Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А34-18538/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18538/2022
г. Курган
05 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313450128700031, ИНН <***>) об оспаривании решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 59 от 01.11.2022, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица: явки нет, извещен.



установил:

государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене Решения Курганского УФАС России от 12.08.2022 года № 40 об отказе ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» в согласовании заключения Контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей на основании пп. «г» п. 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2020 года № 961, в связи с установленными нарушениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ и передачи материалов должностному лицу Курганского УФАС России уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

В обоснование заявленных доводов заявитель указал, включение заказчиком в документацию закрытого аукциона требования о наличии у участников закупки или у субподрядчика действующей лицензии, выданной в соответствии с требованиями действующего законодательства на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выполнение которых непосредственно связано с объектом закупки, не противоречит требованиям действующего законодательства. Возможность привлечения подрядчиком (исполнителем) для выполнения работ (оказания услуг) иных лиц предполагается, если в договоре не установлена обязанность подрядчика (исполнителя) выполнить эту работу (оказать услугу) лично. Документацией закрытого аукциона, предусмотрена возможность привлечения исполнителем при исполнении контракта субподрядных организаций, обладающих предусмотренных законодательством, лицензией, подтверждающей их право на выполнение определенного вида работ. Заявитель, предусмотрев возможность привлечь при исполнении контракта субподрядчика и представить договор субподряда с организацией имеющей действующую лицензию МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, действовал в соответствии с нормами гражданского законодательства, Федерального закона №44-ФЗ и условиями документации закрытого аукциона. Заказчик правомерно предусмотрел право подрядчика, не имеющего лицензии на оказание услуг, привлечь к выполнению работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений субподрядчика, обладающего необходимой лицензией. Решение Курганского УФАС России от 12.08.2022 года № 40 незаконно, оно противоречит нормам Федерального закона № 44, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о приобщении возражений на отзыв заинтересованного лица.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, антимонопольный орган указал на законность принятого решения и на отсутствие нарушенных прав и законных интересов заявителя, для приобщения представлен отзыв на возражения от 03.04.2023.

От третьего лица в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.07.2022 года ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» (заявитель - заказчик) в соответствии с п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на специализированной электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.astgoz.ru размещено приглашение № 0143100010222000015 от 13.07.2022 года о проведении закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей (14.07.2022 года в приглашение № 0143100010222000015 внесены изменения - внесение изменений в Приглашение о проведении закрытого электронного аукциона по решению Заказчика (в соответствии с ч.5 ст.75 ФЗ №44-ФЗ).

20.07.2022 года комиссией по осуществлению закупок ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» сформирован, подписан и размещен Протокол рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке 0143100010222000015 - по окончании срока для подачи запросов о предоставлении документации о закупке не подано ни одного такого запроса.

27.07.2022 года заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 5 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с несостоявшимся закрытым аукционом в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей, направлен запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области о возможности согласования заключения контракта с единственным поставщиком - индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исх.№ 652/24-1123).

К запросу в ФИО5 АС России о возможности заключения контракта с единственным поставщиком заказчиком было приложено согласие ИП ФИО2 на заключение контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей; лицензия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выданная ООО «СпецСервис», а также договор субподряда на оказание услуг по перезарядке огнетушителей от 10.01.2022 года, заключенный между ИП ФИО2 и ООО «СпецСтрой».

Инспекция Курганского УФАС России на основании Приказа Курганского УФАС России от 08.08.2022 г. № 80 «О проведении внеплановой проверки», Приказа от 10.08.2022 г. № 84 «О продления срока проведения внеплановой камеральной проверки», руководствуясь частью 3, пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую камеральную проверку в отношении заказчика - ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» по обращению о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком на основании пункта 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей (вх. № Н — 2986 от 27.07.2022), на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В результате проведенной внеплановой проверки действий заказчика по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ, инспекция Курганского УФАС России пришла к выводу о том, что ИП ФИО6, в связи с отсутствием у нее действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не может быть признана соответствующей требованиям ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также инспекция Курганского УФАС России выявила в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном установлении в Приглашении, а также Документации закрытого аукциона требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки на участие в закупке договора субподряда с организацией, имеющей действующую лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности; постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

На основании Решения инспекции Курганского УФАС России по результатам внеплановой камеральной проверки от 12.08.2022 года № 40 (л.д.23-28) заказчику отказано в согласовании заключения Контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей на основании пп. «г» п. 13 постановления Правительства РФ № 961 в связи с установленными нарушениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также предписано передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Полагая, что вынесенное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего] Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам; закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с! законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать о*| имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение off осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно приглашению о проведении электронного аукциона в электронной форме, а также положениям документации закрытого аукциона в электронной форме, Заказчиком установлено требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, о наличии действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию у, ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, или договор субподряда с организацией, имеющей действующую лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с приглашением о проведении электронного аукциона в электронной форме, а также положениями документации закрытого аукциона в электронной форме объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей.

Вместе с тем, статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Законом о лицензировании определены виды деятельности, которые подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании обязательному лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвержден перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Постановление № 1128).

В силу пункта 3 Постановления № 1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению. В соответствии с пунктом 10 вышеуказанного приложения, монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения является лицензируемой деятельностью.

Заказчик при определении исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей устанавливает в документации о закупке требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии на оказание услуг непосредственно у участника закупки, в случае, если оказание данных услуг является лицензируемым видом деятельности.

Как и указывалось по условиям проекта контракта, подлежащего заключению, исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию огнетушителей.

Возможность привлечения иных лиц в качестве субподрядчиков на стороне исполнителя, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующую лицензию. Государственный контракт заключается с исполнителем, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных субподрядчиков перед заказчиком несет исполнитель.

Как указал заявитель и подтверждается материалами дела на основании пункта 2 части 1 статьи 77, пункта 24 части 1 статьи 93, пункта 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, заявитель обратился в контрольный орган — Курганское УФАС России за согласованием возможности заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей с единственным исполнителем — Индивидуальным предпринимателем ФИО2

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Инспекцией Курганского УФАС России было установлено что, также подтверждается материалами данного дела, ИП ФИО2 не имеет действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В месте с тем, в материалы дела был представлен договор субподряда на оказание слуг по перезарядке огнетушителей от 10.01.2022 г., заключенный между ИП ФИО2 и ООО «СпецСервис», а также представлена лицензия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайный ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выданная ООО «СпецСервис».

Судом отмечается, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06,2020 года № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственным и муниципальных нужд, об утверждении правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 961) установлен предельный размер (предельные размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственны» поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: 1 тыс. рублей - при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 3-6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 (в случаях, предусмотренных подпунктами 3-6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 961, не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, контрольный орган в сфере закупок (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "г" пункта 9 подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) осуществляет следующую совокупность действий: а) рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил; б) по результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки принимает решение в соответствии с пунктами 12 или 13 настоящих Правил; в) направляет заказчику решение, предусмотренное подпунктом "б" настоящего пункта, и предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (в случае его выдачи в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил). При этом: при проведении электронной процедуры такое направление осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления уведомления о размещении таких решения и предписания (в случае его выдачи в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона; при проведении закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) такое направление осуществляется на бумажном носителе в одном экземпляре.

Так в соответствии с пунктом 12 Постановления № 961, контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. При этом при выявлении в результате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольный орган в сфере закупок выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона. Такое предписание в соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона должно содержать действия, которые должны быть совершены лицом, получившим такое предписание, при заключении контракта.

В соответствии с пунктом 13 вышеуказанного Постановления, контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки: а) выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; б) проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в) описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок; г) установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок; д) сокращения предусмотренного Федеральным законом срока подачи заявок на участие в закупке; е) отклонения заявки на участие в закупке либо ее части, признания заявки на участие в закупке либо ее части не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), отказа в допуске к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; ж) несоответствия заявки на участие в закупке, поданной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информация о котором указана в раздел 4 приложения к настоящим Правилам, либо информации, предусмотренной подпунктами "е" и "ж" пункта 7 настоящих Правил, требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); з) несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика! (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

Так как требования, перечисленные в статье 31 Закона о контрактной системе, предъявляются именно к участнику закупки, как к лицу, с которым в дальнейшем будет заключен контракт, заключение договора субподряда с лицом, обладающим необходимой лицензией не может быть расценено как соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

Единственный исполнитель, с которым заключается контракт также должен соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, что не следует из настоящих материалов дела, так как у ИП ФИО2 отсутствует действующая лицензия МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Инспекцией Курганского УФАС России был выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе связи с чем, заявителю было отказано в согласовании заключения контракта с единственным исполнителем на основании пункта 13 Постановления №961.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа является правомерным.

Доводы заявителя являются несостоятельными, подлежат отклонению, с учетом того, что в приложении к Постановлению № 1128 указан перечень работ и услуг, составляющих деятельность ни монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе в данный перечень входит пункт 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Документацией закрытого аукциона в электронной форме, в частности Техническим заданием (Приложение № 1 к Государственному контракта) предусмотрены следующие требования: «5. При оказании услуг Исполнитель должен руководствоваться следующими нормативными документами: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации». ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные». ГОСТ Р 51017-2009 «Техника пожарная. Огнетушители переносные».».

В соответствии с пунктом 12.6 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний», порядок эксплуатации огнетушителя, в котором должны быть указаны правила установки огнетушителя на защищаемом объекте, периодичность и объем проверок, испытаний и порядок перезарядки огнетушителя, значения и допуски изменения параметров, которые контролируют в ходе проведения проверок. В руководстве по эксплуатации обязательно должно быть указание о том, что техническое обслуживание и перезарядку огнетушителя могут проводить только организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности, и что следует использовать детали и ОТВ, рекомендованные изготовителем данного огнетушителя.

Данные положения содержатся и в пункте 12.6 ГОСТ Р 51017-2009 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний». Заказчиком в техническом задании установлены, в том числе, следующие требования к исполнителю: «4. Требования к исполнителю: Наличие лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с указанием в перечн услуг: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения» (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

При окончании срока действия лицензии до исполнения обязательств по контракту исполнитель в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязан обеспечить продление действующей лицензии.».

Формулировка, указанная в закупочной документации, о наличии действующей лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, или договор субподряда с организацией, имеющей действующую лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не отвечает требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку объект закупки является лицензируемым, на основании чего в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, сам участник, а в последующем, исполнитель по контракту, обязан обладать соответствующей правоспособностью на оказание услуг предусмотренных объектом закупки.

Требования в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) предъявляются именно к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту.

Лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям. установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Государственный контракт заключается в данном случае, между заказчиком и исполнителем, исполнитель должно соответствовать его предмету. Закон о контрактной системе не предусматривает заключение контракта между заказчиком, исполнителем и соисполнителем. Государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей заключается между сторонами в рамках главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и является договором возмездного оказания услуг.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется но заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779. п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Статьей 780 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Кроме того судом отмечается, что в соответствии с положениями проекта контракта, имеющегося в материалах рассматриваемого дела, заявителем не предусмотрено выполнение оказываемых услуг с возможностью привлечения соисполнителя по контракту.

Предоставление со стороны исполнителя по государственному контракту договора о субподряде с организацией, имеющей действующую лицензию МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не являться надлежащим подтверждением соответствия лица, с которым заключается государственный контракт установленным законодательствам требованиям, поскольку такая лицензия выдана третьему лицу и подтверждает соответствие установленным требованиям третьего лица.

Позиция контрольного органа, изложенная в решении № 40 от 12.08.2022 полностью соответствует действующему законодательству.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеющиеся доказательства позволили антимонопольному органу прийти к верному выводу об отсутствии в оспариваемых настоящим заявлением действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

В оспариваемом решении антимонопольным органом дана надлежащая оценка доводам заявителя. Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений Комиссией УФАС не допущено.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В нарушение приведенных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения УФАС по Курганской области незаконным и его отмене не имеется, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований заявления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова