Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А43-33484/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33484/2021


Нижний Новгород 11 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2022,

Полный текст решения изготовлен 11.05.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-392) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Чеснокова С.А.),


при участии представителя:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №11/11-2022,


рассмотрел в судебном заседании заявление

акционерного общества "Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании частично недействительным предписания от 16.07.2021 №109-П, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия


и установил:


акционерное общество "Волга" (далее - АО "Волга", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (с учетом уточнения заявления) о признании недействительными п. 3 в части пыли древесной от шлифовки натуральной чистой древесины, п. 4, п. 6 предписания от 16.07.2021 №109-П, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление Роспироднадзора).

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении, дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Управление Роспироднадзора против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Из документов видно, что на основании приказа Управления Роспироднадзора от 27.05.2021 №0706 в отношении Общества проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт от 16.07.2021 №109-П, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения:

1) нарушены сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации;

2) сокрытие или искажение экологической информации в статистическом отчете по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», в первичном учете образования отходов и их дальнейшего движения, а также в техническом отчете по обращению с отходами;

3) отсутствуют разработанные и утвержденные паспорта на следующие отходы:

- пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%;

- пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины;

- стружка металлическая;

4) отходы: ионообменные смолы отработанные при водоподготовке; зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки вод целлюлозно-бумажного производства V класса опасности; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%; пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины; стружка металлическая не отражены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

5) инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проведена некорректно;

6) зафиксировано превышение установленного норматива предельно допустимых выбросов на ист.. № 0354 по сера диоксиду;

7) в представленных паспортах ГОУ отсутствуют данные об объеме и характеристике образующихся отходов в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

8) согласованные мероприятия по сокращению выбросов в периоды наступления НМУ у АО «Волга» для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I категории код объекта 22-0152-001591 - П на момент проведения проверки отсутствуют.

16.07.2021 Обществу выдано предписание №109-П в соответствии с которым заявителю необходимо в установленный срок устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с п. 3 в части пыли древесной от шлифовки натуральной чистой древесины, п. 4, п. 6 предписания от 16.07.2021 №109-П, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 507, Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии со статьей 17 (пунктами 1, 2 части 1) Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из материалов дела следует, что АО "Волга" зарегистрировано 13.04.1994 и осуществляет деятельность по производству бумаги и картона.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности от 10.09.2019 № (52)-8280-СТОРБ и Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ Департамента Росприродназора от 11.09.2019 № 0690 со сроком действия до 10.09.2024).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с проектом нормативов предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух технологический процесс в АО "Волга" начинается с древесно - подготовительного цеха (далее - ДПЦ). В ДПЦ поступает товарная щепа и еловая древесина, которая распиливается, освобождается от коры и измельчается до получения технологической щепы в рубительных машинах. Древесина проходит подготовку перед подачей ее для производства термомеханической массы.

Подготовка включает в себя:

- распиловку древесины;

- окорку балансовой древесины;

- изготовление технологической щепы.

При окорке выделяется пыль древесная, которая улавливается на 2-х гидроциклонах фирмы "Андритц". Запыленный воздух отсасывается вентилятором и очищается на закрытых фильтрах, откуда очищенный воздух возвращается на сортировку, а уловленная пыль по шнековому транспортеру сгружается в кучу опилок. Опилки вывозятся с территории цеха автомобильным транспортом в паротурбинный цех на участок подготовки коры для последующей утилизации.

Погрузка опилок на автомобиль осуществляется погрузчиком. При погрузке опилок происходит неорганизованное выделение в атмосферу пыли древесной (ист № 6002).

Актом проверки от 16.07.2021 установлено, что в ДПЦ установлено 2 окорочных барабана, в результате работы которых в атмосферный воздух выделяется пыль древесная. С целью улавливания указанного загрязняющего вещества на источниках установлены циклоны фирмы "Андритц".

В цехе термомеханической массы на 2 источниках выброса загрязняющих веществ установлены циклоны к-22 предназначенные для улавливания пыли древесной.

Согласно блока 8 федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Отходы обрабатывающих производств" пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины, код ФККО 3 05 311 01 42 4 относится к IV классу опасности.

На данный отход у АО "Волга" отсутствует Паспорт отхода.

Довод заявителя о том, что формирующийся в технологической операции транспортирование щепы отход, представляет собой мелкую фракцию опилок натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 230 01 43 5) судом отклоняется как несостоятельный, поскольку такой вид отходов как пыль древесная образовывается при окорке балансовой древесины, для улавливания которой установлены гидроциклоны.

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб древесной пыли из циклона (тип ЦН-11-400П для удаления древесной пыли из щепы), отобранной около цеха термомеханической массы, в тару из темного стекла (масса (объем) пробы 2,60 кг (номера пломб 516053584, 516053583).

Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 09.07.2021 № 828/Т-Отх, тестируемая проба оказывает острое таксическое действие на Daphnia magna Straus (количество выживших дафний в тестируемой пробе составило 0%). Количество выживших дафний при разбавлении пробы 10 раз составило 93%. Таким образом, БКР равна 10 раз.

В соответствии с Приложением № 5 "Критериев отнесения отходов к I - IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014 № 536, исследуемый отход относится к IV классу опасности.

Довод Общества о недействительности результатов исследования, отобранных специалистами ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" отходов, судом отклоняется, поскольку отбор проб проводился уполномоченными должностными лицами в соответствии с методикой ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Каких-либо замечай при отборе проб Обществом заявлено не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом указанного в пункте 3 предписания в части пыли древесной нарушения, в связи с чем оснований для отмены предписания в данной части у суда не имеется.

Согласно пункту 4 предписания от 16.07.2021 №109-П отходы: ионообменные смолы отработанные при водоподготовке; зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки вод целлюлозно-бумажного производства V класса опасности; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%; пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины; стружка металлическая не отражены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 18 (частями 1 - 3) Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что на момент проверки у АО "Волга" разработан и утвержден Проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (ПНООЛР от 11.09.2019 № 0690. Срок действия до 10.09.2024). Такие виды отходов как ионообменные смолы отработанные при водоподготовке; зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки вод целлюлозно-бумажного производства V класса опасности; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%; пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины; стружка металлическая, не отражены в ПНООЛР.

Изложенное является нарушением части 1 с. 22, ст 24 ФЗ № 7-ФЗ, статьи 11, частей 1 - 3 ст. 18 Закона №89-ФЗ.

Между тем, вывод Управления о необходимости отражения в ПНООЛР вида отхода "ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке", является неправомерным в силу следующего.

АО "Волга" зарегистрированы два объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВ):

- ОНВ I категории № 22-0152-001591-П - основная площадка;

- ОНВ II категории № 22-0152-001589-П -энергетический комплекс НиГРЭС.

В ходе проверки Управлению Росприроднадзора представлены договоры на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами и имеющие соответствующие разрешительные документы (лицензии) и акты выполненных работ.

Проанализировав акты приема - передачи отходов Управлением установлено, что АО "Волга" передало актом передачи от 30.11.2020 № 39742 на размещение(захоронение) отход - ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке, код по ФККО 7 10 211 01 20 5 в количестве 10 м3.

Из представленных документов и пояснений заявителя следует, что отход - ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке, образуется в технологическом процессе химводоподготовки для подготовки котловой воды в ОНВ II категории № 22-0152-001589-П -энергетический комплекс НиГРЭС. При этом аналогичный вид отхода на основной площадке Общества не образуется, поскольку на ОНВ I категории № 22-0152-001591-П не осуществляется аналогичных технологических процессов.

Обществом в материалы дела представлено письмо АО "Ситиматик - Нижний Новгород" от 11.04.2022, согласно которому в акт от 30.11.2020 № 39742 внесены изменения в части отходов (ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке), а именно: данный вид отхода необходимо считать принятым с площадки ЭК НиГРЭС.

Каких - либо иных документов, кроме акта от 30.11.2020 № 39742, подтверждающих образование данного вида отхода на основной площадке ОНВ I категории № 22-0152-001591-П АО "Волга" Управлением Росприроднадзора не представлено.

Таким образом, требование Управления о необходимости отражения в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО "Волга" отхода - ионообменные смолы отработанные при водоподготовке, является незаконным и подлежащим отмене. В остальной части пункт 4 оспариваемого предписания является правомерным.

Ссылка заявителя на часть 6 статьи 11 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку положения статьи 18 Закона № 89-ФЗ не содержат каких - либо предписаний, освобождающих Общество от обязанности по разработке ПНООЛР.

Согласно пункту 6 предписания зафиксировано превышение установленного норматива предельно допустимых выбросов на ист № 0354 по сера диоксиду.

В соответствии со статьями 12, 14 Федерального закона № 96-ФЗ"Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Вступившим в законную силу решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 24.11.2021 по делу № 12-178/2021, постановление Управления от 03.08.2021 № 06-502/2021 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2статьи 8.21 КоАП РФ за нарушение, указанное в пункте 6 оспариваемого предписания, отменено. Данным решением установлено, что отбор проб в газоходе осуществлялся с нарушением Методики, в связи с чем результаты количественного химического анализа по диоксиду серы при исследовании соответствующих проб, полученных с нарушением Методики, не могут быть признаны достоверными.

Иных доказательств, подтверждающих превышение установленного норматива предельно допустимых выбросов на ист № 0354 по сера диоксиду в материалы дела не представлено.

Таким образом, пункт 6 предписания является незаконным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание Управления Роспироднадзора в части пункта 3 соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества; пункт 4 оспариваемого предписания в части не отражения в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО "Волга" отходов: ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке, а также пункта 6 признает недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества "Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными пункт 4 в части отходов: ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке, и пункт 6 предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 16.07.2021 № 109-П.

Отказать акционерному обществу "Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу акционерного общества "Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н Мясникова