Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А04-3422/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3422/2018
г. Благовещенск
17 июля 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
16

»
июля

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Таурус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области и Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) о признании отказов незаконными,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, руководителя, на основании прав по должности, предъявлен паспорт; ФИО3, представителя по доверенности от 21.05.2018, предъявлен паспорт; от агентства – ФИО4, представителя по доверенности от 21.08.2017 № ЕК-01-32/11218, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Таурус» (далее - заявитель, общество) с заявлением:

1) к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее - департамент) о признании недействительным отказа во включении участка недр «Талма, Талмачан» в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, выраженного в письме от 04.04.2018 № 06-37/424;

2) к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) (далее – агентство, Роснедра) о признании недействительным отказа во включении участка недр «Талма, Талмачан» в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, выраженного в письме от 26.02.2018 № 04-30/2604.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил возложить обязанность на департамент и агентство включить в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, участок недр «месторождение россыпного золота в долине ручья «Талма», правого притока реки Гилюй и ручья «Талмачан», правого притока ручья «Талма» в Зейском районе Амурской области» по заявке от 07.11.2017 № 3734.


Определением от 24.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству. Определением от 21.06.2018 в привлечении к участию в деле третьих лиц отказано, судебное разбирательство по делу отложено.


Заявителем представлены письменные уточнения требований, согласно которым общество просит:

1) признать недействительным отказ департамента во включении участка недр «Талма, Талмачан» в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, выраженный в письме от 04.04.2018 № 06-37/424;

2) обязать агентство повторно рассмотреть заявку общества от 07.11.2017 (вх. №3734) относительно включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, участка недр «месторождение россыпного золота в долине ручья «Талма», правого притока реки Гилюй и ручья «Талмачан», правого притока ручья «Талма» в Зейском районе Амурской области» с применением положений Порядка и правил рассмотрения подобных заявок, действующих на дату подачи заявки общества от 07.11.2017 (вх. №3734).

Впоследствии, заявитель отказался от требований к агентству, оставив требования к департаменту.

Судом уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты к рассмотрению.


Представители общества в судебном заседании на уточненных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Пояснили, что полномочиями по принятию оспариваемого отказа департамент не наделен, агентство продолжает рассматривать заявку, поданную обществом. К возникшим правоотношениям подлежат применению положения Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (в редакции, действовавшей на дату подачи заявки). Изменения, внесенные приказом Минприроды России от 16.10.2017 № 566, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

Представитель агентства против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Привел доводы о том, что спорная ситуация, связанная с поданной обществом заявкой на предоставление участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ иных участков недр, предоставленных другим недропользователям, регулируются положениями пункта 1.11 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583. С учетом даты подачи обществом заявки (07.11.2017) изменения, внесенные приказом Минприроды России от 16.10.2017 № 566, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. В связи с чем на общество не может быть возложена обязанность по получению представлению в агентство согласия иных пользователей недр и такая обязанность на заявителя не возлагалась. Вместе с тем, с учетом необходимости применения Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (с последующими изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 16.10.2017 № 566), а выяснения позиции иных недропользователей по возникшему вопросу агентство письмом от 26.02.2018 № 04-30/2604 поручило департаменту самостоятельно получить и представить в агентство согласие или возражение таких недропользователей. Это письмо ненормативным правовым актом не является, поскольку не содержит властных предписаний, адресованных обществу, не возлагает на него никаких обязанностей. На дату рассмотрения спора заявка общества агентством не рассмотрена, окончательного решения по ней не принято. Департамент полномочиями по принятию решений о включении участка недр в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а равно об отказе во включении такого участка недр в упомянутый Перечень не обладает. Просил в части требований к агентству отказать.

Департамент явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В ранее представлено письменном отзыве департамент против удовлетворения требований заявителя возражал. Привел доводы о том, что письмом агентства от 26.02.2018 № 04-30/2604 до департамента доведены сведения о необходимости получения согласия соседних с испрашиваемым участком недр недропользоватеелй, департаментом это письмо расценено в качестве отказа, в связи с чем департамент о принятом отказе проинформировал общества письмом от 04.04.2018 № 06-37/424.

Как видно из материалов дела, 02.03.2017 общество обратилось в департамент с заявкой на право пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств месторождений россыпного золота на участке в долине ручья Талма, правого притока р. Гилюй, и ручья Талмачан, правого притока руч. Талма.

Письмом от 06.07.2017 № 06-37/922 департамент сообщил об отказе в предоставлении обществу права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участках недр «Ковали Первый, Зоринский, Мадалан», «Талма, Талмачи» в Сковородинском и Зейском районах в связи с тем, что границы данных участков расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр, предоставленных в пользование различным пользователям недр и полностью или частично совпадают с границами участков недр, ранее предоставленных в пользование для целей геологического изучения, право пользования которыми было в установленном порядке прекращено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 13.11.2017 по делу № А04-8174/2017 обществу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа департамента, выраженного в письме от 06.07.2017г. № 06-37\922, отказано. Суд пришел к выводу о расположении испрашиваемого обществом участка недр на расстоянии менее 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр, предоставленных в пользование иным пользователям недр, в связи с чем испрашиваемый участок недр подлежит предоставлению только в случае его включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

07.11.2017 общество повторно обратилось в департамент с заявкой на включение в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, участка недр «месторождение россыпного золота в долине ручья «Талма», правого притока реки Гилюй и ручья «Талмачан», правого притока ручья «Талма» в Зейском районе Амурской области».

В соответствии с пунктом 1.12 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, заявка передана департаментом на рассмотрение в агентство.

Письмом от 26.02.2018 № 04-30/2604 агентство проинформировало департамент о необходимости представления в Роснедра согласия недропользователей ООО «Могоктак», ООО «Прииск Миллионный», АС «Александровская», ООО «Сибирь» и ООО «Монолит Инвест» в соответствии с пунктом 3 приказа Минприроды от 16.10.2017 № 566.

Письмом от 04.04.2018 № 06-37/424 департамент сообщил обществу о том, что в соответствии с письмом Роснедра от 26.02.2018 № 04-30/2604 обществу отказано во включении участка недр «Талма, Талмачан» в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в связи с тем, что не допускается предоставление в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее 5 км от угловых точек границ участка недр, предоставленного в пользование, без согласия пользователя недр.

Полагая отказ департамента незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Отказ заявителя в части требований к агентству не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем подлежит принятию арбитражным судом. Производство этой части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленное в материалы дела письмо департамента от 04.04.2018 № 06-37/424 «Об отказе во включении в Перечень объектов», суд пришел к выводу о наличии у этого документа признаков ненормативного правового акта, поскольку письмо содержит властное решение департамента по отказу заявителю в осуществлении юридически значимого действия, влекущего правовые последствия (отказ от включения объектов в Перечень).

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование законности принятого решения департамент сослался как на принятие агентством решения об отказе во включении участка недр «Талма, Талмачан» в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, так и на недопустимость предоставления в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее 5 км от угловых точек границ участка недр, предоставленного в пользование, без согласия пользователя недр.

Общественные отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, в том числе осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения), для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения отходов производства и потребления, для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, для образования особо охраняемых геологических объектов, для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, а также при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, и участка недр местного значения) пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее – Порядок № 583).

Пунктом 1.11 Порядка № 583 (в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявки) предусмотрено, что участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый заявителем участок недр расположен на расстоянии менее 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр, предоставленных в пользование иным пользователям недр. Поэтому предоставление участка недр «Талма, Талмачан» в соответствии с границами, указанными в заявке общества от 07.11.2017, возможно только после включения такого участка недр в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

При этом положения абзаца 10 пункта 1.11 Порядка № 583 (в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявки), запрещающие включение в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, участков недр, границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр (за исключением участка недр местного значения), на участки недр, указанные в пунктах 1.6, 1.11 настоящего Порядка (т.е. на испрашиваемый участок недр) не распространяются.

Подлежат отклонению доводы департамента о невозможности рассмотрения заявки общества и предоставления участка недр без наличия согласия иных смежных недропользователей, поскольку изменения, внесенные в Порядок № 583 пунктом 3 приказа Минприроды России от 16.10.2017 № 566, вступили в силу с 10.12.2017, т.е. после подачи обществом соответствующей заявки (07.11.2017) и возникновения спорных правоотношений. Поэтому, по обоснованному выводу агентства, на заявителя не может быть возложена обязанность по получению согласия смежных недропользователей, а заявка общества соответствует всем необходимым требованием, в связи с чем рассматривается по существу.

Департаментом не учтено, что согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни положениями Закона о недрах, ни подзаконными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность придания нормам приказа Минприроды России от 16.10.2017 № 566 обратной силы.

Указание департаментом в письме от 04.04.2018 № 06-37/424 на состоявшийся отказ агентством во включении испрашиваемого участка недр в соответствующий Перечень противоречит фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора. Так, письмо Роснедр от 26.02.2018 № 04-30/2604 было адресовано не заявителю, не возлагало на него никаких обязанностей, не содержало никаких решений относительно заявки общества от 07.11.2017. Напротив, этот документ был адресован самому департаменту, предписывал последнему в самостоятельном порядке получить согласие недропользователей ООО «Могоктак», ООО «Прииск Миллионный», АС «Александровская», ООО «Сибирь» и ООО «Монолит Инвест».

Более того, с учетом положений статьи 16 Закона о недрах, пункта 1.12 Порядка № 583 (как в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявки, так и в действующей редакции) полномочиями по включению либо отказу во включении участка недр в соответствующий Перечень наделено Федеральное агентство по недропользованию, департамент полномочиями по принятию такого отказа не наделен.

С учетом перечисленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости признания недействительным отказа департамента во включении участка недр «Талма, Талмачан» в Перечень объектов, предлагаемых для представление в пользование в целях геологического изучения за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств пользователей недр, выраженного в письме от 04.04.2018 № 06-37/424. Требования заявителя в уточненной части подлежат удовлетворению.


Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Право выбора конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя принадлежит суду.

Судом установлено, что уполномоченным органом – Роснедра осуществляется рассмотрение заявки общества от 07.11.2017, окончательное решение по этой заявке на дату рассмотрения спора не принято, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для принятия какого-либо способа восстановления нарушенного права, в том числе по возложению на агентство обязанности повторно рассмотреть заявку общества.


Государственная пошлина по делу, исходя из уточненных требований, составляет 3000 руб. Заявителем по чеку-ордеру от 23.04.3018 (№ операции 1196) уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., в связи чем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в части требований к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) отказ от требований принять, производство по делу прекратить;

признать недействительным, несоответствующим Порядку рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, отказ департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области, выраженный в письме от 04.04.2018 № 06-37/424 во включении участка недр «Талма, Талмачан» в перечень объектов, предлагаемых для представление в пользование в целях геологического изучения за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств пользователей недр.

обществу с ограниченной ответственностью «Таурус» возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 3 000 руб. по чеку-ордеру от 23.04.3018, номер операции 1196.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.Д. Пожарская