Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А28-5412/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5412/2025
г. Киров
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

и.о. прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. (адрес: 610000, <...>)

в интересах муниципального образования Поломское сельское поселение в лице главы поселения (адрес: 613214, Россия, <...>)

к администрации Поломского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613214, Россия, <...>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Восход» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613214, Россия, <...>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 10.05.2023 № 1 и возложении обязанности передать земельные участки с кадастровыми номерами 43:03:380501:224, 43:03:380501:225, 43:03:380501:226,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1, по доверенности от 05.08.2024 (сроком действия полномочий по 31.12.2025),

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

и.о. прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. (далее – истец) в интересах муниципального образования Поломское сельское поселение в лице главы поселения обратился в арбитражный суд с иском к администрации Поломского сельского поселения (далее - Администрация), к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Восход» (далее – общество, СПК «Восход») о признании недействительным договора аренды имущества от 10.05.2023 № 1 и возложении

обязанности передать земельные участки с кадастровыми номерами 43:03:380501:224, 43:03:380501:225, 43:03:380501:2262.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, представил дополнительные пояснения на отзыв ответчиков, указывая, что оспариваемая сделка нарушает публичные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, заключающиеся в получении доступа к предмету аренды, а дополнительное соглашение от 19.05.2025 не изменяет существенных условий договора аренды.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

СПК «Восход» и администрация направили отзыв на заявление, в котором указали, что 19.05.2025 между сторонами подписано дополнительное соглашение, которым внесены изменения в пункт 2.1 договора в части срока действия договора, что считают устранением выявленных нарушений и приведение договора в соответствие с действующим законодательством.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

10.05.2023 между администрацией Поломского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области (арендодателем) и СПК (колхоз) «Восход» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 1 в соответствии с постановлением администрации Поломского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области от 10.05.2023 № 30/1-П о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 43:03:380501:224, площадью 1049022 кв. м, 43:03:380501:225 площадью 838230 кв. м, 43:03:380501:2262 площадью 851538 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кировская обл., Белохолуницкий район, сельское поселение Поломское, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Договор заключен на 49 лет.

Имущество передано арендатору 10.05.2023 на основании акта приема-передачи земельных участков в аренду.

19.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок аренды составил 5 лет.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок является собственностью Поломского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

10.05.2023 между администрацией Поломского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области (арендодателем) и СПК (колхоз) «Восход» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 1 в соответствии с постановлением администрации Поломского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области от 10.05.2023 № 30/1-П о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 43:03:380501:224,

площадью 1049022 кв. м, 43:03:380501:225 площадью 838230 кв. м, 43:03:380501:2262 площадью 851538 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кировская обл., Белохолуницкий район, сельское поселение Поломское, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Постановление издано по результатам рассмотрения заявления от 26.12.2022 от главы СПК «Восход» о предоставлении в аренду земельных участков.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов. В этом случае договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1). Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое предложило лучшие условия (пункт 4). В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции от 05.12.2022 (начало действия 05.12.2022), действующей на момент подачи заявления главы СПК «Восход», было установлена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставления в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программам государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.18 регламентированы действия в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено содержание такого извещения.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Частью 5 статьи 39.18 ЗК РФ установлен порядок действий, когда по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 05.12.2022) без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган и публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением

земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом ВС РФ 23.12.2020).

Договор аренды земельного участка от 10.05.2023 № , заключен между администрацией и СПК «Восход» без проведения торгов. Опубликование извещения о предоставлении земельных участков в порядке, установленном законом, уполномоченным органом обеспечено не было.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству), а также осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, и обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Данный запрет направлен на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору, подлежащему заключению на торгах, в обход такой процедуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного следует, что предоставление земельного участка в аренду без выявления иных заинтересованных лиц влечет создание незаконных преимущественных условий в доступе к хозяйствующим субъектам к праву владения муниципальным имуществом.

Заключение договор аренды от 10.05.2023 № 1 без соблюдения требуемой Федеральным законом № 135-ФЗ процедуры создало дискриминационные условия для заведомо неограниченного числа других хозяйствующих субъектов, поставив их в неравное положение по сравнению с СПК «Восход».

Исходя из изложенного, земельные участки являются предметом договора аренды, который подлежит заключению с обязательным соблюдением процедуры, предусмотренной частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, то есть по результатам конкурентной процедуры.

Доводы ответчиков не опровергают факта заключения спорного договора с нарушением требований закона о защите конкуренции, а следовательно не свидетельствуют о необоснованности предъявленного прокурором иска.

В силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования о признании недействительным договора аренды от 10.05.2023 № 1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды муниципального имущества от 01.03.2024 № 5 является ничтожным как прямо противоречащий существу законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений. Требование заявителя о применении последствий недействительности ничтожной сделки является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях, при этом в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с администрации не подлежит.

С СПК «Восход» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 25 000 рублей 00 копеек

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 10.05.2023 № 1 недействительным, применить последствия его недействительности: обязать сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Восход» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613214, Россия, <...>) передать муниципальному образованию Поломское сельское поселение в лице администрации Поломского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613214, Россия, <...>) земельные участки с кадастровыми номерами 43:03:380501:224, 43:03:380501:225, 43:03:380501:226.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Восход» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613214, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления в законную силу решения суда и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов