Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А02-780/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-780/2021
10 августа 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Майминского района Республики Алтай (ул. Ленина, д. 7а, с. Майма, Майминский р-н, Респ. Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью «КТЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Ленина, д. 25, офис 1, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область-Кузбасс) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от прокурора Майминского района Республики Алтай – Поздеева С.С., служебное удостоверение ТО № 297894;

установил:

прокурор Майминского района (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КТЛ» (далее – ООО «КТЛ», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Заявление обосновано нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в части порядка установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Общество представило возражения на заявление, где указало на недоказанность административным органом события правонарушения, вины общества (не представлены доказательства осуществления обществом деятельности –ломбардов, поскольку основным видом деятельности ООО «КТЛ» является торговля комиссионными товарами, не доказан факт изготовления рекламы и размещения ее именно обществом, наименование лица, указанное в рекламе – КомиссионТоргЛомбард не соответствует наименованию общества-ООО «КТЛ», у общества отсутствует договор аренды спорного помещения), кроме того, указано на неуведомление общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (так, уведомление от Прокуратуры общество не получало, на почте оно не находилось, доверенность на получение почтовой и любой корреспонденции кому-либо кроме настоящего представителя, общество не выдавало). Указано на возможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Прокурор представил письменное мнение на возражения, где указано на надлежащее уведомление общества почтой и вручением уведомления представителю общества Миллер по доверенности, которую никто не отзывал. Согласно выписке из ЕГРН собственником помещения по адресу; <...>, Майминского района является ИП ФИО2, которая в свою очередь пояснила, что никакую деятельность по вышеуказанному адресу не вела. Факт осуществления деятельности ООО «КТЛ» подтверждается договором аренды нежилого помещения от 04.06.2021 между ИП ФИО2 и ИП ФИО4, который является в свою очередь директором ООО «КТЛ». Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Майминского района Республики Алтай установлен факт осуществления в спорном помещении обществом незаконной деятельности по предоставлению потребительских займов под залог имущества. Наименование КомиссионТоргЛомбард является аналогичным вывескам, расположенным внутри помещения.

Представитель общества в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленное требование, в качестве наказания просил назначить административное предупреждение.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, ООО «КТЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером (ОГРН) <***>, с присвоением ИНН <***>.

Основным видом его деятельности является деятельность по торговле розничной бывшими в употреблении товарами в магазинах.

Администрация муниципального образования «Майминский район» (далее-Администрация) обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении ряда лиц по поводу размещения ими рекламных конструкций без соответствующего разрешения.

В ходе проверки о возможных нарушениях административного законодательства при установке и эксплуатации рекламной конструкции, прокурором проведен осмотр здания по адресу: с. Майма Маймпнского района РА, ул. Механизаторов, 14.

В ходе осмотра выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции – рекламного баннера на котором размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц «КомиссионТорг Ломбард Берем Все Нужны деньги? Мы дадим! Под залог: Ноутбуков Телефонов Недвижимости Бытовой техники Авто-мототехники Ювелирных изделий Электроинструментов Спортивного инвентаря туристического инвентаря Покупаем дорого 89095099609 Ищите НАС в Дубль-1Т1С», без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.03.2021.

02.04.2021 Прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «КТЛ» к административной ответственности.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признаётся информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом установлено, что размещенная на фасаде дома по адресу: <...>, информация является рекламой.

ООО «КТЛ» на момент проверки не имело разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления муниципального образования «Майминский район», что подтверждается предписанием Администрации и материалами дела.

Доводы общества о недоказанности принадлежности и размещения им указанной рекламы, ввиду несоответствия наименований обществ на рекламе и выписке ЕГРЮЛ, а также осуществляемой обществом «КТЛ» деятельности, судом отклоняются.

Указанная рекламная конструкция содержит прямое указание на общество-КТЛ КомиссионТоргЛомбард. Доверенности, выданные представителям общества, в том числе на ФИО3, подписавшего возражения на заявление, подписаны от имени общества с ограниченной ответственностью «КомиссионТоргЛомбард» директором ФИО4, который указан в качестве законного представителя в ЕГРЮЛ. При этом в доверенности указано сокращённое наименование общества –ООО «КТЛ». ИНН и ОГРН, указанные в доверенностях, совпадают с данными ЕГРЮЛ.

Судом не установлено, что в здании многоквартирного дома по адресу: <...> находятся иные юридические лица, осуществляющие аналогичную деятельность.

Из пояснений, данных собственником нежилого помещения по указанному адресу, ФИО5, в спорном помещении осуществляет свою деятельность ООО «КТЛ».

Кроме того, прокуратурой представлены материалы проверки, проведенной прокуратурой в этот же день - 25.03.2021, на основании которой общество постановлением мирового судьи судебного участка №2 Майминского района Республики Алтай от 18.06.2021 было привлечено к административной ответственности по статье 14.56 КоАП РФ. В ходе указанной проверки был установлен факт нахождения в данном помещении ООО «КТЛ».

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорной рекламной конструкции размещена информация рекламного характера, позволяющая идентифицировать общество по наименованию, в том числе в 2ГИС.

Возражая против заявленного требования, общество не опровергло допустимыми доказательствами указанные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что общество не представило доказательств того, что оно не имело возможности для своевременного соблюдения всех норм и правил, установленных действующим законодательством..

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях ООО «КТЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в виде установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Суд не установил процессуальных нарушений при возбуждении Прокурором дела об административном правонарушении, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2021 вынесено заместителем прокурором Майминского района, то есть уполномоченным лицом, в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, путем направления почтовой связью уведомления о времени и месте составления постановления, а также путем вручения уведомления представителю общества Е.А. по доверенности от 28.12.2020 сроком действия три года, выданной директором общества ФИО4, который указан в качестве такового и в Едином государственном реестре юридических лиц, ИНН и ОГРН общества соответствует данным выписки ЕГРЮЛ. Согласно указанной доверенности, ФИО6 уполномочена представлять интересы общества и вести дела, представлять интересы общества в почтовых отделениях связи на всей территории Российской федерации, а именно получать простые и заказные письма, судебные, получать почтовые уведомления и ставить свою подпись на почтовых уведомлениях, быть представителем во всех компетентных государственных органах и пр. Кроме того, в материалах дела имеется трудовой договор между обществом и ФИО6 от 05.09.2020. Сведений об отзыве доверенности суду не представлено.

Требования к порядку составления постановления, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявления Прокурора о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Прокурор просил привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения, ссылаясь на совершение правонарушения впервые.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая, что общество с 10.07.2021 исключено из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие исключительных обстоятельств для снижения штрафа, суд считает возможным применить в отношении ПАО «Ростелеком» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб., что отвечает превентивным целями административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Суд полагает, что, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав предпринимателя и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Частью 5 указанной статьи установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «КТЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, <...>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 041101001,

Отделение - НБ Республика Алтай Банка России// УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск,

БИК 018405033,

к/счет № 40102810045370000071,

р/с <***>

ОКТМО 84701000,

УИН 0,

КБК 415 1 16 01141 01 9002 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

СудьяА.Н. Соколова