.

Выдать исполнительный лист.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.



Судья Д.В. Купреев