Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А83-7244/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7244/2016
28 сентября 2017 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Гаражи на комсомольской» к Администрации города Симферополя Республики Крым

о признании незаконным решения и понуждении совершить определённые действия ; заинтересованное лицо: МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

третье лицо: Управления архитектуры и градостроительства город Симферополя,

при участии сторон:

от товарищества собственников недвижимости «Гаражи на комсомольской» – ФИО2 прик. № 1 от 028.10.2015; ФИО3 дов. от 01.09.2016,

от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО4 дов. от 19.08.2016,

от Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО5 дов. от 24.03.17,

от Управления архитектуры и градостроительства город Симферополя – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление товарищества собственников недвижимости «Гаражи на комсомольской» к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным решения и понуждении совершить определённые действия.

Определением суда от 18 октября 2016 года вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 14.11.2016 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц против заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов заявления, решением горисполкома № 723 от 13.05.1994 АО «Елена» отведен земельный участок площадью 0.43 га для строительства подземных гаражей и открытой автостоянкой в районе ул. Ворошилова-Комсомольской.

Рассмотрев обращение фирмы "Консоль ЛТД" письмо №327 от 14.11.94 о передаче функций Заказчика по строительству гаражей и автостоянки в районе ул. Ворошилова-Комсомольской, решением Исполнительна Комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов от 12.05.1995 №834 отменено Решение горисполкома № 723 от 13.05.1994 г об отводе АО "Елена" земельного участка.

По договорам долевого участия в строительстве гаражного здания, заключенным с фирмой «Консоль ЛТД», члены ТСН «ГАРАЖИ НА КОМСОМОЛЬСКОЙ» получили вновь созданные объекты недвижимости - гаражи.

Заключением № 3322 Управления Архитектуры и градостроительства г.Симферополя, утвержденным Главным Архитектором г. Симферополя 08.10.2001, сделан вывод о возможности передачи в постоянное пользование земельного участка по ул. Комсомольской, д.4-6.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1960 кв. м, расположенного по адресу: г. Симферополь, Комсомольская 4, для эксплуатирования объектов недвижимости - гаражей собственников жилого дома.

Однако, как следует из заявления, решением от 15.07.2016 заявителю отказано в рассмотрении предоставления данного земельного участка ввиду отсутствия документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов предусмотренные установленным перечнем.

Согласно п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован следующий порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган (Администрацию города Симферополя) гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность или заключение договора аренды земельного участка.

При этом к заявлению, указанному в пункте 2 настоящей статьи, прилагаются также документы в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (подпункт 1 пункта статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемы: земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В свою очередь Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» №п/п 32 основанием предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса - вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка - аренда) являются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение. если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кала отлови (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений принадлежащих на соответствующем праве заявителю и др.

Таким образом, законодательно закреплен определенный предоставления земельного участка, одним из этапов которого является подача в уполномоченный орган (Администрацию города Симферополя) заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предшествующий подаче в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, а итогом - принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность или заключение договора аренды земельного участка, которое в данном случае не принималось.

В соответствии с частью 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

На основании части 1 статьи 7 названного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания- или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В решении исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов от 12.05.1995 г. на которое истец ссылается, как на основания возникновения права на земельный участок не содержится ни точное местонахождение, ни координаты земельного участка, переданного обществу.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора спорный земельный участок как индивидуально-определенный объект гражданского оборота не существует, поскольку он фактически не сформирован, границы земельного участка в установленном законом порядке не определены. Данная информация указана в кадастровом паспорте земельного участка.

Так, судом установлено, что заявителем фактически не предпринимались установленные законом действия для предоставления ему спорного участка в аренду, необходимый пакет документов не предоставлен.

Учитывая вышеизложенное, возврат заявления ТСН «Гаражи на Комсомольской» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории письмом от 15.07.2016 №5476/40/05-09 является законным и обоснованным, а заявленные требования ТСН «Гаражи на Комсомольской» не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что предметом пора по данному делу является оспаривание отказа заинтересованного лица в рассмотрении предоставления спорного земельного участка, тогда как по сути решение об отказе заинтересованным лицом не принималось.

Таким образом требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости «Гаражи на комсомольской».


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П.Авдеев