Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А43-27813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-27813/2018

г. Нижний Новгород 21 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-664),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 13.04.2017, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 13.09.2018, и третьего лиц – ФИО3, доверенность от 15.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (уточненному) общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Нижегородский хлеб" (ОГРН1025204418458, ИНН5263033238), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письмах от 04.06.2018 №АЮ-07/4575 "О предоставлении земельного участка в собственность" и от 13.06.2018 №АЮ-07/4904 "О предоставлении земельного участка в собственность", об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192, площадью 1374кв.м., расположенного по адресу: <...>, а также об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего распорядительного документа и направления в адрес последнего проекта соответствующего договора купли-продажи с предложением о его заключении,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО НИИТМ "Сириус", г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось "Производственно-коммерческая фирма "Нижегородский хлеб" (далее – заявитель, Общество) с указным уточненным заявлением

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении и возражениях.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Росимущество) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

ОАО НИИТМ "Сириус" в ходе судебного заседания поддержало свою позицию подробно изложенную в письменном отзыве.

Третье лицо полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010170:192, площадью 1374кв.м., расположенного по адресу: <...>, находится объект недвижимости – отдельно стоящее здание (склад ГСМ), общей площадью 56,8 кв.м., который на праве собственности принадлежит заявителю (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2011 №52 АГ 774898).

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010170:192 был образован в результате раздела в 2014 году участка 52:18:0010170:162 на три участка со следующими номерами: 52:18:0010170:190, 52:18:0010170:191, 52:18:0010170:192.

Заявитель обратился в Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192, площадью 1374кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность.

Письмом от 04.06.2018 №АЮ-07/4575 "О предоставлении земельного участка в собственность" Управление сообщило заявителю о том, что его заявление рассмотрено и установлено отсутствие в представленном заявлении указания основания предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и цель использования земельного участка (требования п.п. 4 и 7 п.1 ст.39.17 ЗК РФ).

Письмом от 13.06.2018 №АЮ-07/4904 "О предоставлении земельного участка в собственность" в дополнение к письму от 04.06.2018 №АЮ-07/4575 Росимущество сообщило о том, что сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192 отнесены к категории ограниченного доступа и не подлежат к открытой переписки или публикации. Указав названное основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заинтересованное лицо сослалось на письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 27.12.2017 №2.1-37/25804 сведения о рассматриваемом земельном участке имеют гриф «секретно».

Полагая, что данные отказы Росимущества являются незаконными и противоречат нормам права, а так же нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

Распоряжение земельными участками из состава земель Российской Федерации (федеральная собственность), в силу ст.9 ЗК РФ, предоставлено Российской Федерации в лице Росимущества и его территориальные органы.

В соответствии с п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства от 05.06.2008 №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 5.6 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности. В том числе, заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В соответствии с ч.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указано в ч.3 ст.27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами.

В ч.4 ст.27 ЗК РФ перечислено, какие земельные участки изъяты из оборота, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.

В соответствии с условиями ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (ч.1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (ч.2).

Ч.1 ст.39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.6 ч.2 ст39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с условиями ч.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ч.3 ст.39.17 ЗК РФ В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что при обращении заявителя в Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в качестве основания для отказа заинтересованное лица указало, что сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192 отнесены к категории ограниченного доступа и не подлежат к открытой переписки или публикации.

Указав названное основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заинтересованное лицо сослалось на письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 27.12.2017 №2.1-37/25804, согласно которому сведения о рассматриваемом земельном участке имеют гриф «секретно».

В рамках настоящего дела судом были истребованы сведения у Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о наличии ограничений оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192.

В соответствии с письмом, полученным от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 21.11.2018 №37-18363/18 предоставлена следующая информация.

В ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных обременениях (ограничениях) спорного земельного участка: аренда в пользу ОАО НИИТМ «Сириус». Кроме того, по данным ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192 имеют гриф «секретно» и не являются сведениями, подлежащими к открытой переписки или публикации.

В соответствии с письмом, полученным от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 28.11.2018 №07-21822-СБ/18 в соответствии со сведениями программных комплексов АИС ГКН и ПК ИС ЕГРП, с помощью которых осуществляется ведение ЕГРН в электронном виде, в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192, расположенного по адресу: <...>, имеется актуальная запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.06.2002 №07732/01, дата регистрации 30.01.2003, №52-01/02-15/2003-3, в пользу ОАО НИИТМ «Сириус». При этом, сведения об ограничении отсутствуют.

Кроме того, из представленных материалов следует, что распоряжением Росимущества в Нижегородской области от 30.12.2014 № 544 в интересах Общества и с согласия АО НИИТМ «Сириус» земельный участок (52:18:0010170:162) был разделен на три самостоятельных участка, с их постановкой на кадастровый учет и проведением государственной регистрации права собственности, в том числе образован земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010170:192 площадью 1 374 кв.м., расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. Свободы, дом 63.

При этом, спорный земельный участок переоформлялся, разграничивался, делился и т.д., т.е. с ним проводились юридически значимые действия, такие как: перевод из бессрочного пользования в аренду с оформлением договора аренда на 49 лет, перевод прав Арендодателя с администрации г.Н.Новгорода и Нижегородской области на Российскую Федерацию, взыскание неосновательного обогащения по арбитражному делу №А43-37830/2011 с Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пользу Росимущества; постановка земельного участка на кадастровый учет, оформление права собственности, раздел земельного участка, выкуп земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:190 через обжалование в Арбитражном суде Нижегородской области выкупной стоимости, заключение договора купли-продажи. Все эти обстоятельства уже были установлены Арбитражным судом Нижегородской области по делу №А43-22285/2015.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок неоднократно был в обороте, и был предметом сделок, которые проводились, в том числе по инициативе Росимущества, и то обстоятельство, что сведения о координатах спорного земельного участка имеют гриф «секретно» не может служить основанием, признания земельного участка изъятого из оборота, поскольку в данном случае предоставление земельного участка происходит собственнику объекта недвижимости, о чем прямо указано в ст.39.20. ЗК РФ.

Решением Исполнительного комитета Горьковского Городского Совета депутатов трудящихся № 349 от 26.11.1966 предприятию п/я Р-6500 был отведен земельный участок в бессрочное пользование под строительство опытно-производственной базы и инженерно-лабораторного корпуса. Поскольку Институт являлся секретным объектом, его скрытое наименование было п/я Р-6500, открытое - «ВНИИТМОРМАШПРИБОР». АО НИИТМ «Сириус» является правопреемником названного Института.

В настоящее время на указанных земельных участках режимных объектов не имеется, АО НИИТМ «Сириус» и Общество лицензий на проведение режимных работ не имеют. Доказательств обратного не представлено.

Из изложенного следует, что спорный объект недвижимого имущества - испрашиваемый земельный участок не был изъят из оборота и в реестре таковых не состоит, никаких доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010170:192 располагается только один объект недвижимости – отдельно стоящее здание (склад ГСМ), общей площадью 56,8 кв.м., который на праве собственности принадлежит заявителю (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2011 №52 АГ 774898). Каких-либо иных объектом на указанном земельном участке не расположено.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 15.01.2019 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010170:192, расположенный по адресу: <...>, был сформирован с учетом обслуживания находившегося в его границах нежилого здания ГСМ. В том числе для необходимости обеспечения автостоянками автотранспортных средств, погрузо-разгрузочных работ большегрузных автомобилей, подъездных путей.

Так же в названном заключении указано, что при формировании вышеуказанного земельного участка учитывалось нахождение в собственности у Общества единого административно-складского комплекса (административное трехэтажное здание, склада ГСМ, производственного пролета), который расположен на двух смежных земельных участках, в том числе склада ГСМ и производственный пролет на испрашиваемом земельном участке.

В ходе судебного заседания представитель Росимущества не смог пояснить на чем именно был основан отказ в предоставлении спорного земельного участка выраженный в письме от 04.06.2018 №АЮ-07/4575.

Таким образом, решение Росимущества выраженное в указанных выше письмах об отказе в предоставлении земельного участка в собственность нарушает права и законные интересы заявителя и не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Упомянутые обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований Общества.

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Росимущество в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего распорядительного документа и направления в адрес Общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192, площадью 1374кв.м., расположенного по адресу: <...>, с предложением о его заключении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Нижегородский хлеб" (ОГРН1025204418458, ИНН5263033238), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованное в письмах от 04.06.2018 №АЮ-07/4575 "О предоставлении земельного участка в собственность" и от 13.06.2018 №АЮ-07/4904 "О предоставлении земельного участка в собственность", об отказе в предоставлении ООО "Производственно-коммерческая фирма "Нижегородский хлеб" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192, площадью 1374кв.м., расположенного по адресу: <...>, как несоответствующее положениям земельного законодательства Российской Федерации.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего распорядительного документа и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Нижегородский хлеб" (ОГРН1025204418458, ИНН5263033238), г.Н.Новгород, проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010170:192, площадью 1374кв.м., расположенного по адресу: <...>, с предложением о его заключении.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Нижегородский хлеб" (ОГРН1025204418458, ИНН5263033238), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов