Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А42-6068/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6068/2018
город Мурманск
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018, решение в полном объеме изготовлено 04.12.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (пр. Машиностроителей, д. 12, г. Северодвинск, Архангельской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» (г. Снежногорск-2, Мурманской области) к Межрегиональному управлению № 120 Федерального медико-биологического агентства (ул. Валентина Бирюкова, д. 5/1, г. Снежногорск Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 120 Федерального медико-биологического агентства» (ул. Бирюкова, д. 5/1, г. Снежногорск-2, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным предписания от 16.05.5018 № 03-05-4/6 в части, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4,

установил:

акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» (далее – заявитель, Общество, филиал «СРЗ «Нерпа») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрегиональному управлению № 120 Федерального медико-биологического агентства (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 2 предписания № 03-05/6 от 16.05.2018 (с учетом уточнений от 22.10.2018 № 872-0045-751, т. 2, л.д. 3-4).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 120 Федерального медико-биологического агентства» (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, в том числе на неисполнимость требований предписания, нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Управление в отзыве на заявление и в судебном заседании против удовлетворения требований возражало, указав, что предписание выдано законно и обоснованно, нарушений при проверке не допущено.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в отзыве на заявление пояснило, что исполнение заявок Общества было отложено на неопределенное время, в связи с загруженностью специалистов данные услуги не могут быть оказаны.

С учетом обстоятельств дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.04.2018 № 01-09/43 должностными лицами Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала «СРЗ «Нерпа» с целью проверки исполнения предписаний от 25.08.2017 № 03-05-4/13, от 29.11.2017 № 03-05-4/17 (пунктов 2, 3).

В ходе проверки ответчик установил, в том числе, что обращение с источниками ионизирующего излучения (ИИИ) на блоках реакторных отсеков заказов зав. №№ 903, 545, 713/1, 713/2 на открытой стапельной плите в филиале «СРЗ «Нерпа» осуществлялось без санитарно-эпидемиологического заключения (СЕЗ), работники Общества не обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда. То есть Общество не выполнило в срок до 12.04.2018 пункт 1 предписания от 25.08.2017 № 03-05-4/13, пункт 2 предписания от 29.11.2017 № 03-05-4/17.

Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 16.05.2018 № 03-05-3/8 и указаны в пунктах 1 и 2 предписании № 03-05-4/6 от 16.05.2018 на устранение выявленных нарушений.

23.05.2018 Общество представило возражения на указанные акт проверки и предписание, которые были рассмотрены Управлением 30.05.2018.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и государственный санитарно-эпидемиологический надзор является Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.

Согласно пункту 1.7 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 (далее - СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010)) техногенные источники ионизирующего излучения и радиоактивные отходы подлежат обязательному контролю и учету. Обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения или радиоактивными отходами допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010) все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которые выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В рассматриваемом случае проверкой было установлено, что в филиале «СРЗ «Нерпа» имеются радиоционно-опасные объекты, на которых осуществляется обращение с ИИИ, в том числе блоки ППУ утилизируемых АПЛ (УАПЛ) зав. №№ 903, 545, 713 с выгруженными активными зонами. Кроме того, в период с 19.09.2017 по 01.11.2017 филиал «СРЗ «Нерпа» осуществлял обращение с ИИИ на открытой стапельной плите (ОСП), а именно: выполнял работы по подготовке одноотсечного блока реакторного отсека зав. № 903 к длительному хранению, а также осуществлял радиационный контроль при проведении данных работ; в период с 04.12.2017 по 02.03.2018 заявитель выполнял работы по формированию и подготовке к длительному хранению одноотсечного блока реакторного отсека заказа зав. № 545, а также осуществлял радиационный контроль при проведении данных работ; в период с 27.12.2017 по 17.04.2018 филиал «СРЗ «Нерпа» осуществлял временное хранение блоков реакторных отсеков зав. №№ 713/1, 713/2 на открытой стапельной плите, а также осуществлял радиационный контроль при их хранении. Также при проведении проверки визуально было установлено, что 19.04.2018 работниками филиала «СРЗ «Нерпа» на блоке реакторного отсека зав. № 713/2, находящегося на открытой стапельной плите, выполнялись работы по подготовке блока к длительному хранению (производились работы по монтажу опорных фундаментов).

Установив, что СЭЗ на условия выполнения работ при осуществлении деятельности с ИИИ, а именно: по подготовке одноотсечного блока РО зав. №№ 713/1, 713/2 и подготовке их к длительному хранению, а также осуществление радиационного контроля при выполнении данных работ на открытой стапельной плите в филиале «СРЗ «Нерпа» не выдавались, Управление правомерно установило нарушение требований пункта 3.4.2 ОСПОРБ 99/2010 и неисполнение пункта 1 предписания от 25.08.2017 № 03-05-4/13.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 № 100 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила "СП 2.2.2.1327-03.2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 2.2.2.1327-03).

В соответствии с пунктом 2.11 СП 2.2.2.1327-03 работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается в силу положений пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

При проведении проверки Управлением были выборочно изучены личные карточки сотрудников Общества, из содержания которых следует, что часть сотрудников не обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты, что не оспаривается Обществом.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, соответствующие должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Факты нарушений указанных выше положений законодательства установлены проверкой, подтверждаются материалами дела и, по сути, заявителем не оспариваются, в связи с чем у ответчика были основания для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что спорные факты нарушений были выявлены Управлением при проведении предыдущих проверок, на необходимость устранения данных нарушений Обществу указывалось в ранее выданных предписаниях.

Довод заявителя о том, что фактически Управлением было проверено не устранение выявленных ранее нарушений, а выявлены новые нарушения, не соответствуют действительности и опровергаются имеющимися в деле материалами. Выборочное выявление фактов нарушений в отношении иных работников Общества или иных отделов не свидетельствует о выявлении новых нарушений, не связанных с исполнением ранее выданных предписаний, поскольку обязанность по устранению нарушений санитарных норм, изложенная в предписаниях, в силу законодательства распространяется на всех сотрудников и все отделы Общества. На неисполнение пунктов ранее выданных предписаний указано в акте проверки от 16.05.2018.

Согласно статье 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, которая проведена с грубым нарушением закона, подлежат отмене вышестоящим органом контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений закона приведен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ и является исчерпывающим.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что оснований для отмены результатов спорной проверки, установленных статьей 20 Закона № 294-ФЗ, судом не установлено.

Также суд учитывает, что ссылаясь на невозможность исполнения требований предписания, заявитель при этом не указывает, когда предписание фактически может быть исполнено и что предпринимается для его исполнения, допуская, таким образом, возможность не соблюдать требования законодательства ни до выявления нарушений, ни после. Возможность получения СЭЗ в других организациях, указанных ответчиком, заявителем не опровергнута. Также суд учитывает, что при необходимости переноса срока исполнения предписания заявитель может обратиться в Управление для согласования такого переноса.

Таким образом, на Общество оспариваемым предписанием возложена обязанность по устранению тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

С учетом изложенного, суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании (пунктах 1 и 2), соответствуют действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем предписание от 16.05.2018 № 03-05-4/6 в оспариваемой части не нарушает прав Общества и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.