Решение от 22 января 2020 г. по делу № А17-8443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8443/2019
22 января 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Флагман» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации города Иванова

о признании недействительным отказа о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 13.09.2019 года №02-19/3-7859 и об обязании Администрации г. Иваново выдать разрешение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – председатель правления ФИО2 на основании протокола собрания правления №2 от 18.06.2019 и паспорту,

от администрации – ФИО3 на основании доверенности №02-26-140 от 07.10.2019 и служебному удостоверению, диплом ВСГ 2054767,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Товарищество собственников жилья «Флагман» (далее ТСЖ «Флагман», заявитель) к Администрации г. Иваново с заявлением о признании недействительным отказа о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 13.09.2019 года №02-19/3-7859 и об обязании Администрации г. Иваново выдать разрешение.

Заявленные требования ТСЖ «Флагман» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении. По мнению заявителя, с учетом понятия «дворовая территория», данного в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169, испрашиваемая территория соответствует Перечню Постановления Правительства РФ №1300 от 03.12.2014 г. п.18 Ограждающего устройства (забор, калитка, откатные ворота) размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п разрешение выдается на размещение в соответствии с Перечнем Постановления Правительства РФ №1300 от 03.12.2014 г. п. 18 Ограждающего устройства (забор, калитка, откатные ворота) размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

По мнению заявителя, в своем отказе Администрация г. Иванова безосновательно аргументирует, что указанная в заявлении территория не является дворовой, хотя в предоставленных документах в соответствии с генеральным планом даже при строительстве МКД, уже предполагалась стоянка для автомашин на данной территории. По определению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации. «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 указанная территория относится к дворовой территории.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве. Представитель Администрации ссылаясь на п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановление Правительства Ивановской области № 277-п от 17.06.2015 года, п. 18 Постановления Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 года, пояснила, что в данном случае, ТСЖ «Флагман» не представлены документы подтверждающие, что территория, на которую просят выдать разрешение, является дворовой территорией МКД № 47 по ул. Смирнова, г. Иваново.

На основании изложенного Администрация г. Иваново считает, что заявленные требования ТСЖ «Флагман» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалов дела, 03.09.2019 года ТСЖ «Флагман» обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно текста заявления, ТСЖ «Флагман» просит выдать разрешение на размещение ограждающего устройства (забор, калитка, откатные ворота) размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов, согласно п. 18 Перечня Постановления Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 года. Запрашиваемая площадь земельного участка 6 кв.м.

13.09.2019 г. Администрацией города Иванова был подготовлен и выдан Заявителю на руки отказ в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории г. Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов по адресу: <...> у дома 47, ориентировочной площадью 6 кв. м, в целях установки ограждающих устройств (забор, калитка, откатные ворота), размещаемых на дворовых территориях многоквартирных жилых домов, в соответствии с Порядком и условиями. Отказ обусловлен подп. «б» п. 12 Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 года № 277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно подп. «б» п. 12 Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 года № 277-п установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Перечнем.

Также в оспариваемом решении указано, что ни в заявлении, ни в приложениях к нему отсутствует информация подтверждающая принадлежность испрашиваемой территории к дворовой.

Считая оспариваемое решение о выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным ТСЖ «Флагман» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка от 13.09.2019 года № 02-19/3-7859.

Заявление ТСЖ «Флагман» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов (п.18).

В соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области от 02.03.2015 № 15-ОЗ «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов», с 1 марта 2015 года порядок и условия размещения объектов, указанных в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов устанавливаются Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области № 277-п от 17.06.2015 установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подп. «б» пункта 12 Порядка № 277-п Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п (ред. от 27.11.2018) «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Перечнем.

Как изложено в решении выше, согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 (ред. от 16.12.2017) «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Такое же определение содержится и во введенном позже пункте 1.4.47 (введен Решением Ивановской городской Думы от 30.10.2019 № 813) решения Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 «Об утверждении Правил благоустройства города Иванова», где дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами.

Как видно из представленных в материалы дела документов (межевого плана земельного участка, фотографий приобщенных судом к материалам дела, а также пояснений представителя ТСЖ «Флагман») следует, что запрашиваемый земельный участок является частью внутридомового проезда дома № 47 по ул. Смирнова, г. Иваново, который служит для парковки автомобилей жителей МКД и прохода к нежилым помещениям. Данный проезд является тупиковым, отсутствует возможность сквозного движения транспорта и пешеходов. Спорный земельный участок находится в границах пешеходной зоны и обеспечивает подъезд к парковке жителей МКД. Расположение ворот на данном земельном участке согласовано с соответствующими службами и юридическими лицами.

Размещение ворот именно в запрашиваемой конфигурации связано с размещением подземного газопровода и согласовано соответствующими организациями согласно схемы расположения земельного участка по адресу: <...> у дома 47, для установки ограждающих устройств (забор, калитка, откатные ворота).

Кроме того, представителем ТСЖ «Флагман» пояснено, что именно Товариществом производится уборка и обслуживание данного подъезда к стоянке автомобильного транспорта жителей МКД, в подтверждении чего представлен договор оказания услуг № 121 от 18.10.2018 года.

Таким образом, исходя из понятия «дворовой территории» данной в п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», рассмотрев конкретную ситуацию с размещением ворот для ограждения дворовой территории МКД, суд приходит к выводу, что ворота расположены на дворовой территории МКД № 47 по ул. Смирнова, г. Иваново, а следовательно и об удовлетворении заявленных ТСЖ «Флагман» требований.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Также суд обращает внимание, что в своем ответе от 13.09.2019 года Администрация без ссылок на соответствующий нормативный акт определяет дворовую территорию как сформированную территорию…, что противоречит определению данному в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 как совокупность территорий… и не может быть положено в основу оспариваемого решения.

Кроме того, согласно пояснений представителя Администрации г. Иваново, инвентаризация дворовой территории расположенной по адресу <...> не проведена, паспорт объект не составлялся.

В связи с признанием недействительным отказа выраженного в письме от 13.09.2019 года № 02-19/3-7859 и отсутствия иных причин для выдачи соответствующего разрешения на размещения ограждающего устройства по адресу <...> суд приходит к выводу об обязании Администрации г. Иваново выдать разрешение на использование земель или земельных участков по заявлению ТСЖ «Флагман» от 03.09.2019 года.

На основании вышеизложенного требования ТСЖ «Флагман» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая признание заявленных требований обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации г. Иваново.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Товарищества собственников жилья «Флагман» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 13.09.2019 года №02-19/3-7859.

3. Обязать Администрацию г. Иваново выдать разрешение Товариществу собственников жилья «Флагман» на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов по заявлению от 03.09.2019 года.

4. Взыскать с Администрации города Иваново (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.08.1996 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Товарищества собственников жилья «Флагман» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2007 года ИФНС по г. Иваново 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу оплаченных по платежному поручению № 274 от 03.10.2019 года и № 287 от 14.10.2019 года. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимошкин К.А.