Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А59-2218/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2218/2021
г. Южно-Сахалинск
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.09.2021, решение в полном объеме изготовлено 24.09.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125310, <...>)

к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, Сахалинская область, <...>)

о признании права собственности на объекты недвижимости,

третьи лица: территориальное управление Росимущества в Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, департамент землепользования города Южно-Сахалинска, профессиональное образовательное учреждение «Южно-Сахалинская автомобильная школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.03.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.02.2021;

от департамента землепользования города Южно-Сахалинска: ФИО3 по доверенности от 05.02.2021;

в отсутствии иных участвующих в деле лиц.

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - истец, ДОСАФ, Организация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, Администрация) с требованием о признании права собственности на объекты недвижимости: 1) эстакада, год завершения строительства 1993, площадью 111 кв.м.; 2) эстакада, год завершения строительства 1993, площадью 72 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0108002:11, площадью 62596 кв.м., по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-восточнее пересечения р. Еланька и ул. Железнодорожная.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что на предоставленном ДОСАФ в 1993 года в бессрочное пользование земельном участке, возведены эстакады, которые не являются самовольной постройкой, так как они сооружены в соответствии с требованиями действующего в тот период законодательства.

Определением от 11.05.2020 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 11.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное управление Росимущества в Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, департамент землепользования города Южно-Сахалинска, профессиональное образовательное учреждение «Южно-Сахалинская автомобильная школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области.

Определением от 23.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель ответчика, третьего лица оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте его проведения уведомлено надлежащим образом.

В связи с изложенным, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением мэра города Южно-Сахалинска № 1051 от 20.04.1993 автомобильной школе РОСТО (ДОСААФ) предоставлен в постоянное пользование земельный участок № 4499, расположенный в п. Б.Елань, в фактически сложившихся границах под учебный автодром автошколы.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 02.04.1993 за Южно-Сахалинской автомобильной школой ДОСААФ закреплено в бессрочное (постоянное) пользование 6,93 гектаров земли в границах согласно плану землепользования, зарегистрированный в книге записей за № 1309.

С 1995 года Южно-Сахалинская автомобильная школа ДОСААФ переименована в Южно-Сахалинскую автомобильную школу РОСТО.

С 2005 года Южно-Сахалинская автомобильная школа РОСТО переименована в НОУ НПО Южно-Сахалинская школа РОСТО (ДОСААФ).

С 2011 года НОУ НПО Южно-Сахалинская школа РОСТО (ДОСААФ) переименована в НОУ ДПО Южно-Сахалинская автомобильная школа ООГО «ДОСААФ России», с 2017 года переименована в ПОУ «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Сахалинской области».

В соответствии с пунктом 1.2 Устава принятого 05.12.1992 и зарегистрированного 12.03.1993 Сахалинская областная организация ДОСААФ-ОСТО учреждается на базе Сахалинской областной организации ДОСААФ и является полноправным ее правопреемником.

На основании Постановления администрации города Южно-Сахалинска № 785-па от 07.05.2014 между департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска и НОУ ДПО Южно-Сахалинская автомобильная школа ООГО «ДОСААФ России» заключен договор аренды № 12683 от 12.05.2014 указанного земельного участка площадью 62 596 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-восточнее пересечения р. Еланька и ул. Железнодорожная, с кадастровым номером 65:01:0108002:11. для учебного автодрома.

С 2016 года НОУ ДНО Южно-Сахалинская автомобильная школа ООГО «ДОСААФ России» переименовано в ОУ ДПО «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ООГО «ДОСААФ России» Сахалинской области.

С 2017 года ОУ ДПО «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ООГО «ДОСААФ России» Сахалинской области переименовалось в ПОУ «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Сахалинской области.

25.09.1991 в связи с реорганизацией ДОСААФ СССР на 1-ом Учредительном съезде республиканских, краевых, областных организациях ДОСААФ на территории Российской Федерации создана Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО РСФСР.

Одновременно 25.09.1991 созданы и районные организации Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО на территории Российской Федерации, в том числе и в Сахалинской области.

Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сахалинской области зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 но Сахалинской области 10.06.2010. Сокращенное наименование - РО ДОСААФ России Сахалинской области.

Согласно Устава ПОУ «Южно-Сахалинская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Сахалинской области его учредителем является РО ДОСААФ России Сахалинской области, правопреемником которого является Сахалинское РО ООО «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ).

В дальнейшем РОСТО было переименовано в «ДОСААФ России».

Как следует из пункта 3.2 Устава «ДОСААФ России» региональные отделения ДОСААФ России не вправе принимать свои уставы.

Согласно пункта 13.1 Устава, собственностью ДОСААФ России являются созданные, приобретенные в установленном законом порядке, переданные ДОСААФ России в порядке правопреемства н на иных законных основаниях юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, имущественные комплексы, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материальною обеспечения предусмотренной настоящим Уставом деятельности ДОСААФ России, его структурных подразделений и организаций ДОСААФ России.

ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом. Структурные подразделения и учреждения ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником - ДОСААФ России (пункт 13.2 Устава).

В 1993 истец возвел на указанном земельном участке две эстакады площадью 111 кв.м. и 72 кв.м., соответственно (технические планы сооружений прилагаются).

В настоящее время истец не имеет возможности произвести государственную регистрацию права собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в такой регистрации заведомо будет отказано ввиду отсутствия разрешения на ввод спорных эстакад в эксплуатацию, поэтому истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании права собственности.

Из предмета заявленного искового заявления следует, что истец просит признать право собственности на возведенные им до вступления в силу части первой ГК РФ хозяйственным способом эстакады.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав и указано, что защита гражданских прав осуществляется также иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа защиты прав избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

При этом если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу. По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен в силу статьи 218 ГК РФ доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание его права собственности.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (действовавшей в период создания спорных эстакад) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В период строительства спорных объектов обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (абзац 2 пункта 3 постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках»).

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам (подпункт «в» пункта 2).

Поскольку истец строил объекты хозяйственным способом на собственные средства, возможности приемки их в эксплуатацию в установленном постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» порядке у него не имелось, а в настоящее время нет возможности его восполнить или воспользоваться ныне действующим порядком.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 25.09.2012 № 5698/12 судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

Отсутствие угрозы общественным интересам, жизни и здоровью людей спорных эстакад подтверждается заключением эксперта ООО «Центр экспертиз и исследований» № 01СТИ06/21 от 05.07.2021.

Согласно выводам эксперта, спорные эстакады являются объектами недвижимости, отвечают установленным требованиям и СНИПам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Пункт 59 постановления № 10/22 допускает возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Закона о государственной регистрации не регистрировалось в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие у истца возможности зарегистрировать свои права на возведенные эстакады в установленном Градостроительном кодексе Российской Федерации порядке, является препятствием к осуществлению истцом своих гражданских прав и обязанностей в отношении указанных построек и в данном случае, единственным возможным способом защитить свои гражданские права и интересы для истца является судебный порядок по основаниям, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, согласно которой одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Учитывая, что возведение спорных эстакад осуществлялось хозяйственным способом, на земельном участке предоставленным под эти цели, а также учитывая имеющиеся в материалах дела заключение эксперта, по результатам которого подтверждается, что возведенные эстакады, соответствует всем требованиям технических норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан, то истец правомерно обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности.

В данном случае, суд исходит из того, что истец исчерпал все возможные меры для ввода спорного объекта в эксплуатацию и признания за ним права собственности на построенные им до 1995 года эстакады, в связи с чем, суд приходит к выводу, что единственным способом защиты своего нарушенного права для истца является судебный порядок.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, исковые требования ДОСАФ о признании права собственности подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности по возмещению судебных издержек по уплате государственной пошлины, расходов на проведение экспертизы по иску о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку обращение истца с настоящим иском не было вызвано незаконностью действий ответчика, либо фактами нарушения прав истца.

При этом в силу статьи 222 ГК РФ право собственности на спорный объект могло быть признано только на основании решения суда.

Решение суда по настоящему делу также не может расцениваться как принятое против органа местного самоуправления, в связи с чем, расходы по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» удовлетворить.

Признать за общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» право собственности на объекты недвижимости: эстакада, год завершения строительства 1993, площадью 111 кв.м., эстакада, год завершения строительства 1993, площадью 72 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0108002:11, площадью 62 596 кв.м., по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-восточнее пересечения р. Еланька и ул. Железнодорожная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников