Решение от 19 марта 2023 г. по делу № А81-6779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6779/2022
г. Салехард
19 марта 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Мартынова В.И. в интересах муниципального образования город Ноябрьск к муниципальному учреждению «Дирекция муниципального заказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальному унитарному предприятию «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 удостоверение № 295987,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Мартынов В.И. в интересах МО г. Ноябрьск обратился в арбитражный суд с иском к МУП «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» муниципального образования город Ноябрьск о признании недействительным договора от 13.12.2021 № 2 о передаче муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МУ «Дирекция муниципального заказа» и МУП Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский», и о применении последствий недействительности сделки.

Ответчики представили отзывы на иск, исковые требования прокурора не признали, просят в иске прокурору отказать, считают требования прокурора необоснованными.

Ответчики явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель Прокурора поддержал исковые требования.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела Прокуратурой г. Ноябрьск на основании публикации в средствах массовой информации проведена проверка соблюдения требований закона Муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» при предоставлении МУП «СХК «Ноябрьский» муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Установлено, что приказом заместителя главы администрации города Ноябрьска от 07.12.2021 № 02-10-00098 за МУ «Дирекция муниципального заказа» на праве оперативного управления закреплено имущество - сооружение дорожного хозяйства по адресу: <...> СССР, в состав которого вошел отапливаемый остановочный комплекс, оборудованный SMART – системами.

В соответствии с паспортом объекта «Отапливаемый остановочный комплекс оснащенный SMART - системами» - указанный павильон предназначен для временного укрытия пассажиров, ожидающих прибытия наземного городского транспорта, от воздействия неблагоприятных погодных факторов. Павильон выполнен в виде некапитальной сборной металлоконструкции и устанавливается на площадке остановочного пункта.

Из пункта 3 паспорта объекта следует, что павильон предназначен только для временного укрытия пассажиров и не предполагает возможность размещения в нем объекта торговли.

Между тем, 10.12.2021 Департаментом имущественных отношений администрации г. Ноябрьск согласована передача в безвозмездное пользование МУП «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» отапливаемого остановочного комплекса сроком на 1 год для осуществления торговой деятельности.

На основании данного согласования 13.12.2022 между МУП «ДМЗ» и МУП «СХК «Ноябрьский» заключен договор о передаче муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

По условиям пункта 1.1. договора МУП «ДМЗ» передало в безвозмездное пользование МУП «СХК «Ноябрьский» недвижимое имущество: часть закрытого теплого помещения площадью 13,6 м? отапливаемого остановочного комплекса «Центральная городская больница», оснащенного смарт - системами, являющегося технологической частью и элементом обустройства объекта «Сооружение дорожного хозяйства» (реестровый номер 00:0435:0020, инвентарный номер 1360127), расположенного по адресу: ЯНАО, <...> СССР для осуществления торговой деятельности.

Ссылаясь на то, что заключение вышеуказанного договора противоречит требованиям статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», договор на передачу муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование от 13.12.2021 № 2 заключен в нарушение установленных действующим законодательством запретов на заключение такого договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пункт 9 статьи 1 Порядка предоставления объектов муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск в безвозмездное пользование, утвержденного решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 21.03.2019 № 656-Д, предусматривает, что предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется: 1) по результатам проведения конкурса или аукциона (далее -торги); 2) без проведения торгов в случаях, установленных статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статья 7 Порядка предусматривает, что муниципальные учреждения вправе передавать в безвозмездное пользование временно неиспользуемое муниципальное имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, в случаях, если это не препятствует организации основной деятельности муниципального учреждения, для которой они созданы в соответствии с целями своей уставной деятельности, для обеспечения более эффективной организации основной деятельности и рационального использования муниципального имущества, с предварительного письменного согласия органа администрации города Ноябрьска в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование должна осуществляться муниципальными учреждениями в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции.

Статья 9 Порядка определяет, что основаниями для отказа в предоставлении заявителю муниципального имущества в безвозмездное пользование являются, в том числе, случаи, когда предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование противоречит статье 17.1 Закона о защите конкуренции; заявленное использование имущества не соответствует целевому назначению испрашиваемого объекта муниципальной собственности либо не допускается действующим законодательством Российской Федерации.

Из положений подпункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции следует, что заключение договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

При площади павильона 33,25 м?, передача хозяйствующему субъекту для осуществления им своей хозяйственной деятельности помещения площадью 13,6 м?. (40,9 % от общей площади), не соответствует положениям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а также приводит к не достижению целей установки павильона - созданию комфортных условии для граждан при ожидании наземного транспортного средства в условиях Крайнего Севера.

Кроме того, остановочный павильон не относится к категории не используемого муниципального имущества, что исключает возможность передачи его в безвозмездное пользование.

Таким образом, договор на передачу муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование от 13.12.2021 № 2 заключен в нарушение установленных действующим законодательством запретов на заключение такого договора, в силу чего на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ соответствующий договор являются ничтожными.

Государственная пошлина по иску, от уплаты которой прокурор освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, относится на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 174, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Мартынова В.И. удовлетворить.

Признать недействительной сделкой договор от 13.12.2021 № 2 о передаче муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование, заключенный между муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» и муниципальным унитарным предприятием «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский».

2. В порядке применения последствий недействительности сделки обязать муниципальное унитарное предприятие «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить и передать по акту муниципальному учреждению «Дирекция муниципального заказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) недвижимое имущество: часть закрытого теплого помещения площадью 13,6 кв.м отапливаемого остановочного комплекса «Центральная городская больница», оснащенного smart-системами (адресный ориентир: ЯНАО, <...> СССР), являющегося технологической частью и элементом обустройства объекта «Сооружение дорожного хозяйства» (реестровый номер 00:0135:0002, инвентарный номер 1360127) расположенного по адресу: ЯНАО, <...> СССР, в десятидневный срок с даты вступления в силу настоящего решения.

3. Взыскать с муниципальное унитарное предприятие «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

4. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

6. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова