Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А56-9070/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9070/2023
27 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1. общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «ЯРМЕДСЕРВИС"; 2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника № 56"; 3. Акционерное общество "РАД"

об оспаривании решения и предписания от 27.01.2023 по делу № 44-272/23


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 20.08.2023 № 01-15-131/23-0-0

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.10.2022 №78/21697/22

от третьих лиц – 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2022; 2-3. не явились, извещены



установил:

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения и предписания от 27.01.2023 по делу № 44-272/23.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 30.12.2022, номер извещения 0172200002222000237. Начальная (максимальная) цена контракта 8 500 000 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом» «ЯРМЕДСЕРВИС» на действия аукционной комиссии Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, выразившиеся в неправомерном отклонении его заявки на участие в закупке при определении поставщика на поставку медицинского оборудования – аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового (системы рентгеновской для органов грудной клетки для массового скрининга, код вида изделия 114400) в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения для нужд СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника № 56», а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу обоснованной, признала в действиях аукционной комиссии нарушение п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, о чем 27.01.2023 вынесла решение и предписание по делу № 44-272/23.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В заявке участника аукциона содержалось несоответствие представленным ООО документам, а именно: участник приложил к заявке регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2527 от 09.04.2015 г.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, данное медицинское изделие имеет иной код номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ), а именно: «191330. Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая».

Однако в описании объекта закупки был указан другой код НКМИ: «114400 Система рентгеновская для органов грудной клетки для массового скрининга».

В Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2023 в обосновании решения Комиссии об отклонении было отражено:

«Заявка участника отклоняется на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Раздел 1 Приложения № 1 к извещению, приложение № 1 к Приложению № 1 к извещению, п.12.1 Приложение № 3 к извещению)».

Также в Протоколе было указано: «Источником финансирования закупки являются средства целевого назначения на приобретение оборудования в рамках реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения». Описание объекта закупки сформировано Заказчиком на основании адресной программы и в соответствии с описанием каталога ТРУ (26.60.11.113-00000123) установлен код вида медицинского изделия: 114400 Система рентгеновская для органов грудной клетки для массового скрининга.

В заявке участника представлено регистрационное удостоверение № РЗН 2015/2527 от 09.04.2015г., в котором не указан вид медицинского изделия. Согласно данным сайта Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) по данному регистрационному удостоверению установлен один код вида медицинского изделия (191330 - Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая), который не соответствует адресной программе, извещению».

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон, 44-ФЗ) порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информаций и документе требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в том числе, код вида медицинского изделия, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении о закупке. Таким образом, информация по заявке Общества не соответствует описанию объекта закупки.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в т.ч. с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона.

Таким образом, в составе заявки Общества предложен товар, отличающийся по своим характеристикам от товара, установленного в описании объекта закупки, приложенному к извещению о проведении электронного аукциона.

Данная информация следует из общедоступного официального государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными решение и предписание УФАС по Санкт-Петербургу от 27.01.2023 по делу № 44-272/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.