Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А32-43757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43757/2019
г. Краснодар
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 127055, <...> (далее – заявитель, ФГУП «Росморпорт», предприятие)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Темрюкский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353500, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – третье лицо 1, территориальное управление);

общество с ограниченной ответственностью «АнросКрым» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353545, Темрюкский район, п. Чушка, порт Кавказ (далее – третье лицо 2, ООО «АнросКрым»)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3. – по доверенности, диплом

от третьего лица: ФИО4 - по доверенности, диплом

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ администрации от 18.06.2019 №В-140/07-7825/19-26 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 180 кв. м, находящегося в кадастровом квартале 23:30:0101013, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:30:0101013:15, 23:30:0101013:25 под причальным сооружением – пирсом № 6, в порту Кавказ;

обязать администрацию утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 180 кв. м, находящегося в кадастровом квартале 23:30:0101013, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:30:0101013:15, 23:30:0101013:25 под причальным сооружением – пирсом № 6, в порту Кавказ;

взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки:

с кадастровым номером 23:30:0101013:15, площадью 1 574 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, порт «Кавказ», категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – водный транспорт, запись государственной регистрации от 11.08.2006 № 23-23-44/029/2006-314. В границах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0101013:147. Указанный участок на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № КС-36/11212 от 10.10.2018 находится в аренде ФГУП «Росморпорт», запись государственной регистрации права от 26.11.2018 № 23:30:0101013:15-23/044/2018-2;

с кадастровым номером 23:30:0101013:25, площадью 3 428 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, порт «Кавказ», категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – водный транспорт, запись государственной регистрации от 06.06.2017 № 23:30:0101013:25-23/044/2017-1. В границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:30:0101013:131, 23:30:0101013:132, 23:30:0101013:144, 23:30:0101013:145, 23:30:0101013:146, 23:30:0101013:156, 23:30:0101013:157, 23:30:0101013:158, 23:30:0101013:147, 23:30:0101013:479, 23:30:0101013:480, 23:30:0101013:481, 23:30:0101013:482, 23:30:0101013:484, 23:30:0101013:485, 23:30:0101013:486, 23:30:0101013:487. Указанный участок на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № КС-36/1357 от 14.02.2019 находится в аренде ФГУП «Росморпорт», запись государственной регистрации права от 04.04.2019 № 23:30:0101013:25-23/044/2019-2.

Заявитель указывает на то, что между указанными земельными участками расположен земельный участок, площадью 180 кв. м, который не поставлен на кадастровый учет и схема расположения которого не утверждена уполномоченным лицом.

Согласно письма Минэкономразвития России от 01.03.2019 №Д23и-6592 в случае, если схема расположения подготовлена с целью образования земельного участка из земель, утверждение такой схемы расположения относиться к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В целях формирования земельного участка, ФГУП «Росморпорт» 08 мая 2019 года обратилось в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, площадью 180 кв. м.

Письмом от 18.06.2019 № В-140/07-7825/19-26 администрация отказал в утверждении схемы расположения участка. Отказ мотивирован тем, что образование земельного участка на основании документации по панировке территории (проект планировки, содержащий проект межевания территории), утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу пункта 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатации и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет преимущественное право пользования земельным участком, на котором расположены, принадлежащие ему объекты недвижимости.

Так, из материалов дела следует, что в границах, спорного земельного участка расположены железнодорожные пути 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13, 14, 15, 20 с переходным мостом с кадастровым номером 23:30:0101013:581, протяженностью 799,40 м, принадлежащие ООО «АнросКрым», запись государственной регистрации права от 27.11.2015 № 23-23/044-23/44/801/2015-9434/2.

При этом, заявитель указывает, что формирование спорного земельного участка обусловлено необходимостью эксплуатации принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения – берегоукрепления в корне Пирса № 6 с кадастровым номером 23:30:0101013:147.

Согласно пунктам 4, 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение ил выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

С учетом расположения в границах спорного земельного участка железнодорожных путей, участок не соответствует заявленным ФГУП «Росмортпорт» целям использования.

Кроме того, формируемый земельный участок расположен в границах территории существующего порта, на территории существующей железной дороги. Границы порта установлены в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.08.2009 № 1150-р «Об установлении границ морского порта Кавказ (Краснодарский край)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования являются схемы территориального планирования РФ в следующих областях: федеральный транспорт, в том числе железнодорожный, водный.

Согласно пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно правилам землепользования и застройки Запорожского сельского поселения Темрюкского района, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «ИТ-3» - зона объектов морского транспорта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 261 «О морских порта в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с на стоящим Федеральным законом и иными нормативно – правовыми актами РФ.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты) и речного транспорта.

Росморречфлот осуществляет полномочия по принятию решений об образовании земельного участка, которые находятся в федеральной собственности, в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов РФ.

Согласно пункта 1 Приказа Минтранса РФ от 07.11.2017 № 475 «Об утверждении перечня объектов инфраструктуры морского порта» причалы и пирсы отнесены к объектам инфраструктуры морского порта.

На основании изложенного суд приходит к выводу, об отсутствии у администрации полномочий по утверждению схемы расположения спорного земельного участка.

В силу совокупности указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко