Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А56-127717/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127717/2023
14 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена  07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  14 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Региональная общественная организация «Спортивный клуб «Пухтолова гора»

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконными отказы № 05-11-92458/23-0-1 от 10.10.2023, № 05-26- 46384/23-0-0 от 30.11.2023, № 05-26-46383/23-0-0 от 30.11.203, № 05-26-46385/23-0-0 от 30.11.2023, об обязании,

при участии

- от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.02.2024

- от заинтересованного лица: до перерыва ФИО2, по доверенности от 29.12.2023, после перерыва: не явились, извещены

установил:

Региональная общественная организация «Спортивный клуб «Пухтолова гора» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) №05-11-92458/23-0-1 от 10.10.2023 в предоставлении в собственность (выкупе) арендуемых земельных участков, а также принятые Комитетом по тем же заявлениям отказы №05-26-46384/23-0-0 от 30.11.2023, №05-26-46383/23-0-0 от 30.11.2023, №05-26-46385/23-0-0 от 30.11.2023:  участок 1, кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадь 1359 кв.м, (у дома 1 литера В) - принято 14.06.2023 вх.№04-26-28318/23-0-0;  участок 4, кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадь 1195 кв.м, (у дома 1 литера В) - принято 14.06.2023 вх.№04-26-28316/23-0-0;  участок 3, кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадь 1196 кв.м, (у дома 1 литера В - принято 14.06.2023 вх.№04-26-28317/23-0-0; об обязании Комитета заключить договоры купли-продажи (выкупа) земельных участков в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению.

В судебном заседании 24.04.2024 представитель заявителя поддержал заявленные требования,  представитель Комитета возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

В судебном заседании, открытом 24.04.2024, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), был объявлен перерыв до 07.05.2024, что отражено в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Заявитель в соответствии с Уставом осуществляет деятельность, направленную на сохранение, развитие, пропаганду внедрения в общественную жизнь физкультуры и спорта, развитие горнолыжного и других видов спорта, их оздоровительных возможностей. Во исполнение уставных целей заявитель развивает горнолыжный курорт, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова гора.

В аренде у Организации находится земельный участок общей площадью 3750 кв.м, используемый для размещения горнолыжных подъемников, расположенный по адресу Санкт-Петербург, Зеленогорск, Пухтолова гора, состоящий из трех земельных участков:

- кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадь 1359 кв.м, участок 1 (у дома 1 литера В);

- кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадь 1195 кв.м, участок 4 (у дома 1 литера В);

- кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадь 1196 кв.м, участок 3 (у дома 1 литера В).

Срок договора аренды продлен до 17.11.2026 года дополнительным соглашением №2 к договору аренды земельного участка от 26.06.2006 №22/ЗД-02085.

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды земельного участка от 26.06.2006 №22/ЗД-02085, участок предоставляется для использования под размещение горнолыжных подъемников без права возведения объектов недвижимости. На всех трех участках размещены три горнолыжных подъемника.

Организация обратилась в Комитет с заявлениями о предоставлении в собственность (выкупе) арендуемых земельных участков:

- участок 1, кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадь 1359 кв.м, (у дома 1 литера В) -принято 14.06.2023 вх.№04-26-28318/23-0-0;

- участок 4, кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадь 1195 кв.м, (у дома 1 литера В) -принято 14.06.2023 вх.№04-26-28316/23-0-0;

- участок 3, кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадь 1196 кв.м, (у дома 1 литера В) -принято 14.06.2023 вх.№04-26-28317/23-0-0.

Письмом от 03.07.2023 № 04-26-28316/23-0-2 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» уведомило о том, что по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка №4 (кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадь 1195 кв.м) в целях решения вопроса о возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка был направлен межведомственный запрос в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с целью проведения обследования участка на предмет наличия/отсутствия признаков нарушения земельного законодательства и соблюдения условий договора аренды земельного участка.

21.07.2023 письмом № 04-26-28316/23-0-4 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» уведомило о том, что в целях решения вопроса о возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка им был направлен межведомственный запрос в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Письмами №04-26-28318/23-0-3 и №04-26-28317/23-0-3 от 13.07.2023 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» уведомило о том, что по заявлению о предоставлении в собственность земельных участков №1 (кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадь 1359 кв.м) и №3 (кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадь 1196 кв.м) в целях решения вопроса о возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка был направлен межведомственный запрос в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Письмами от 11.08.2023 №04-26-28318/23-0-4 и №04-26-28317/23-0-4 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» уведомило об осуществлении юридической экспертизы комплекта документов, в связи с чем вопрос предоставления земельных участков требует дополнительной проработки.

Не получив ответа по заявлениям, поданным в КИО Санкт-Петербурга 14.06.2023г., Организация обратилась в Комитет с письмом исх.№10/23 от 24.08.2023г. с просьбой рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков в установленный регламентом Комитета срок.

10.10.2023 исх.№05-11-92458/23-0-1 Комитет отказал в предоставлении в собственность земельных участков.

01.12.2023  Организацией получены письма Комитета об отказе в выкупе по всем трем земельным участкам раздельно, в обоснование отказов указано, что вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта» не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (рекреация, физическая культура, спорт):

№05-26-46384/23-0-0 от 30.11.2023 (в отношении участка №1 кадастровый номер 78:38:2253801:2);

№05-26-46383/23-0-0 от 30.11.2023 (в отношении участка №3 кадастровый номер 78:38:2253801:3);

№05-26-46385/23-0-0 от 30.11.2023 (в отношении участка №4 кадастровый номер 78:38:2253801:6).

Не согласившись с законностью вышеуказанных отказов, Организация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из указанных норм права и применительно к испрашиваемому земельному участку следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2023 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие действующего договора аренды;

- отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации).

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления Организация являлось и в настоящее время является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:2253801:2, 78:38:2253801:6, 78:38:2253801:3.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (часть 1 статьи 98 ЗК РФ).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе деления земель по их целевому назначению, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из оспариваемого решения, Комитет считает, что предоставление Участков на заявленном виде прав не допускается (продажа без проведения торгов земельного участка), поскольку такой вид разрешенного использования как размещение горнолыжных подъемников, т.е. элементов систем перевозок пассажиров в пп «а» п. 1 Постановления №629 отсутствует.

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды земельного участка от 26.06.2006 №22/ЗД-02085, участки предоставляется для использования под размещение горнолыжных подъемников. При этом участки расположены в территориальной зоне ТР2 - зоне рекреационного назначения, следовательно они по договору аренды предоставлялись как допустимые для размещения в данной зоне. И это возможно только под цели занятия спортом и отдыха граждан, так как размещение объектов транспорта в территориальной зоне ТР2 не предусмотрено.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 55881-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов, утв. Приказом Росстандарта от 15.08.2016 N 907-ст (далее – ГОСТ Р 55881-2016) горнолыжный комплекс; ГК: Целенаправленно формируемая совокупность технических, технологических, организационных средств, а также хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих активный и пассивный отдых потребителей, связанный с катанием со склонов с использованием спортивно-развлекательного инвентаря (горные лыжи, сноуборды, тюбинги, санки и т.п.). Примечание - Горнолыжный комплекс, расположенный на территории, обладающей туристскими и рекреационными ресурсами, является горнолыжным туристско-рекреационным комплексом (ГТРК).

В соответствии с п. 3.17 ГОСТ Р 55881-2016 Горнолыжный подъемник: Вид подъемного механизма для подъема посетителей к месту начала спуска по горнолыжной трассе или вне ее.

В приложении Б.2 Стандарта Блок услуг 2 "Обеспечивающие услуги активных видов отдыха ГК" в пункте 11 указано : «Предоставление подъемников для различных видов катания с гор и подъема на смотровые площадки», в приложении Б.4 Блок услуг 4 "Услуги пассивных видов отдыха ГК' в пункте 11 указано «Предоставление горнолыжных подъемников для самостоятельного посещения смотровых площадок».

Таким образом, спортивное назначение горнолыжных подъемников несомненно, их назначение - для оказания услуги спорта - катания на лыжах с горы и отдыха граждан подтверждено Национальным стандартом Российской Федерации.

В отзыве Комитет указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее — ПЗЗ), Участки расположены в территориальной зоне ТР2 - зоне рекреационного назначения.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под отдыхом (рекреацией) понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

 В соответствии с п. 3.5 ГОСТ Р 57287-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2021 N 1880-ст) (далее - ГОСТ Р 57287-2021) рекреационная зона - пространство, предназначенное для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры, спорта и туризма, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев, информационных пунктов и центров.

Следовательно, в зоне рекреационного назначения нормативно установлено размещение объектов спортивного назначения. Об этом свидетельствует также то, что участки были предоставлены заявителю в аренду, причем как предназначенные для занятий спортом и отдыха граждан (а не как объект транспорта, размещение которого как раз и не предусмотрено в зоне ТР2 - зоне рекреационного назначения).

Таким образом, цели, для которых Участки предоставлялись Заявителю, соответствуют заявленным целям их использования при обращении за их выкупом в соответствии с Постановлением № 629, и цели использования, указанные в заявлении, соответствуют виду разрешенного использования Участков.

По смыслу ст. 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства и положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования Организации о признании отказов Комитета в выкупе земельного участка незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что в целях восстановления нарушенного такими отказами права на Комитет следует возложить обязанность в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта заключить с Региональной общественной организацией «Спортивный клуб «Пухтолова гора» договоры купли-продажи (выкупа) земельных участков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №05-11-92458/23-0-1 от 10.10.2023 в предоставлении в собственность (выкупе) арендуемых земельных участков, а также принятые Комитетом по тем же заявлениям отказы №05-26-46384/23-0-0 от 30.11.2023, №05-26-46383/23-0-0 от 30.11.2023, №05-26-46385/23-0-0 от 30.11.2023:

- участок 1, кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадь 1359 кв.м, (у дома 1 литера В) - принято 14.06.2023 вх.№04-26-28318/23-0-0;

- участок 4, кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадь 1195 кв.м, (у дома 1 литера В) - принято 14.06.2023 вх.№04-26-28316/23-0-0;

- участок 3, кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадь 1196 кв.м, (у дома 1 литера В - принято 14.06.2023 вх.№04-26-28317/23-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить договоры купли-продажи (выкупа) земельных участков в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Корчагина Н.И.