Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А49-3792/2022

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-37921/2022

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 19 сентября 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью промышленно-торговое предприятие «ЭРА» (<***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Управление муниципального имущества Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 06.04.2022);

от ответчика – заместителя начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 (доверенность № 21 от 25.03.2022);

от третьих лиц – от Администрации города Пензы – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям ФИО3 (доверенность № 1-14-1806 от 30.12.2021); от Управления муниципального имущества города Пензы – не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью промышленно-торговое предприятие «ЭРА» (далее – заявитель, Общество, ООО Эра) обратилось 12.04.2022 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 20.05.2022 – том 1 л. д. 25) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в котором просит:

- признать незаконными действия ответчика по исключению из ЕГРН сведений о наличии у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенных в районе п. Монтажный, с кадастровым номером 58:29:2002005:1844, площадью 1,5 га;

- обязать ответчика внести в ЕГРН сведения о наличии у Заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в районе п. Монтажный, с кадастровым номером 58:29:2002005:1844, площадью 1,5 га.

Заявитель представил письменные дополнения к заявлению (том 1 л. <...>).

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах.

Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 58:29:2002005:1844 на основании свидетельства от 25.03.1994.

Из данных из ФГИС ЕГРН Росреестра от 26.01.2022 следовало, что данное право заявителя зарегистрировано, это же следовало из выписки из ЕГРН от 13.08.2021.

Вместе с тем, Обществу были представлены по запросу выписки из ЕГРН, в которых в отношении указанного земельного участка отсутствовали сведения о наличии права постоянного (бессрочного) пользования – от 29.09.2021 и от 16.03.2022.

Из представленного ответчиком отзыва и приложенных к нему документов выяснилось, что в 2021 году осуществлена государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Общества на указанный земельный участок. Основание – заявление Управления муниципального имущества города Пензы по заявлению представителя ЗАО Эра. Но предусмотренные ст. 45 ЗК РФ основания прекращения указанного права отсутствуют. Договор аренды земельного участка хотя и был заключен, но расторгнут через месяц после заключения. Государственной регистрации договора аренды не было. В любом случае согласно статьям 53, 54 ЗК РФ как в случае добровольного отказа от права пользования земельным участком, так и в случае принудительного прекращения права орган исполнительной власти обязан принимать соответствующие решения (в случае добровольного порядка) или при наличии соответствующего судебного акта (в случае принудительного изъятия). В адрес ответчика указанного решения не поступало. Поэтому у ответчика не было правых оснований для внесения изменений в ЕГРН об исключении сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 57).

Ответчик полагает, что не совершал действий, нарушающих права и законные интересы заявителя.

17.09.2021 ФИО4, действующая от имени муниципального образования г. Пензы, обратилась в орган регистрации прав с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 58:29:2002005:1844. 27.09.2021 осуществлена государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним выступают акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных в орган регистрации прав документов было установлено, что 05.10.2017 в администрацию г. Пензы поступило заявление ЗАО Эра о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок и заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду. 03.11.20217 между администрацией г. Пензы и ЗАО Эра был заключен договор аренды земельного участка, который впоследствии (на основании соглашения от 07.12.2021) был расторгнут. Факт обращения заявителя в администрацию г. Пензы и подписание в 2017 году договора аренды спорного земельного участка свидетельствует о намерении заявителя получить в аренду спорный земельный участок.

Таким образом, заключение договора аренды спорного земельного участка свидетельствует о волеизъявлении заявителем права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования. При этом такое переоформление невозможно без одновременного прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8155/10 правообладатель не может считаться реализовавшим своё право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования до подписания договора. В данном случае заявителем был подписан договор аренды.

29.09.2021 ФИО5 (согласно сведениям ЕГРЮЛ – генеральный директор ООО ПТП «Эра») обратился с запросом о предоставлении информации об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 58:29:2002005:1844. Выписка от 29.09.2021, направленная ФИО5, содержала сведения об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт осведомлённости заявителя о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО ПТП «Эра» не позднее 29.09.2021. При этом заявление о признании незаконными действий органа регистрации прав подано лишь в апреле 2022 года, то есть с существенным нарушением установленного законом трёхмесячного срока. Таким образом, заявителем пропущен установленный АПК РФ трёхмесячный срок для обжалования действий государственного органа. Попуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В дополнениях к отзыву (том 1 л. д. 76) ответчик указал, что арбитражным судом было рассмотрено дело № А49-4132/2020 по иску Управления муниципального имущества г. Пензы к ЗАО ПТП «ЭРА» о взыскании 171440 руб. 33 коп. В решении по указанному делу суд указал, что 05.10.2017 ЗАО ПТП «ЭРА» обратилось к Главе администрации г. Пензы с заявлениями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и передаче его в аренду. 03.11.2017 между Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы и ЗАО ПТП «ЭРА» заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства, № 209/17, по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 58:29:2002005:1844. Арендованный земельный участок передан Управлением и принят ЗАО ПТП «ЭРА» без замечаний 03.11.2017.

Одновременно суд сделал вывод, что поскольку стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, арендованный земельный участок передан арендодателем и принят арендатором в пользование по акту приема-передачи без замечаний, указанный договор связал Арендодателя и Арендатора обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ).

Таим образом со дня подписания и принятия спорного земельного участка по договору аренды № 209/17 от 03.11.2017 стороны вступили в обязательственные правоотношения, возникновение которых связано с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования в рамках его переоформления.

Ответчик полагает, что указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, как рассмотренное по иску о праве.


Управление муниципального имущества Пензы (далее – третье лицо, Управление муниципального имущества отзыв не представило.

Администрация города Пензы (далее – третье лицо, Администрация) представила в судебном заседании 19.09.2022 отзыв (том 1 л. д. 86), в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Администрация, также как и ответчик, полагает, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком произошло в связи с обращением заявителя одновременно с двумя заявлениями – о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и о предоставлении земельного участка в аренду. Без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участок не мог быть предоставлен в аренду. Администрация также указывает на пропуск заявителем срока для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.


В судебное заседание не явились представители Управления муниципального имущества города Пензы, извещённого о времени и месте судебного разбирательства определением от 13.07.2022.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей указанного третьего лица.


Общество обратилось с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании действий ответчика (том 1 л. д. 70). Заявитель ссылается на то, что имелись противоречивые документы о наличии в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В выписке от 13.08.2021 (том 1 л. д. 13) такие сведения имелись. В выписке от 29.09.2021 (том 1 л. д. 36) – нет. В справочной информации от 26.01.2022 (том 1 л. д. 7) – имелись. В выписке от 16.03.2022 (том 1 л. д. 15) – нет. Следствием данных обстоятельств – противоречивых сведений в ЕГРН о зарегистрированном праве – вилось обращение в арбитражный суд с заявлением после получения выписки из ЕГРН от 16.03.2022.

Ответчик возражает против удовлетворения ходатайства, полагая, что уважительные причины пропуска срока отсутствуют.

Рассмотрев ходатайство, арбитражный суд установил, что согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По общим правилам части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:2002005:1844 осуществлена по заявлению представителя Управления муниципального имущества от 17.09.2021. Решение (уведомление) о государственной регистрации права в материалы дела не представлено. Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 29.09.2021 (том 1 л. д. 36) на указанную дату в ЕГРН сведения о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя отсутствовали. Указанная выписка предоставлялась генеральному директору ООО Эра ФИО5

Следовательно, указанная дата, 29.09.2021, может быть принята за основу для исчисления процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Срок обращения истёк, исходя из указанной даты, 30.12.2021.

В то же время в материалах дела имеется указанный выше отчёт (том 1 л. д. 7), в котором сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН присутствуют.

С заявлением об оспаривании действий ответчика заявитель обратился 12.04.2022, формально – с пропуском установленного срока.

Но наличие указанных противоречий суд признаёт уважительной причиной пропуска процессуального срока, также принимая во внимание, что причина пропуска срока не обусловлена немотивированным бездействием заявителя, и не может быть признана достаточным основанием для ограничения либо лишения права на судебную защиту прав и законных интересов.

На основании статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ арбитражный суд определил восстановить процессуальный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий ответчика.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.03.1994 промышленно-торговому предприятию «Эра» Пензенской городской администрацией выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком для строительства комплекса зданий и сооружений СТО «РАФ» (том 1 л. д. 8). Согласно выписке из ЕГРН (том 1 л. д. 13) земельному участку 25.03.1994 присвоен кадастровый номер 58:29:2002005:1844.

05.10.2017 в Администрацию поступило заявление представителя по доверенности закрытого акционерного общества промышленно-торговое предприятие «Эра» (организационно-правовая форма изменена на общество с ограниченной ответственностью, государственная регистрация изменения осуществлена 07.12.2017), в котором податель заявления просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:2002005:1844 (том 1 л. д. 46). В этот же день в Администрации зарегистрировано ещё одно заявление представителя Общества - о предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л. д. 47). Управлением муниципального имущества города Пензы (Арендодатель) и ЗАО Промышленно-торговое предприятие «Эра» (Арендатор) заключен договор № 209/17 от 03.11.2017 (том 1 л. д. 41) аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:2002005:1844, сроком на 3 года. От имени Общества договор подписан генеральным директором.

07.12.2017 Арендодатель и Арендатор заключили соглашение (том 1 л. д. 45) о расторжении договора аренды № 209/17 от 03.11.2017. В соглашении указанный договор аренды признан прекратившим своё действие 16.11.2017.

17.09.2021 в Управление Росреестра подано заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:2002005:1844 (том 1 л. д. 37). Заявление подано представителем ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 11.01.2021 (том 1 л. д. 39), выданной Управлением муниципального имущества города Пензы.

Согласно описи (том 1 л. д. 44) к указанному заявлению были приложены доверенность от 11.01.2021 и договор аренды от 03.11.2017 № 209/17.

На основании указанного заявления сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:2002005:1844 исключены из ЕГРН.

Заявитель оспаривает в судебном порядке действия ответчика по исключению из ЕГРН сведений о праве ООО Эра постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются (Закон о регистрации в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ):

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Ответчик указывает, что в данном случае заявитель выразил волю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на его аренду. В силу постановления президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8155/10 правообладатель не может считаться реализовавшим своё право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования до подписания договора. В данном случае договор аренды подписан. Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования подлежало прекращению как необходимо условие его переоформления в аренду земельного участка.

Ответчик не принимает во внимание следующие обстоятельства, имевшие значение для квалификации сложившихся правоотношений в сфере землепользования между заявителем и органами местного самоуправления, имеющими право распоряжаться земельными участками.

Изначально договором аренды земельного участка № 209/17 от 03.11.2017 был предусмотрен срок действия указанного договора три года – 03.11.2017 по 02.11.2020) (том 1 л. д. 40 оборотная сторона). Действие договора аренды в силу соглашения от 07.12.2017 (том 1 л. д. 45) было прекращено с 16.11.2017. При этом государственная регистрация самого договора аренды, как имеющего срок действия три года, не осуществлялась. При этом в Едином государственном реестре в указанный период времени имелась запись о государственной регистрации не прекращённого права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Следовательно, несмотря на фактическое существование в течение одного месяца арендных правоотношений, в изначально предусмотренные договором условия аренды (трёхлетний срок аренды) не были реализованы. При этом право постоянного (бессрочного пользования) земельным участков в установленном порядке не прекращалось.

Представителем общества 05.10.2017 в Администрацию были поданы одновременно два заявления – о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участков и о предоставлении этого же участка в аренду. Из этого следует, что речь шла о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельного участка, но не о полном отказе от прав пользования земельным участком.

Поскольку право аренды, как указано выше, ни юридически, ни фактически на предусмотренных договором условиях не было реализовано, не было оснований для полного прекращения всяких прав Общества на пользование земельным участком, поскольку такого волеизъявления с его стороны не имелось.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подаётся в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 392 настоящего Кодекса.

Пунктом 31 статьи 53 Земельного кодекса предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

В заявлении от 05.10.2017 (том 1 л. д. 46) представителя ЗАО Эра об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования какие-либо документы в качестве приложения не указаны.

Пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 392 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления об отказе от права на земельный участок принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трёхдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В данном случае орган местного самоуправления не принял решение по заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО Эра. Указанное решение должно было быть принято, в данном случае, не позднее 05.11.2017. Такое решение не принималось и не направлялось лицу, подавшему заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, юридически арендные отношения не сложились в силу их прекращения сторонами через месяц после оформления договора аренды. При этом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участков не были прекращения в установленном Земельным кодексом порядке: не было решения уполномоченного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, без которого не могло быть и не было государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В данном случае при проведении правовой экспертизы представленных с заявлением от 17.09.2021 о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования документов государственный регистратор прав не принял во внимание следующие существенные обстоятельства.

Отсутствие в пакете документов, представленных с заявлением о регистрации, доверенности ЗАО Эра лицу, подписавшему заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отсутствие решения органа местного самоуправления, которое подлежало принятию не позднее 05.11.2017, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по результатам рассмотрения соответствующего заявления полномочного представителя правообладателя.

Отсутствие фактически сложившихся правоотношений аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:2002005:1844, в связи с этим отсутствие оснований считать правообладателя реализовавшим своё право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельного участка. При этом заявление о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования подано спустя почти 4 года после заключения соглашения о прекращении действия договора аренды, не прошедшего к тому моменту государственную регистрацию.

Следовательно, отсутствуют законные основания считать, что право постоянного (бессрочного) пользования ООО Эра на земельный участок прекращено.

При этом государственным регистратором прав не принято во внимание, что заявление от 17.09.2021 (том 1 л. д. 37) о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подано от имени Управления муниципального имущества неполномочным лицом. Согласно описи (том 1 л. д. 44) к заявлению о государственной регистрации была приложена доверенность от 11.01.2021 на подписавшего заявление лицо, выданная Управлением муниципального имущества города Пензы (том 1 л. д. 39). Доверенность выдана курьеру ФИО4 «в соответствии с главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О кадастровой деятельности», Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» на право представлять интересы муниципального образования города Пензы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области по всем вопросам, связанным с «регистрацией договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездной передачи земельных участков в собственность, соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков, договоров уступок, соглашений о перераспределении земельных участков в собственность, актов приема-передачи земельных участков в собственность.

Для выполнения представительских функций предоставляются следующие права: подавать документы, получать документы, подавать заявления, расписываться и совершать законные действия, связанные с выполнением настоящих полномочий».

Таким образом, доверенность содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых доверенное лицо может представлять интересы доверителя: регистрация договоров аренды и купли-продажи земельных участков, передачи их безвозмездно в собственность, договоров уступок, соглашений о перераспределении земельных участков в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования является самостоятельным видом имущественного права на земельный участок и в указанный перечень в доверенности не включены ни регистрация указанного права, ни регистрация прекращение такого права.

Следовательно, представитель по указанной доверенности не имел полномочий обращаться в орган государственной регистрации с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а государственный регистратор права – расширительно толковать содержание доверенности.

Поэтому государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования осуществлена с нарушением части 5 статьи 15 Закона о регистрации – на основании заявления неполномочного представителя органа местного самоуправления.

Как указано выше, в материалах дела отсутствуют доказательства волеизъявления ЗАО Эра на полное прекращение прав землепользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:2002005:1844. Право переоформления постоянного (бессрочного) пользования на арендные отношения не было реализовано.

Суд не может признать имеющим преюдициальное значение решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.08.2020 по делу № А49-4132/2020 (том 1 л. д. 77). Указанное дело рассмотрено по иску Управления муниципального имущества города Пензы к ООО ПТП «Эра» о взыскании задолженности по арендной плате за ноябрь 2017 года – период между заключением и расторжением договора аренды. То есть спор о праве по указанному делу не рассматривался.

При рассмотрении настоящего дела, с учётом представленных доказательств, арбитражным судом установлено, что фактически арендные отношения не состоялись, право постоянного (бессрочного) пользования не могло быть признано прекратившимся в отсутствие решения полномочного органа – Администрации города Пензы – о прекращении такого права, как того требует ЗК РФ. Равно как до 2021 года не осуществлялась государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При таких обстоятельствах не могла быть осуществлена государственная регистрация договора аренды, при наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования в отношении одного и того же земельного участка.

В рассмотренном в порядке упрощённого производства деле № А49-1432/2020 указанные обстоятельства не исследовались.

Поэтому арбитражный суд исходит из обстоятельств, доказанных при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемые действия по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не соответствует Закону о регистрации, Земельному кодексу, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконным решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае допущенные ответчиком нарушения прав и законных интересов заявителя могут быть устранены путём восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о праве ЗАО Эра постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 58:29:2002005:1844.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, выразившиеся в государственной регистрации на основании заявления от 17.09.2021 прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью промышленно-торговое предприятие «Эра» земельным участком с кадастровым номером 58:29:2002005:1844.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью промышленно-торговое предприятие «Эра», для чего в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью промышленно-торговое предприятие «Эра» земельным участком с кадастровым номером 58:29:2002005:1844.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (440600 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 20.12.2004) в пользу общества с ограниченной ответственностью промышленно-торговое предприятие «Эра» (442960 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 07.12.2017) расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков