Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А46-7919/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7919/2019
04 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокопьевой М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к жилищно-строительному кооперативу «Пархоменко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия (обеспечить надлежащую консервацию)

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 № 5 сроком до 31.12.2019 (служебное удостоверение);

от ответчика – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - ГУ ГСНиГЭ Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Пархоменко» (далее - ЖСК «Пархоменко», ответчик) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства, «Жилой дом с учетом размещения объектов хранения автотранспорта, расположенного по адресу: <...> в ОАО г. Омска» в соответствие с действующим градостроительным законодательством.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направил, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещение лиц, участвующих в деле по последнему известному адресу является надлежащим.

Учитывая, что стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «ОмСтрой-2001» заключен договор аренды земельного участка № Д-О-31-6862, в соответствии с условиями которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах города Омска, общей площадью 12379.00 м.кв., кадастровый номер 55:36:12 03 02:1017, расположенный по адресу ул. Пархоменко (Октябрьский административный округ), с местоположением: установлено в 32 м. северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Пархоменко,7 в ОАО г. Омска, для жилищных нужд под строительство многоэтажного жилого дома с учетом размещения объектов хранения автотранспорта (пункт 1.1 Договора).

Договор № Д-О-31-6862 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.04.2007, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Соглашением к договору аренды земельного участка № Д-О-31-6862, зарегистрированным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2011, все права и обязанности по договору аренды перешли к новому Арендатору - ЖСК «Пархоменко».

В соответствии с разрешением на строительство от 16.05.2007 № 55-219, выданным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, со сроком действия до 01.12.2018, застройщиком на данном участке также является ЖСК «Пархоменко».

В соответствии с Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный строительный надзор и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Управлением государственного строительного надзора Главного управления по согласованию с прокуратурой Омской области 16.10.2017 в отношении ЖСК «Пархоменко» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения градостроительного законодательства Российской Федерации по объекту: «Жилой дом с учетом размещения объектов хранения автотранспорта, расположенного по адресу: <...> в ОАО г. Омска» (далее - многоквартирный дом).

На момент проведения проверки 16.10.2017 строительно-монтажные работы на многоквартирном доме не велись. Выполнены работы по устройству колон второго этажа, выполнено перекрытие первого этажа.

В ходе проведения проверки установлены следующие замечания:

1. Строительная площадка не имеет ограждение - нарушение требований ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 9 «Правил проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 (далее - Правила);

2. Охрана строительной площадка отсутствует, доступ на объект свободный -нарушение требований ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, ст. 9 Правил;

3. Проект на консервацию по объекту на 16 октября 2017 года не разрабатывался, отсутствует - нарушение требований части 4 статьи 52 ГрК РФ.

4. Решение о консервации объекта в соответствии с п. 10 Правил Консервации в Главное управление на 26 октября 2018 года не поступало - нарушение требований части 4 статьи 52 ГрК РФ.

Работы по строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом с учетом размещения объектов хранения автотранспорта» не ведутся более 6 месяцев, ЖСК «ПАРХОМЕНКО» в лице застройщика не обеспечило консервацию объекта капитального строительства - нарушение ч. 4 ст. 52 ГрК РФ. По результатам проверки ЖСК «Дольщик» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). ЖСК «Пархоменко» выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 06/1-06/65 от 16.10.2017

15.05.2018 специалистами Главного управления проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что ЖСК «Пархоменко» предписание не исполнил. По результатам проведенной проверки ЖСК «Пархоменко» выдано повторное предписание об устранении нарушений, со сроком устранения до 15.07.2018.

Согласно решению Арбитражного суда Омской области от 30.08.2018 по делу № А46-8362/2018 за неисполнение предписания Главного управления ЖСК «Пархоменко» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи, 19.5 КоАП РФ.

26.10.2018 специалистами Главного управления проведена проверка исполнения предписания, в результате которой установлено, что ЖСК «Пархоменко» повторно выданное предписание не исполнил. По результатам проведенной проверки в отношении ЖСК «Пархоменко» возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении нарушений со сроком устранения до 31.01.2019.

Согласно решению Арбитражного суда Омской области от 21.12.2018 по делу № А46-19453/2018 за неисполнение предписания Главного управления ЖСК «Пархоменко» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

05.03.2019 специалистами Главного управления проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что ЖСК «Пархоменко» предписание не исполнил. По результатам проведенной проверки ЖСК «Пархоменко» выдано повторное предписание об устранении нарушений, со сроком устранения до 05.06.2019.

Согласно решению Арбитражного суда Омской области от 30.08.2018 по делу № А46-5278/2019 за неисполнение предписания Главного управления ЖСК «Пархоменко» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указывая, что несмотря на неоднократную выдачу предписаний, обязанность по консервации объекта капитального строительства ответчиком до настоящего времени не исполнена, ГУ ГСНиГЭ Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о возложении на ЖСК «Пархоменко» обязанности по обеспечению консервации объекта.

В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае ГУ ГСНиГЭ Омской области, как орган государственного строительного надзора, руководствуясь положениями части 4 статьи 52 ГрК РФ, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании ЖСК «Пархоменко» осуществить консервацию объекта капитального строительства - «Жилой дом с учетом размещения объектов хранения автотранспорта, расположенного по адресу: <...> в ОАО г. Омска».

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 ГрК РФ порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В силу части 9 Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу буквального содержания части 4 статьи 52 ГрК РФ, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае и обязанность по обеспечению консервации объекта капитального строительства возложена действующим законодательством именно на застройщика или технического заказчика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что правообладателем земельного участка, на котором возведен спорный объект, является ЖСК «Пархоменко», которому также выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что ЖСК «Пархоменко» действительно являлся застройщиком жилого дома с учетом размещения объектов хранения автотранспорта, который в настоящее время не завершен и длительное время (точно более двух лет) находится в незаконсервированном и недостроенном состоянии.

При этом относительно возможного отсутствия денежных средств для финансирования процедуры консервации, суд считает необходимым отметить, что отсутствие денежных средств для финансирования консервации, не предусмотрены действующим законодательством в качестве обстоятельства, освобождающего лицо, осуществлявшее строительство объекта капитального строительства, на основании выданного в установленном порядке разрешения и прекратившего осуществление такого строительства, от исполнения обязанности по консервации соответствующего объекта.

Ответчик, являясь юридическим лицом, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности.

Однако ответчиком в материалы дела не представлено подтверждение исполнения указанных обязанностей в какой-либо части или полностью.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил обязать кооператив обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Таким образом, по мнению суда, невыполнение ответчиком даже части предусмотренных градостроительным законодательством мероприятий по консервации объекта, строительство которого не осуществляется более шести месяцев, свидетельствует о безусловной обоснованности исковых требований ГУ ГСНиГЭ Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 32 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным согласиться с истцом и установить ЖСК «Пархоменко» срок для добровольного исполнения судебного акта в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Пархоменко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства - «Жилой дом с учетом размещения объектов хранения автотранспорта, расположенный по адресу: <...> в Октябрьском административном округе г. Омска» в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Пархоменко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.Н. Распутина