Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А26-1866/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1866/2021
г. Петрозаводск
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 11 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

рассмотрев материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» к Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления № 25-244/376-332/ПС от 25.02.2021 года

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).



установил:

государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго», адрес: 185035, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным постановления № 25-244/376-332/ПС от 25.02.2021 года.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Проверив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.02.2021 № 25-244/376-332/ПС государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» привлечено к административной ответственности по статье 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С данным постановлением Предприятие не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. По мнению заявителя отсутствует состав, событие вменяемого административного правонарушения, нарушен порядок его принятия. Также не согласился заявитель с представленным отзывом, направив возражения на отзыв.

Статьей 9.11. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

14.01.2021 заместителем прокурора г. Сортавала возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» по материалам проверки и направлено в Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В справке Управления от 23.09.2020 № б/н отражены выявленные нарушения законодательства при подготовке к отопительному периоду 2020/2021 при эксплуатации котельных и тепловых сетей, участвующих в обеспечении теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Доводы о том, что Предприятие не уведомлено о проведении проверки опровергается материалами дела.

Решение прокуратуры г. Сортавала о проведении проверки от 22.09.2020 № 69 доведено до Предприятия 23.09.2020 по средствам электронной почты на адрес: guprkklce@mail.ru. Таким образом, Предприятие уведомлено о предстоящей проверке не позднее дня начала, указанного в решении о проведении.

В соответствии с пунктом 14 статьи 21 Закона о прокуратуре, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Действующим законодательством также не предусмотрено направление данного документа для ознакомления и согласования в поднадзорные организации и органы.

В справке Управления от 23.09.2020 № б/н отражено присутствие при проведении проверки начальника Сортавальского участка теплоснабжения Предприятия ФИО1 и его личная подпись.

В адрес Предприятия 29.12.2020 направлялось уведомление от 25.12.2020 № 07-15-2020 (отправление с почтовым идентификатором 18679053121094) о том, что 14.01.2021 прокуратурой г. Сортавала будет рассматриваться вопрос о привлечении юридического лица (ГУП РК «КарелКоммунЭнерго») к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомлением разъяснялись права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ (ознакомление со всеми материалами дела, дача объяснений, представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами).

По доверенности от 13.01.2021 №08-2021 в прокуратуру г. Сортавала 14.01.2021 прибыл начальник Сортавальского участка теплоснабжения Предприятия ФИО1 заявил ходатайство о переносе времени рассмотрения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, ввиду отсутствия акта проверки (справки о нарушениях), однако данный представитель ознакомлен лично 23.09.2020 со справкой Управления от 23.09.2020 № б/н о выявленных нарушениях при эксплуатации котельных и тепловых сетей, участвующих в обеспечении теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Довод заявителя о том, что заместитель прокурора не может возбуждать дело об административном правонарушении не принят судом, как не соответствующий части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Заявление прокуратуры г. Сортавала о рассмотрении административного дела в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ поступило в адрес Управления 22.01.2021.

При рассмотрении дела от Предприятия поступили возражения (письмо от 25.02.2021 №01-08/1614-10) по делу об административном правонарушении. Возражения рассмотрены, в их удовлетворении отказано, так как на момент проведения проверки нарушения имелись и зафиксированы документально, доводы Предприятия о применении малозначительности и возможности ограничиться устным замечанием не приняты административным органом обоснованно.

Основания для освобождения Предприятия от административной ответственности, в том числе и в силу малозначительности отсутствовали, поскольку Предприятие своими действиями (бездействием) создало условия, угрожающие здоровью и жизни работников Предприятия, обеспечению надежного теплоснабжения жилого фонда и социально значимых объектов района, которые могли привести к нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в отопительный период 2020-2021 гг.

Довод Предприятия о том, что события правонарушения не имеется по факту отсутствия в Сортавальском участке Предприятия ежегодного графика проведения шурфовок и непроведения плановых шурфовок, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее – ПТЭТЭ, зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети.

Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации.

Представленный Предприятием, план не имел дат его составления и указания года, на который он составлен.

Согласно п. 6.2.37 ПТЭТЭ при шурфовом контроле производится осмотр изоляции, трубопровода под изоляцией и строительных конструкций. При наличии заметных следов коррозии необходимо зачистить поверхность трубы и произвести замер толщины стенки трубопровода с помощью ультразвукового толщиномера или дефектоскопа.

При результатах измерений, вызывающих сомнения, и при выявлении утонения стенки на 10% и более необходимо произвести контрольные засверловки и определить фактическую толщину стенки.

При выявлении местного утонения стенки на 10% проектного (первоначального) значения эти участки подвергают повторному контролю в ремонтную кампанию следующего года.

Участки с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене.

По результатам осмотра составляется акт.

Акты, подтверждающие проведение шурфовок в Сортавальском участке, ни в ходе проверки прокуратуре, ни при вынесении оспариваемого постановления не представлены. Вывод административного органа об отсутствии у Предприятия мероприятий шурфового контроля правомерен.

По факту непроведения Предприятием в котельных Сортавальского участка инструментальной проверки сопротивления заземляющих контуров металлических дымовых труб судом установлено, что техническое задание на проведение данных мероприятий Предприятием подготовлено 24.02.2021, после проведенной проверки прокуратурой г. Сортавала. Наличие события данного правонарушения материалами дела об административном правонарушении доказано. Факт нарушения Предприятием не оспаривается.

При вынесении оспариваемого постановления Предприятие представило производственные инструкции, утвержденные 01.10.2020 (при проверке даты пересмотра были просрочены). Довод Предприятия в возражениях от 25.12.2020 подтверждает наличие нарушения на момент проверки 23.09.2020.

Материалами проверки подтвержден факт отсутствия на табличках, установленных на предохранительных клапанах, данных о сроках проведения испытаний и сроках проведения следующих испытаний.

Суд считает, что на момент проверки паспорта тепловых сетей не велись, так как из представленного Предприятием паспорта тепловой сети п. Хелюля в разделе 9 отсутствуют записи с 26.05.2019 по 01.09.2020, т.е. паспорт не заполнялся.

В разделе 8 лицом ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода назначен начальник участка ФИО1 приказом Предприятия от 13.10.2020 № 01-01/257. Начальник участка ФИО1 заполнял раздел 11 паспорта в мае 2019 года и в сентябре-октябре 2020 (раздел 9).

Судом не принимается довод Предприятия о том, что заполнение паспортов котлов производилось, так как на момент проверки в паспортах котлов записи отсутствовали. Из представленных копий паспортов не усматривается их надлежащее ведение.

Суд считает, что фактически Предприятие признало в возражениях от 25.12.2020 проведение работ по восстановлению в котельной п. Кааламо стеновой панели, кирпичной кладки на оголовке кирпичной дымовой трубы и по устранению течи кровли, о чем составлены дефектные ведомости и локальные сметы.

Довод об отсутствии вины Предприятия в несвоевременном завершении работ по замене участка тепловых сетей по ул. Лесной п. Кааламо не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно договору подряда № 84аэф-20/223-ФЗ от 22.06.2020 ООО «Энерготехстрой» срок завершения работ на участке тепловых сетей по ул. Лесной п. Кааламо 22.07.2020. Однако 31.08.2020 между Предприятием и ООО «Энерготехстрой» заключено дополнительное соглашение № 1, по которому данный договор считается действителен до 08.10.2020. То есть Предприятие приняло условия ООО «Энерготехстрой» по завершению работ на тепловых сетях после начала отопительного сезона (10 час. 00 мин. 22.09.2020).

Суд учитывает, что для исправления некоторых нарушений (разработка графика проведения шурфовок, пересмотр производственных инструкций, внесение сведений на таблички, ведение паспортов котлов и паспортов тепловых сетей) не требовалось финансовых и серьезных трудовых затрат. Однако Предприятием не принимались все зависящие от него меры по недопущению данных нарушений.

Начало отопительного сезона в срок не является основанием для освобождения Предприятия от ответственности за допущенные при содержании тепловых энергоустановок нарушения установленных требований.

Доводы Предприятия о тяжелом финансовом положении, малом сроке эксплуатации объектов и исправлении части выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств при назначении административного наказания ответчиком учтены, Предприятие привлечено к минимальному наказанию, предусмотренному по статье 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, приведенные в заявлении доводы не опровергают вывод Управления о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, отсутствия нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих ответственность либо позволяющих изменить наказание, назначенное административным органом в минимальном размере санкции нормы статьи 9.11 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.02.2021 № 25-244/376-332/ПС о назначении государственному унитарному предприятию Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (адрес: 185035, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по статье 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. отказать полностью.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.