Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А11-6341/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-6341/2024
20 декабря 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2024.     

Полный текст решения изготовлен 20.12.2024.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи  Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А11-6341/2024 по исковому заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Хартия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в городе Владимире об обязании соблюдения вывоза твердых коммунальных отходов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экотексити» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.11.2024 №37-24 сроком действия на 1 год;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.12.2023 № 68/ЮВ-2023 сроком действия до 31.12.2024; ФИО4 по доверенности от 19.12.2023 №213/Ю-2023 сроком действия по 31.12.2024;

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах (далее – Отдел, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хартия» в лице филиала в городе Владимире (далее – ООО «Хартия», Общество, ответчик) об обязании соблюдения кратности вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16а), при расстоянии от объектов нормирования от 15 до 20 метров при температуре плюс 4 С и ниже – ежедневно, при температуре плюс 5 С и выше – ежедневно.

Определением суда от 11.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экотексити» (далее – ООО «Экотексити», третье лицо).

Ответчик в отзыве на исковое заявление считал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что на месте сбора твердых коммунальных отходов, организованном по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...>, Обществом установлены 4 контейнера объемом 1,1 куб.м и бункер объемом 8 куб.м и включены в график вывоза в соответствии с приложением 11 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха. Вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки по указанному адресу осуществляется согласно требованиям санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха не реже 1 раза в 7 дней. Ответчик указывает, что фактический объем вывоза ТКО региональным оператором в соответствии с утвержденным графиком и установленным в соответствии с реестром мест накопления оборудования, значительно превышает нормативный к вывозу объем отходов.

В судебном заседании 04.12.2024 представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства с целью мирного урегулирования спора. Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 11.12.2024. После перерыва представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, возражал против удовлетворения ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу, дополнительно сообщил суду о невозможности урегулировать спор мирным путем. Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 13.12.2024, продленный в течение дня. После перерыва представитель ответчика поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве на иск, просил не рассматривать заявленное ранее ходатайство о приостановлении производства по делу. После перерыва дополнительных письменных позиций, заявлений, ходатайств, в том числе, препятствующих рассмотрению дела по существу, не поступало.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Отделом в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в результате деятельности ООО «Хартия».

Истец указывает, что в Отдел поступило обращение от 04.07.2023 № 274ж-2023 с информацией о нарушении требований санитарного законодательства предъявляемых к кратности вывоза отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16а).

В рамках рассмотрения указанного обращения специалистом Отдела в адрес Общества направлен запрос от 07.07.2023 № 33-01-00/10-707-2023 о предоставлении информации по периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки за май и июнь 2023 года.

В ответ на указанный запрос ответчик письмом от 10.07.2023 № 1039 пояснил, что вывоз твердых коммунальных отходов производится региональным оператором с указанной контейнерной площадки еженедельно: вторник, четверг, воскресенье.

В связи с нарушением требований пункта 11 приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21, истцом объявлено ответчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.07.2023 № 44-2023, которым предлагалось не допускать нарушение обязательных требований указанного законодательства, соблюдать срок временного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке в соответствии с санитарными правилами.

В ответ на указанное предостережение ответчик письмом от 18.08.2023 № 1253 пояснил, что в целях недопущения нарушения действующего законодательства установлен график вывоза твердых коммунальных отходов с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха 5оС и выше – 1 раз в сутки.

В адрес истца поступило повторное обращение от 31.10.2023 № 469ж-2023 с информацией, что вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16а), не был осуществлен 25.10.2023, 26.10.2023.

Истцом в адрес ответчика направлен соответствующий запрос от 14.11.2023 № 33-01-00/12-1307-2023 о предоставлении информации о графике вывоза твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки за 25.10.2023, 26.10.2023.

Ответчик письмом от 22.11.2023 № 1773 пояснил, что вывоз твердых коммунальных отходов 26.10.2023 не производился по техническим причинам.

В связи с нарушением ответчиком требований приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21, истцом объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.11.2023 № 101, которым Обществу предложено не допускать нарушения обязательных требований действующего законодательства, а также соблюдать срок временного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке в соответствии с санитарными правилами.

Истец указывает, что, несмотря на объявленные ответчику предостережения, в адрес Отдела поступают обращения граждан о нарушении ответчиком графика вывоза твердых коммунальных отходов (от 06.12.2023 № 534ж-2023, от 14.12.2023 № 01ж-2023, от 22.12.2023 № 20ж-2023).

Истцом при рассмотрении указанных обращений проведено выездное обследование в течение суток с 27.12.2023 по 28.12.2023, контролируя вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16а), факт нарушений пункта 11 приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21 подтвердился, о чем составлен акт выездного обследования от 28.12.2023.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 44 Закона № 7-ФЗ установлено, что здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В силу статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 54).

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.

Следуя развернутому анализу положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 № 3212-О (статьи 157.2 ЖК РФ, статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 5 и подпункта «а» пункта 8.1 Правил № 1156), периодичность вывоза региональным оператором твердых коммунальных отходов с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 11 СанПин 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Из материалов дела следует, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по контейнерной площадке, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16а), оказываются ООО «Хартия». Данный факт сторонами не оспаривается.

Вступившим в законную силу решением Александровского городского суда Владимирской области от 13.08.2024 по делу № 2а-624/2024 установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...>(16а), соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, а том числе СанПин 2.1.3684-21, располагается до жилого дома 10 А по ул. Станционная в расстоянии 19,55 м. Также указанным решением установлен факт ненадлежащего качества оказываемой услуги региональным оператором по вывозу мусора из места накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что установленная действующим законодательством периодичность вывоза ТКО нарушается ответчиком, что подтверждается, в том числе, перепиской сторон, актом выездного обследования от 28.12.2023, обращениями граждан и иными доказательствами. ООО «Хартия» доказательств обратного в материалы дела не представило.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письменные позиции сторон, суд первой инстанции приходит к выводу о нарушении ответчиком графика вывоза твердых коммунальных отходов по контейнерной площадке, распложенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16а).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика соблюдать кратность вывоза отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16А), при расстоянии от объектов нормирования от 15 до 20 метров при температуре 4оС и ниже – ежедневно, при температуре 5оС и выше – ежедневно.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом положений  части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 17, 49, 65, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хартия» в лице филиала в городе Владимире соблюдать кратность вывоза отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, <...> (16А), при расстоянии от объектов нормирования от 15 до 20 метров при температуре 4оС и ниже – ежедневно, при температуре 5оС и выше – ежедневно.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Хартия» в лице филиала в городе Владимире в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения. 

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                              Е.В. Смагина