Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А45-11864/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11864/2025
г. Новосибирск
01 июля 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 05.06.2025

Мотивированное решение изготовлено после поступления ходатайства 01.07.2025

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Власовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к Государственному автономному учреждению культуры Новосибирской области «Новосибирский музыкальный театр» (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Корр за 2008, 2009 гг, за 1-е и 2-е полугодие 2010 г, за 1-4 квартал 2011 и 2012 гг в размере 6000 рублей,

без вызова сторон,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд, ОСФР по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственному автономному учреждению культуры Новосибирской области «Новосибирский музыкальный театр»  (далее - заинтересованное лицо, страхователь, ГАУК НСО «НМТ») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Корр за 2008, 2009 гг, за 1-е и 2-е полугодие 2010 г, за 1-4 квартал 2011 и 2012 гг в размере 6000 рублей.

Определением суда от 09.04.2025 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому ГАУК НСО «НМТ» не согласен с заявленными требованиями в полном объеме.

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

05.06.2025 принято решение в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru 07.06.2025.

24.06.2025 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области «Новосибирский музыкальный театр» является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области.

Актом документальной проверки сведений № б/н от 13.11.2024, проводимой отделом ООПНЗЛ №2 ОСФР по Новосибирской области за периоды 2008, 2009 годы, за 1-е и 2е полугодие 2010, за 1-4 квартал 2011 и 2012, выявлены факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно: необоснованное применение льготного периода стажа.

11.12.2024 страхователю было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № б/н от 11.12.2024, в течение 5 рабочих дней. Для устранения несоответствий, выявленных в результате проверки, по Акту № б/н от 13.11.2024 года страхователю необходимо было представить достоверные сведения по форме СЗВ-КОРР «корректирующая» на 1 застрахованное лицо, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п, указав отчетный период - текущий год, а корректируемый период, тот который необходимо откорректировать по данным застрахованным лица.

В сроки, указанные в уведомлении, страхователь не устранил имеющиеся расхождения.

В связи с тем, что корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды не представлены, ОСФР по Новосибирской области составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 13.01.2025 №№ 064S18250000140, 064S18250000141, 064S18250000142, 064S18250000143, 064S18250000144, 064S18250000145, 064S18250000146, 064S18250000147, 064S18250000148, 064S18250000149, 064S18250000150, 064S18250000151,  и направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи с указанием информации о времени и месте их рассмотрения.

По результатам рассмотрения Актов приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.02.2025 №№ 064S19250000948, 064S19250000949, 064S19250000950, 064S19250000952, 064S19250000953,  064S19250000954, 064S19250000955, 064S19250000957, 064S19250000958, 064S19250000959, 064S19250000960, 064S19250000961, в которых учреждению было предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере 6000 руб.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику по телекоммуникационным каналам связи были направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.02.2025 № 064801250001584, № 064S01250001585, № 064401250001586, № 064S01250001588, № 064401250001589, № 064S01250001590, № 064S01250001591, № 064S01250001592, № 064S01250001593, №064S01250001594, № 064S01250001595; № 064S01250001596.

Ввиду неисполнения в добровольном порядке указанных требований в полном объеме, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 6000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, суд исходит из следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии со статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность; за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом согласно части 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как следует из материалов дела, в спорные периоды (2008, 2009 годы, за 1-е и 2е полугодие 2010, за 1-4 квартал 2011 и 2012 года) в установленный законом срок, Фонд располагал представленными Обществом сведениями и, при наличии расхождений данных индивидуального (персонифицированного) учета с первичными распорядительными и учетными документами, Фонду было известно о таких расхождениях.

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования были вынесены Фондом 06.02.2025, т.е. за пределами установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ срока привлечения к ответственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 N 12-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 14.07.2005 N 9-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 305-КГ17-5672).

Кроме того, согласно абзацу 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа Фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Само по себе составление актов с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Исходя из изложенного, учитывая совокупность вышеприведенных сроков, суд приходит к выводу о том, что с момента, когда ОСФР по Новосибирской области мог и обязан был установить правонарушение до момента обращения в суд с соответствующим заявлением, предельный срок на взыскание Фондом санкций пропущен. В данном случае ОСФР по Новосибирской области не представлено доказательств либо обоснования невозможности проведения аудита и обнаружения правонарушения за указанный период при наличии своевременно представленных форм отчетности за спорные периоды ранее направления уведомлений об обнаружении ошибок от 11.12.2024.

Указанные действия ОСФР по Новосибирской области повлекли необоснованное смещение срока судебного взыскания задолженности, в то время как пропуск Фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требования об уплате штрафа), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания штрафа), что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, пункте 31 Постановления от 30.07.2013 N 57.

Отсутствие в Законе  N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ГАУК НСО «НМТ»  к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что Фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова