Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А54-2709/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2709/2018
г. Рязань
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>; г. Москва)

к обществу с ограниченной ответственностью "АКВА" (ОГРН <***>; Рязанская область, Скопинский район, с. Рождествено)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Продукт 90" (123060,<...>, помещение VII), МОМВД России "СКОПИНСКИЙ" (391800,<...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1-31 от 08.05.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Безе Н.Н., представитель по доверенности от 14.03.2018, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО "Продукт 90": не явился, извещен надлежащим образом;

МОМВД России "СКОПИНСКИЙ": не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд к ООО "АКВА" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 04.04.2018 заявление принято к производству и назначено судебное заседание.

Определением от 07.05.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Продукт 90" (123060,<...>, помещение VII), МОМВД России "СКОПИНСКИЙ" (391800, <...>).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц (ООО "Продукт 90", МОМВД России "СКОПИНСКИЙ"), извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 23.03.2017 в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу поступило письмо из МВД России УМВД России по Рязанской области МОМВД России «Скопинский» № 3374 от 23.03.2017 (вх1-2550 от 23.03.2017) о выделении сотрудников для проведения на территории города Скопина совместных мероприятий по проверке предприятия на предмет соблюдения законодательства в области производства алкогольной продукции) (т.2, л.д.11).

В ходе проведения совместных мероприятий 23.03.2017 по адресу: <...>, консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.03.2017 № 02-17/185-1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку согласно «Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по адресу: <...>, по состоянию на 23.03.2017 нет соответствующей лицензии по данному адресу (т.2, л.д.12-13).

23.03.2017 в присутствии сотрудников МОМВД России «Скопинский» и двух понятых был проведён осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: <...>, в отсутствии законного представителя или представителя по доверенности организации, осуществляющей производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии (т.2, л.д.14-17).

В ходе проведения осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу находится нежилое строение ангарного типа, расположенное на территории, которая огорожена по периметру бетонным забором. Имеются ворота для въезда/выезда транспортных средств и контрольно-пропускной пункт для прохода людей. Указанное нежилое строение ангарного типа (приблизительный размер 100м х 50 м) имеет прямоугольную форму, оборудовано металлическими воротами для проведения погрузочно-разгрузочных работ и деревянной дверью для прохода сотрудников, помещение обеспечивается электроэнергией, имеется естественное и искусственное освещение и разделено на две части металлическими перегородками во всю высоту помещения: производственное помещение и складское помещение. В производственном помещении осуществлялось производство алкогольной продукции по технологической схеме, включающей в себя следующие операции: приготовление водно-спиртового раствора (купажа); карбонизация (насыщение водно-спиртового раствора углекислым газом); выдув пластиковой тары; розлив в пластиковую тару; упаковка продукции; тикетировочного аппарата; укупорочного аппарата; фасовочного (разливочного) аппарата автоматического; автомата упаковки. Кроме того в производственном помещении выявлены две машины для выдува пластиковой тары объёмом 1,5 л.

В складском помещении проверяющими установлено наличие следующего имущества: 1) готовая алкогольная продукция: напиток пивной «Клубника», т.з. «Snorter», производитель ООО «Продукт-90», объём 1,5, крепость 6,9% - 418 шт.; напиток пивной «Бьянка», т.з. «Snorter», производитель ООО «Продукт-90», объём 1,5, крепость 6,9% - 349 шт.; напиток пивной «Джин-Тоник», т.з. «Snorter», производитель ООО «Продукт-90», объём 1,5, крепость 6,9% - 300 шт.; напиток пивной «Лайм-Мята», т.з. «Snorter», производитель ООО «Продукт-90», объём 1,5, крепость 6,9% - 557 шт.; напиток пивной «Апельсин», т.з. «Snorter», производитель ООО «Продукт-90», объём 1,5, крепость 6,9% -160 шт.; напиток пивной «Зеленое яблоко (Appletime)», т.з. "Drunkbullet" производитель ООО «Анри», объём 1,5, крепость 6,9% - 238 шт. 2) металлические бочки синего цвета объёмом 20 дал с жидкостью; с характерным запахом этилового спирта- 28 шт.; 3) пластиковые канистры белого цвета объёмом 2 дал с этикетками «Ферейн медицинский антисептический раствор для стационаров этанол 95%» с жидкостью с характерным запахом этилового спирта - 70 шт.; 4) пластиковые ёмкости белого цвета объёмом 100 дал порожние - 3 шт. Указанная алкогольная продукция не маркирована федеральными специальными или акцизными марками.

Для определения объемной доли этилового спирта в жидкости из металлической ёмкости, металлических бочек синего цвета объемом 20 дал, пластиковых канистр белого цвета объёмом 2 дал в пластиковые бутылки проверяющими были отобраны образцы жидкости с характерным запахом этилового спирта, изъяты образцы готовой алкогольной продукции и жидкости с характерным запахом этилового спирта, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 02-17/185-3 от 23.03.2017 г.(т.2, л.д.29-30).

Кроме того, сотрудниками ГЭБ и ПК МО МВД России «Скопинский» в рамках материала проверки КУСП № 1185 от 23.03.2017 г. изъяты все выявленные материальные ценности.

24.03.2017 г. сотрудниками МО МВД России «Скопинский», на основании акта приема-передачи предметов и (или) №у1-6183/02(1) и актов приема передачи основного технологического оборудования №у1-6184/02(2); №у1-6184/02(3); №y1-6184/02(4); №у1-6184/02(5), вся продукция, предметы и технологическое оборудование в соответствии с государственным контрактом № 35 от 26.12.2016 г., переданы на хранение в ОАО «Росспиртпром», место хранения/уничтожения: г. Санкт- Петербург, ул. Карпатская, д. 8 (т.2, л.д.36-45).

26.04.2017 на основании поручения от 24.04.2017г. № 02-17-185-7(т.2, л.д.66), ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления, ФИО4 изъята готовая алкогольная продукция для проведения экспертизы (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 02-17/185-8 от 26.04.2017 г., т.2, л.д.67-68) по месту ответственного хранения изъятой продукции: <...>.

03.05.2017 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления, вынесено определение № 02-17/185-9 и № 02-17/185-10 о назначении экспертизы (т.2, л.д.80-83).

04.05.2017 г. В ответ на запрос от 19.04.2017 № У1-8177/02 по делу об административном правонарушении от 23.03.2017 № 02-17/185, администрацией муниципального образования городского округа города Скопин Рязанской области предоставлена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 62:28:00200421:63, (Письмо Вх. № вх1-4105 от 04.05.2017г.) расположенным по адресу: <...>. Из которых следует, что по адресу: <...>, правообладателем расположенных строений: нежилого строения площадью 329,8 кв. м, инв. № 2110, литер Г, на правах собственности № 62-62-12/010/2006-080 от 24.05.2006; объект незавершенного строительства площадью 2495,1 кв. м., инв. № 12155; литер В, в, в1, на правах собственности № 62-62-12/420/2005-291 от 15.07.2005; здание нежилое площадью 214,2 кв. м., инв. № 100896, литер В2, на правах собственности № 62-62-12/420/2005-292 от 15.07.2005, является Общество с ограниченной ответственностью «Аква» (т.2, л.д.84-99).

27.06.2017 г. Экспертно-аналитическим отделом в ответ на служебную записку от 03.05.2017 № сз1-2971/02 (определение от 03.05.2017 № 02-17/185-10 о назначении экспертизы) предоставлены материалы экспертизы образцов алкогольной продукции (Экспертное заключение № 82/2017 от 26.06.2017 г.), из которых следуют, что все образцы жидкости, с характерным запахом этилового спирта, представленные на испытание содержат этиловый спирт в количестве более 0,5 % об. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции» ст. 2 п. 3, все образцы представленные на экспертизу, являются спиртосодержащей продукцией. (т.2, л.д.113-125).

09.08.2017 г. МВД России УМВД России по Рязанской области МОМВД России Скопинский предоставлена информация, имеющаяся в материалах проверки КУСП № 1185 от 23.03.2017 МОМВД России «Скопинский» в отношении ООО «Аква» расположенной по адресу: <...>, в том числе предоставлены копии следующих документов:

- договор № И1126 купли-продажи от 25.05.2007 г., заключенный между ООО «НИТАР-Инжиниринг» ИНН <***> (Продавец) и ООО «Аква» ИНН<***> (Покупатель) о передаче оборудования в количестве и комплектности установленное договором в собственность покупателю (ООО «Аква»), и соответствии с приложением № 1 к вышеуказанному договору, наименование оборудования: ПАВ-600 с печью разогрева электроника 6 зон;

- договор № 05/01/03 купли-продажи от 22.01.2003 г., заключенный между ЗАО «НИТАР-Сейл» ИНН <***> (Продавец) и ООО «Аква» ИНН <***> (Покупатель) о передаче оборудования в количестве и комплектности установленное договором в собственность покупателю (ООО «Аква»), в соответствии с приложением № 1 к вышеуказанному договору, наименование оборудования: выдув к ПАВ-600 У;

- договор № 18/01/01 НС купли-продажи от 18.01.2007 г., заключенный между ООО «Гидра Фильтр» ИНН <***> (Продавец) и ООО «Аква» ИНН <***> (Покупатель) о передаче водоочистного оборудования покупателю (ООО «Аква») в соответствии с приложением № 1 к вышеуказанному договору: наименование оборудования: Напорный аэратор 13x54 (комплект), EIM 3 singl, LM 2 FMN, ЕСТ 2, ВВ 20 sed 10 Mkm, UV-12 GPM;

- договор № 59/ФЛАКВA/2007 БС финансовой аренды (лизинга) от 10.05.2007 г., заключенный между ООО «БС-Лизинг» ИНН <***> (Лизингодатель) ООО «Аква» ИНН <***> (Лизингополучатель) о приобретении оборудования в соответствии со спецификацией, приложение № 1: Сатуратор САУ 030, Аппарат розлива РОЗМА-030, Укупорочная машина УКМА 030, ФИО5 этикеровочная ЭТМА-312 (ТЗ-04), ФИО5 упаковочная Термо-Пак АЛ-050-600.

17.08.2017 г. Экспертно-аналитическим отделом в ответ на служебную записку от 03.05.2017 № сз1-2971/02 (определение от 03.05.2017 № 02-17/185-9 о назначении экспертизы) предоставлены материалы экспертизы образцов алкогольной продукции (Экспертное заключение № 81/2017 от 17.08.2017 г., т.2, л.д.150-174), из которых следуют, что все представленные образцы № № 488/2017-493/2017 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» п. 5.1.3 (физико-химические показатели - объемная доля этилового спирта, массовая доля двуокиси углерода, пенообразование), п. 3 «Термины и определения» (Отсутствие и/или недостаточное содержание пива, менее 40%).

18.08.2017 г. В Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка поступило обращение от генерального директора ООО «Аква» ФИО6, адрес: <...> с просьбой сообщить основания для задержания технологического оборудования(т.2, л.д.175-176).

Извещениями от 31.08.2017, от 01.11.2017, от 09.11.2017 общество с ограниченной ответственностью "АКВА" извещалось о необходимости явки для составления протокола по административному делу по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (т.2, л.д.179-180) на 31.10.2017, 09.11.2017 и на 19.02.2018 соответственно, однако заказная корреспонденция была возвращена в адрес административного органа в связи с истечением срока хранения (т.3, л.д.133,135).

19.02.2018 административным органом в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "АКВА" был составлен протокол №02-17/185-10 об административном правонарушении (т.3 л.д. 139-148). В протоколе отражены вышеперечисленные обстоятельства и сделан вывод, что обществом с ограниченной ответственностью "АКВА" 23.03.2017 по адресу: <...>, осуществляло производство и оборот (хранение с целью сбыта) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В целях привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ).

Так, согласно подпункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В подпункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

На основании статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию; лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате административного расследования установлено и материалами дела подтверждается то, что по адресу <...>, обществом с ограниченной ответственностью "АКВА" осуществлялось производство алкогольной продукции - напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» п. 5.1.3, п. 3, таким образом, 23.03.2017 организацией ООО «Аква», по адресу: <...>, осуществлено производство спиртосодержащей продукции, упакованной в потребительскую тару объемом 1,5 литра (не являющейся напитками, изготавливаемыми на основе пива (пивные напитки)) без соответствующей лицензии.

Кроме того по адресу: <...>, хранящаяся жидкость в металлической ёмкости (усл. № 2) объёмом 800 дал, в которой установлено наличие жидкости с характерным запахом спирта в количестве 250 дал, является спиртосодержащей продукцией, таким образом, 23.03.2017, организацией ООО «Аква», осуществлен оборот (в части хранения) спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество не имело права на производство и оборот алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии, в том числе по адресу - <...>, административный орган правильно квалифицировал действия Общества по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества, изложенный в отзыве на заявление (т.4, л.д.4-6) о наличии существенных процессуальных нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении подлежит отклонению. Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в первую очередь, фиксирует и описывает событие административного правонарушения, а отсутствие в протоколе сведений, указанных обществом в отзыве на заявление, не является существенным недостатком протокола, влекущим его недействительность и лишающим протокол об административном правонарушении доказательственной силы.

Событие указанного правонарушения надлежащим образом зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 19.02.2018 №02-17/185-10 с указанием конкретных дат, фамилий, имен, отчеств, должностей проверяющих, также в протоколе имеется ссылка на материалы проверки КУСП №1185 от 23.03.2017.

Довод общества о том, что выявленные материальные ценности были переданы на хранение спустя сутки только 24.03.2017 и административным органом не было обеспечено установленных законом условий в целях недопущения влияния на изъятые образцы внешних факторов, судом отклоняется, поскольку согласно протоколу изъятия проб и образцов, изъятие окончено 23.03.2017 в 23 час. 30 мин., при этом взятые образцы отобраны в ёмкости, горлышко каждого образца обёрнуто бумагой и обвязано нитью, концы нити заклеены бумагой, подписями должностного лица и скотчем. Таким образом, суд учитывает то, что фактически передать на хранение изъятые предметы административного правонарушения, административным органом в день изъятия объективно не представлялось возможным, с учетом времени и объема выявленной продукции. Кроме того, суд усматривает, что административным органом предприняты определенные меры для упаковывания изъятой продукции, а в проведенных экспертами исследованиях отобранных образцов, не сделан вывод о влиянии на отобранные образцы внешних факторов.

Общество указывает о том, что производителем спорной продукции изъятой при осмотре является ООО «Продукт -90» с которым у ООО «АКВА» заключен договор от 11.01.2017 года, предметом указанного договора является сдача в аренду производственного помещения и линии розлива напитков расположенных по адресу: <...> д 63. (договор от 11.01.2017года, т.4, л.д.13-15). Кроме этого, общество указывает, что при визуальном осмотре изъятой упаковочной продукции, усматривается, что именно ООО «Продукт-90» является производителем продукции и изготовителем таковой, поскольку на упаковочной продукции имеется указание на наименование производителя «Продукт-90» с отражением адреса производства, а именно: <...>.

Вышеуказанные доводы общества судом отклоняются, поскольку факт осуществления деятельности не подтверждается только наличием заключенного договора и представленной этикеткой производимой продукции, так как из материалов дела следует, что из объяснений сотрудников (т.3, л.д.53-63), которые осуществляли производство алкогольной и спиртосодержащей продукции, принимались на работу ООО "АКВА", при этом подбором персонала занималась ФИО7 .(главный бухгалтер общества "АКВА"), в том числе в марте 2017 года, уже после факта заключения договора аренды в январе 2017 года, вопреки доводу общества о том, что с января 2017 года деятельность обществом не осуществлялась и ФИО7(главный бухгалтер общества "АКВА") уже не работала в организации.

Кроме того судом принято во внимание то, что после изъятия оборудования, судьбой данного имущества в административном органе интересовалось не ООО "Продукт 90" как непосредственный пользователь по договору аренды (как утверждает общество), а ООО "АКВА" (т.2, л.д.176).

Более того судом принято во внимание то, что по состоянию на 23.03.2017 у общества в нарушение пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ отсутствовала вообще какая-либо лицензия на алкоголь, в том числе на осуществление деятельности по конкретному адресу производства, тогда как представитель общества указал устно в судебном заседании, что деятельность не осуществляется только с января 2017 года.

Довод общества относительно размещенной в интернет-источнике этикетки с данными производителями продукции, судом отклоняется поскольку обществом не доказано кем и когда размещалась данная этикетка на сайте (распечатка - т.4, л.д.16).

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество, являясь участником хозяйственных отношений, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, исполнить требования соответствующих нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Вменяемое в вину Обществу правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. При установлении правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции законодатель руководствовался необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, в связи с чем, правонарушение в данной сфере несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям. Рассматриваемые противоправные деяния явились следствием пренебрежительного отношения Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Из материалов дела следует, что правонарушение обнаружено административным органом 23.03.2017.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 АПК РФ).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции составляет один год.

Заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АКВА" к административной ответственности подано административным органом в арбитражный суд Рязанской области 27.03.2018 (сдано в отделение почтовой связи), то есть по истечении срока, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, на момент рассмотрения спора по существу и вынесения судом решения по делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью "АКВА" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 23.03.2017 сотрудниками ГЭБ и ПК МО МВД России «Скопинский» в рамках материала проверки КУСП № 1185 от 23.03.2017 г. изъяты все выявленные материальные ценности.

24.03.2017 г. сотрудниками МО МВД России «Скопинский», на основании акта приема-передачи предметов и (или) №у1-6183/02(1) и актов приема передачи основного технологического оборудования №у1-6184/02(2); №у1-6184/02(3); №y1-6184/02(4); №у1-6184/02(5), вся продукция, предметы и технологическое оборудование в соответствии с государственным контрактом № 35 от 26.12.2016 г., переданы на хранение в ОАО «Росспиртпром», место хранения/уничтожения: г. Санкт- Петербург, ул. Карпатская, д. 8 (т.2, л.д.36-45).

Статья 25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" определяет, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, предусмотрено их изъятие из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

Данные Правила устанавливают порядок уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ.

Таким образом, порядок уничтожения алкогольной и спиртосодержащей продукции, сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта установлен на законодательном уровне.

В силу п.3 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ изъятое основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, указанные в подпунктах 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, подлежат демонтажу, вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъятое или конфискованное основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, указанные в подпунктах 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, по решению суда подлежат утилизации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила утилизации по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила утилизации). Данные Правила утилизации устанавливают порядок утилизации по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в подпункте 5 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ.

Таким образом, порядок утилизации конфискованного оборудования установлен на законодательном уровне.

В силу п.13 ст.27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В силу разъяснений, изложенных в п.23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В силу п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ. Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.

В рамках настоящего дела, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем спиртосодержащую жидкость, емкости металлические, пластиковые емкости, указанные в акте приема-передачи от 24.03.2017 №у1-6183/02(1), а также алкогольную продукцию, указанную в акте приема-передачи от 24.03.2017 №у1-6183/02(5), надлежит уничтожить в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Технологическое оборудование для производства спиртосодержащей и иные предметы, указанные в актах приема-передачи от 24.03.2017 № у1-6184/02(2), от 24.03.2017 №у1-6184/02(3), от 24.03.2017 №у1-6184/02(4) также следует изъять и передать для утилизации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>; г. Москва) отказать.

2. Изъять спиртосодержащую жидкость, емкости металлические, пластиковые емкости, указанные в акте приема-передачи от 24.03.2017 №у1-6183/02(1), а также алкогольную продукцию, указанную в акте приема-передачи от 24.03.2017 №у1-6183/02(5), (а именно: спиртосодержащая жидкость емкость 20 л. в количестве 70 шт., общим объемом 1400 л. (140 декалитров) весом 1415 кг; емкости металлические емкостью 200 л. в количестве 28 шт., объемом 5600 л. (560 декалитров) весом 5894 кг; пластиковая емкость емкостью 1000 л. в количестве 3 шт. весом 200 кг; спиртосодержащая жидкость объемом 2500 л. (250 декалитров) весом 2588 кг; пивной напиток апельсин емкостью 1,5 л. в количестве 160 штук объемом 240 л. (24 декалитров) весом 257 кг; пивной напиток лам-мята емкостью 1,5 л. в количестве 557 штук объемом 835,5 л. (83,5 декалитров) весом 883 кг; пивной напиток зеленое яблоко емкостью 1,5 л. в количестве 238 штук объемом 357 л. (35,7 декалитров) весом 470 кг; пивной напиток джин тоник емкостью 1,5 л. в количестве 300 штук объемом 450 л. (45 декалитров) весом 467 кг; пивной напиток бьянка емкостью 1,5 л. в количестве 349 штук объемом 523,5 л. (52,35 декалитров) весом 557 кг; пивной напиток клубника емкостью 1,5 л. в количестве 418 штук объемом 627 л. (62,7 декалитров) весом 627 кг) и уничтожить в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

3. Изъять технологическое оборудование для производства спиртосодержащей и иные предметы, указанные в актах приема-передачи от 24.03.2017 № у1-6184/02(2), от 24.03.2017 №у1-6184/02(3), от 24.03.2017 №у1-6184/02(4) (а именно: емкости для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 590 кг (технические характеристики V-1242 далл 2200/2200/3500), особенности конструкции основного технологического оборудования - цилиндрическая/вертикальная, металл/нержавейка, состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 4,84 м(2); емкости для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 650 кг. (технические характеристики V-800 далл 1800/), особенности конструкции основного технологического оборудования - цилиндрическая/вертикальная, металл, состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 3,24 м(2); полуавтоматическая линия розлива (часть) - Автомат розлива со встроенным транспортером в количестве 750 кг., состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 2,7 м(2); полуавтоматическая линия розлива (часть) в количестве 1200 кг., технические характеристики 500/900/2000 и 800/1400/3200 и 500/1200/1500 и 500/1200/1500, особенности конструкции основного технологического оборудования в т.ч. Сатуратор- 1 ед., формирователь коробов - 1 ед., термотоннель - 1 ед., состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 2,77 м(2); комплектная установка для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 600 кг., технические характеристики 500/1200/1200 и 500/1200/1200, особенности конструкции основного технологического оборудования в т.ч. Машины для выдува бутылок, состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 1,2 м(2); полуавтоматическая линия розлива (часть) в количестве 562 кг., технические характеристики 1000/1000/1400 и 600/800/1600 и 750/350/3000 и 1000/500/100 и 600/1200/2000 и 300/350/400, особенности конструкции основного технологического оборудования в т.ч. Этикетировочный полуавтомат с встроенным транспортером - 1 ед., укупорочный полуавтомат со встроенным транспортером - 1 ед., принтер для нанесения даты - 1 ед., состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 3,0675 м(2); емкости для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 2 по 95 кг. 190 кг., технические характеристики 1200/1200/1000 и 1200/1200/1000, особенности конструкции основного технологического оборудования V-100 далл, отличительные признаки основного технологического оборудования 2,88 м(2); емкость объемом 5000 дал. в количестве 120 кг., технические характеристики 1500/1500/1500 пластик, отличительные признаки основного технологического оборудования 2,25 м(2)( )синего цвета; оборудование для исправления и умягчения воды в количестве 345 кг., технические характеристики металл, пластик, особенности конструкции основного технологического оборудования в т.ч. Натрий-катионитовые фильтры, емкость накопительная V-20 дал., комплектность и описание внешнего вида, состава, материалов основного технологического оборудования 400/400/1000-4шт. и 600/800/600-1шт., состояние основного технологического оборудования удовл., отличительные признаки основного технологического оборудования 1,12 м(2)) и передать для утилизации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.Е. Костюченко